關(guān)于加強(qiáng)森林資源管理的探討

劉書呈

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)不可分割的一部分，具有生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)森林資源管理是國(guó)家森林資源規(guī)劃管理的基本要素，已經(jīng)意識(shí)到森林發(fā)展的重要性，科學(xué)合理發(fā)展的觀念，確保健康發(fā)展;合理的森林資源管理方法和管理機(jī)制的實(shí)施，確保森林快速發(fā)展，以確保森林資源管理系統(tǒng)的完善性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

森林資源管理的目標(biāo)如下：森林的增長(zhǎng)與良性循環(huán)中森林資源的消耗有關(guān)，這是驗(yàn)證林業(yè)工作有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。資源管理是一個(gè)涉及所有林業(yè)工作的系統(tǒng)工程，并不是一件容易的事，而是一個(gè)值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通公眾認(rèn)真研究的工作。

1、森林資源管理現(xiàn)狀探究

進(jìn)入了新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后，我國(guó)對(duì)林業(yè)發(fā)展更加重視，一直以生態(tài)文明建設(shè)作為發(fā)展的重點(diǎn)和核心內(nèi)容，雖然我國(guó)目前森林資源保護(hù)工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)，但是還是存在著以下幾個(gè)問題：

①林業(yè)資源整體不足

目前我國(guó)的森林總覆蓋率和全球的森林總覆蓋率相去甚遠(yuǎn)，僅占全球平均資源量的三分之二，在世界上處于落后位置。森林面積人均0.145公頃，僅占全球人均森林資源占有量的四分之一，人均蓄積森林10.15立方米，不足世界人均蓄積量的七分之一。此外，我國(guó)喬木的生態(tài)指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他國(guó)家。雖然我國(guó)目前森林總面積有所增長(zhǎng)，但是總體生態(tài)狀況并沒有根本改善，從總體上來(lái)看，林業(yè)資源短缺問題仍然影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。只有改善林業(yè)資源整體不足的狀況，才能縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

②林業(yè)資源總體質(zhì)量不高、分布不平衡

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每公頃的喬木林積蓄量約為85.88立方米，僅占世界喬木林蓄積量的78%，森林資源可使用的資源少，導(dǎo)致木材市場(chǎng)供不應(yīng)求，供需矛盾逐漸加劇;我國(guó)的林業(yè)資源目前呈集中分布狀態(tài)，大多分布在東北地區(qū)和南部的川南、藏東南地區(qū)。目前全國(guó)現(xiàn)有的用材林和成熟林相對(duì)于新中國(guó)成立之初來(lái)說，總量減少了51%。由于毀林現(xiàn)象嚴(yán)重，造林周期過長(zhǎng)，森林總覆蓋率增長(zhǎng)緩慢，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，風(fēng)沙、旱澇等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。

2、林業(yè)資源管理的有效措施

①加大種苗力度

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益，過度地開墾和侵占林地，導(dǎo)致林業(yè)資源受到了嚴(yán)重的破壞和損失，很多林木資源被砍伐。因此對(duì)于加強(qiáng)林業(yè)資源的管理工作，首先，應(yīng)加大依法種苗力度，保證種苗健康發(fā)展。強(qiáng)化種苗法制建設(shè)、堅(jiān)持依法治種是林木種苗健康發(fā)展的基礎(chǔ)，只有林木種苗健康持續(xù)發(fā)展，才能在一定程度上提高林業(yè)資源管理水平。其次，應(yīng)制定出種苗管理辦法，建立提高科學(xué)、系統(tǒng)、負(fù)責(zé)的決策機(jī)制，使種苗建設(shè)做到生產(chǎn)基地化、品種優(yōu)良化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等。最后，應(yīng)落實(shí)造林與種苗生產(chǎn)的銜接工作，在種苗之前應(yīng)做好造林計(jì)劃，推行定向訂單培育種苗。

②在林木種苗發(fā)展中，人才隊(duì)伍建設(shè)是種苗的關(guān)鍵。如果在種苗工作中，工作人員專業(yè)知識(shí)缺乏，則無(wú)法保證林木良種的基礎(chǔ)，也無(wú)法做好林木種植資源的保護(hù)和利用。因此，林木種苗發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高林木資源管理水平。首先，林業(yè)資源管理部門應(yīng)充實(shí)種苗科技人才，并加強(qiáng)種苗技術(shù)培訓(xùn)。其次，應(yīng)轉(zhuǎn)變種苗管理部門職能，種苗管理部門不僅需要加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)督職能，也要及時(shí)為廣大苗農(nóng)提供政策以及市場(chǎng)信息等服務(wù)。只有不斷地提高種苗管理部門的管理水平，才能進(jìn)一步加強(qiáng)林木管理工作效率。最后，應(yīng)大力扶持各級(jí)種苗苗農(nóng)以及種苗協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)他們積極參與林木種苗建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)引導(dǎo)、逐步規(guī)范，在扶持苗農(nóng)以及種苗協(xié)會(huì)的同時(shí)，使他們成為政府林木種苗的好幫手。

