國企混改中涉及不可移動文物保護(hù)的思考和建議

哈爾濱市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 產(chǎn)權(quán)管理處

目前，哈爾濱市國企改革呈現(xiàn)出全面啟動，不斷深入的推進(jìn)態(tài)勢，在納入混改計劃的企業(yè)中，一戶市屬國有控股企業(yè)關(guān)鍵性資產(chǎn)被確認(rèn)為國家級不可移動文物，其權(quán)屬性質(zhì)和轉(zhuǎn)讓行為涉及《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，為依法合規(guī)推進(jìn)該企業(yè)改革工作，哈爾濱市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會積極探索混改工作中涉及文物保護(hù)工作的相關(guān)創(chuàng)新作法，在做好文物保護(hù)的同時，推進(jìn)相關(guān)改制工作，為哈爾濱市新一輪的國有企業(yè)改革闖新路、獻(xiàn)良策。

1? 不可移動文物概況

1.1? 文物歷史沿革

1901年，中東鐵路臨時通車，歐亞經(jīng)濟(jì)、文化往來更為密切。也在這一年，俄籍猶太人約瑟·開斯普來到哈爾濱。當(dāng)時，道里的中央大街剛剛形成，還沒有像樣的建筑。然而，約瑟·開斯普以猶太人的精明和眼光，預(yù)料到日后哈爾濱必為遠(yuǎn)東最大的國際都市，旅店業(yè)極有發(fā)展前途。于是，約瑟·開斯普多方籌集資金，聘請一流的建筑設(shè)計師，選購歐美各國上等的建筑材料，在1906年建成了遠(yuǎn)東最豪華的建筑。它造型美觀，裝飾華麗，建筑的立面處理相當(dāng)精彩，其手法主要通過窗、陽臺、女兒墻及穹頂?shù)仍伢w現(xiàn)出來，反映出較強(qiáng)的“新藝術(shù)”特征，屬典型的法國文藝復(fù)興時期路易十四世新藝術(shù)運(yùn)動建筑風(fēng)格，是哈爾濱市一類保護(hù)建筑，有東方的“凡爾賽宮”之稱。

該建筑地理位置十分優(yōu)越。位于繁華的中央大街中段，松花江及防洪紀(jì)念塔近在咫尺。當(dāng)時賓館富麗堂皇，門庭若市。但1934年遭日偽軍隊的殘酷破壞，開始衰敗。1946年，哈爾濱解放后被改為中共中央東北局。1985年、1993年、1999年等多次維修，基本保持了原貌結(jié)構(gòu)。

幾十年來，賓館曾接待過許多馳名人物，如：著名作家郭沫若、丁玲，著名畫家徐悲鴻。中國人民的好朋友美國名人埃德加·斯諾，靳羽西也曾下榻于此。影視劇里也留下許多它的身影，如《夜幕下的哈爾濱》、《倫敦啟示錄》、《開往莫斯科的東方列車》等。

1993年改制時，國有股權(quán)是以該房產(chǎn)所有權(quán)評估作價出資形成的，已計入企業(yè)法人財產(chǎn)。其產(chǎn)權(quán)證所有權(quán)人為該企業(yè)，土地性質(zhì)為“劃撥”。

1.2? 文物相關(guān)認(rèn)定概況

該房產(chǎn)被列入哈爾濱市第3批文物保護(hù)單位上報名單并于2007年被認(rèn)定為市級文物;2009年被認(rèn)定為省級文物;根據(jù)國務(wù)院公布的第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單，2013年被認(rèn)定為國家級文物（全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位是國家對不可移動文物所核定的最高保護(hù)級別，第七批國保單位評審工作在2009年啟動，最終確定1943個項(xiàng)目入選）。

2? 擬混改企業(yè)基本情況

該企業(yè)的前身為國有獨(dú)資公司。1993年，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會批準(zhǔn)同意以定向募集方式成立股份有限公司，現(xiàn)已形成賓館服務(wù)業(yè)、食品加工業(yè)及休閑旅游度假服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)格局，業(yè)務(wù)范圍涉及食品制售、住宿、中西餐飲、精釀啤酒、旅游服務(wù)、出租車運(yùn)營、廣告招商等多領(lǐng)域。在做好主業(yè)經(jīng)營的同時，企業(yè)著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造“陽臺音樂秀”，挖掘史料設(shè)置“名人房”和“文化展示長廊”，參與拍攝《夜幕下的哈爾濱》、《懸崖》等多部影視劇。出版了《猶太簡明辭典》等書籍，曾獲“全國政協(xié)紀(jì)念舊址”、“愛國主義教育基地”“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”等多個榮譽(yù)稱號。該企業(yè)現(xiàn)有兩個國有法人股東，合計持股占總股本的80%，職工股占總股本20%。

2019年，為提高國有資本運(yùn)營效率，增強(qiáng)企業(yè)活力及市場競爭力，抓住旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的時代機(jī)遇，打造真正具有市場競爭力的現(xiàn)代文化、旅游、酒店管理集團(tuán)，立志躋身現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)龍頭，擬實(shí)施混合所有制改革。