3、強(qiáng)化林地保護(hù)管理

①要切實(shí)加強(qiáng)林地地籍管理，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)林地資源嚴(yán)加規(guī)范與管理，無(wú)論哪種類型征占林地，都必須嚴(yán)格審批程序，明確責(zé)任。任何單位和部門征占林地都要進(jìn)行事先評(píng)估。實(shí)行林地總量控制和用途管制制度，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地要做到提前介入，對(duì)征用占用林地選址狀況、用地規(guī)模實(shí)行預(yù)先認(rèn)證，建設(shè)過程中要進(jìn)行跟蹤管理，項(xiàng)目完工后對(duì)占用林地情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。堅(jiān)決杜絕林地流失尤其是有林地的流失，扭轉(zhuǎn)有林地慢慢地逆轉(zhuǎn)為疏林地、灌木林地和無(wú)林地的局面。實(shí)施林地用途管制，確保林地面積只允許增加不允許減少。

②做好森林防火管理工作

如果林木發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)對(duì)林業(yè)資源造成嚴(yán)重的損失。林木發(fā)生火災(zāi)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致大量的森林資源被燒毀，甚至使林木中珍稀植物受到破壞。因此，為了提高林業(yè)資源管理水平以及保護(hù)林業(yè)資源，應(yīng)高度重視森林火災(zāi)問題。做好森林防火管理工作，徹底避免火災(zāi)對(duì)林木資源構(gòu)成的威脅，以及減輕對(duì)人類的不良影響。在森林防火的預(yù)防和管理中，首先應(yīng)當(dāng)了解造成森林火災(zāi)發(fā)生的原因。在一般情況下，火源是引發(fā)森林火災(zāi)的主要原因，其中火源分為自然火源和人為火源。其次林業(yè)管理人員在了解引發(fā)火災(zāi)的原因之后，應(yīng)針對(duì)具體情況制定出管理辦法和防治措施。其具體管理措施可以加強(qiáng)森林防火的宣傳力度，提高人們的防火意識(shí)，還可以建立健全的深林火災(zāi)預(yù)報(bào)和防治體系，實(shí)現(xiàn)深林火災(zāi)的預(yù)防和全面管理。

③穩(wěn)定森林資源管理機(jī)構(gòu)，壯大管理隊(duì)伍

森林資源管理工作直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，森林資源管理隊(duì)伍肩負(fù)著貫徹黨林業(yè)方針政策，依法對(duì)森林資源培育、利用、保護(hù)、管理、監(jiān)督的重大責(zé)任。我們要保持森林資源管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，不斷引進(jìn)人才充實(shí)力量，加強(qiáng)上崗、在崗培訓(xùn)，強(qiáng)化理論武裝與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，努力培養(yǎng)一支政策熟、業(yè)務(wù)精，紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的森林資源管理隊(duì)伍。

④建立森林資源管理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

森林資源管理情況的評(píng)定影響管理的落實(shí)度，要保證基層森林資源管理收到預(yù)期效果，必須建立可行、可靠的森林資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，評(píng)價(jià)機(jī)制必須公正、公平。評(píng)價(jià)機(jī)制要涉及到絕大數(shù)人的利益，適應(yīng)絕大數(shù)人的要求，評(píng)價(jià)必須嚴(yán)格依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以提升評(píng)價(jià)機(jī)制的有效性。評(píng)價(jià)機(jī)制必須全面，應(yīng)涉及到森林管理工作績(jī)效、森林狀況、員工表現(xiàn)等。評(píng)價(jià)機(jī)制必須實(shí)用，不能偏離本林區(qū)、工作人員實(shí)際。

綜上所述，森林資源管理是一項(xiàng)在林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)性和實(shí)踐項(xiàng)目。為確保合法和合里地管理森林資源，有必要確保森林資源管理中的科學(xué)發(fā)展概念，在林業(yè)部門的支持下，確保森林資源管理框架的數(shù)字化和森林管理信息化，加強(qiáng)人員管理實(shí)踐水平，促進(jìn)林業(yè)資源管理有效進(jìn)行。

（作者單位：黑龍江省尚志市葦河林業(yè)局）