3? 混改工作中涉及文物保護(hù)問題

根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第一章第五條的規(guī)定：“國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變”;第二章第二十四條規(guī)定：“國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押”;第二章第二十五條規(guī)定：“非國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其級別報相應(yīng)的文物行政部門備案”。

如該企業(yè)采取增資擴(kuò)股或國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式實(shí)施混改，不涉及房產(chǎn)更名問題，但公司性質(zhì)可能會發(fā)生變化，造成該房產(chǎn)間接轉(zhuǎn)讓。如該房產(chǎn)屬國有不可移動文物，按《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二章第二十四條規(guī)定，則不得轉(zhuǎn)讓、抵押。如屬非國有不可移動文物，除轉(zhuǎn)讓、抵押行為受限外，還需報國家文物局備案，國家文物局是否同意備案，存在不確定性。為此，有效確定該房產(chǎn)文物屬性，是該企業(yè)下一步實(shí)施混改不可回避的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

對該房產(chǎn)文物屬性問題，我們分別咨詢了哈爾濱市文廣旅游局、黑龍江省和國家文物部門意見。

3.1? 國有文物性質(zhì)認(rèn)定問題

《中華人民共和國文物保護(hù)法》對國有不可移動文物和非國有不可移動文物沒有明確定義。該房產(chǎn)屬國有不可移動文物，還是非國有不可移動文物，根據(jù)哈爾濱市文化廣電和旅游局《關(guān)于哈國資產(chǎn)權(quán)〔2019〕67號文件的復(fù)函》（哈文廣旅復(fù)意見〔2019〕21號）關(guān)于“依據(jù)文物認(rèn)定管理暫行辦法第9條規(guī)定，文物行政部門為不可移動文物的認(rèn)定主體，但不可移動文物本身屬性是否為國有資產(chǎn)，應(yīng)征求市國有資產(chǎn)管理部門或相關(guān)部門，予以明確”的意見。該房產(chǎn)文物性質(zhì)由市國資委確認(rèn)，文物部門不予認(rèn)定。

3.2? 該房產(chǎn)已按國有不可移動文物申報

該房產(chǎn)在申報認(rèn)定市、省和國家級不可移動文物時，均按國有不可移動文物申報的，如該房產(chǎn)現(xiàn)界定為非國有不可移動文物，則會造成原申報有誤等一系列問題。

3.3? 國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓問題

按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二章第二十四條規(guī)定：“國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押”，但在實(shí)際工作中，國有不可移動文物有在國有單位之間轉(zhuǎn)讓的相關(guān)案例。

4? 混改工作中涉及文物保護(hù)的對策建議

從該企業(yè)現(xiàn)為國有控股公司以及文物申報沿革情況出發(fā)，該房產(chǎn)應(yīng)認(rèn)定為國有不可移動文物。在此基礎(chǔ)上，我們對該企業(yè)下一步改革路徑進(jìn)行梳理研究，提出對策建議。

4.1? 采用國有方出資回購方式保持文物國有性質(zhì)

申請政府或國資委通過資產(chǎn)回購，將該國家重點(diǎn)保護(hù)文物建筑由國有資本中置換出來，資產(chǎn)所有權(quán)歸回購方所有，再由回購方將房產(chǎn)出租給該企業(yè)經(jīng)營使用?；刭徍?，該房產(chǎn)保持國有不可移動文物屬性，但該企業(yè)隨著房產(chǎn)剝離，具備了混改條件。

4.2? 采用無償劃出方式保持國有單位持有文物國有性質(zhì)

由市國資委或國有出資企業(yè)先行回購該企業(yè)20%職工股，再按企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)規(guī)定，將該企業(yè)房產(chǎn)無償劃出，房產(chǎn)持有單位將房產(chǎn)出租給該企業(yè)經(jīng)營使用。改革路徑實(shí)施后，該房產(chǎn)保持國有不可移動文物屬性，但該企業(yè)隨著房產(chǎn)剝離，具備了混改條件。

4.3? 采用國有股增資方式保持文物國有性質(zhì)

通過產(chǎn)權(quán)市場公開引入國有單位對該企業(yè)增資擴(kuò)股，或向國有單位轉(zhuǎn)讓國有法人股東持有的該企業(yè)股權(quán)。混改后，該企業(yè)仍為國有控股企業(yè)，保證該房產(chǎn)保持國有不可移動文物屬性。

4.4? 采用子公司混改方式保持文物國有性質(zhì)

由該企業(yè)出資設(shè)立酒店管理公司，作為該企業(yè)子公司，并將該企業(yè)房產(chǎn)出租給酒店管理公司經(jīng)營使用。改革路徑實(shí)施后，將酒店管理公司作為混改標(biāo)的企業(yè)實(shí)施混改。

綜上所述，方案一和方案二在實(shí)施時需征得其他股東，包括職工股東同意，且涉及資金量較大，方案三和方案四不存在出資購買該企業(yè)房產(chǎn)或職工股情況，操作性相對較強(qiáng)。