豬肉保供穩(wěn)價(jià)全面展開

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開南方九省區(qū)市生豬生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，明確各地落實(shí)政策措施取得了明顯成效，要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，全力推動(dòng)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。會(huì)上，江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等九省區(qū)市和部分重點(diǎn)地市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做了生豬生產(chǎn)情況匯報(bào)，共同分析生產(chǎn)形勢(shì)，研究措施。

南方九省區(qū)市是我國(guó)傳統(tǒng)生豬產(chǎn)區(qū)，也是豬肉消費(fèi)比較集中的區(qū)域，常年生豬出欄量接近全國(guó)總出欄量的“半壁江山”，生豬產(chǎn)能能否盡快止跌回升，對(duì)全國(guó)豬肉市場(chǎng)穩(wěn)價(jià)保供具有重要意義。

會(huì)議指出，從調(diào)度情況看，各地認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)有關(guān)政策措施，取得了明顯成效。下一步要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落實(shí)中還存在的問題，針對(duì)西南地區(qū)小散養(yǎng)殖戶數(shù)量多、規(guī)?；实鸵约爸心系貐^(qū)水網(wǎng)密集、環(huán)境容量小等客觀實(shí)際，加大工作力度，促進(jìn)生豬生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要明確生豬生產(chǎn)實(shí)行省負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要落實(shí)好財(cái)政、金融、用地等支持生豬生產(chǎn)的政策措施，養(yǎng)豬大縣要定期調(diào)度政策落實(shí)情況，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)超劃等做法要及時(shí)整改。持續(xù)強(qiáng)化非洲豬瘟各項(xiàng)防控措施，搞好技術(shù)服務(wù)，推介“龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)體系帶農(nóng)戶”等有效模式。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖、流通、屠宰等各環(huán)節(jié)管理，統(tǒng)籌抓好禽肉和牛羊肉等替代品生產(chǎn)，確保元旦、春節(jié)期間群眾“菜籃子”供應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)跟蹤調(diào)度各地政策落實(shí)情況，每月調(diào)度各地生豬生產(chǎn)情況。

全力以赴，中央加快養(yǎng)殖政策落地

今年以來，受豬周期下行、非洲豬瘟疫情沖擊、地方環(huán)保禁限養(yǎng)等因素疊加影響，生豬和能繁母豬存欄出現(xiàn)較大幅度下滑，生豬和豬肉價(jià)格大幅度上漲。

穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和物價(jià)穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)和豬肉穩(wěn)價(jià)保供問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、銀保監(jiān)會(huì)等部門出臺(tái)取消超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、加大養(yǎng)殖用地保障等17條扶持政策，全國(guó)也有25個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了地方扶持措施。

3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)意見，要求地方落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)等政策資金，支持生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部要求強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，給予生豬養(yǎng)殖企業(yè)貸款貼息支持。

8月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，明確五大舉措，包括：綜合施策恢復(fù)生豬生產(chǎn)；地方立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬；加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)；保障豬肉供應(yīng)、確保困難群眾基本生活。

8月30日，全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)各地要嚴(yán)格按照省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，堅(jiān)決完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)；要千方百計(jì)保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。

9月1日起，整車仔豬、冷鮮豬肉運(yùn)輸恢復(fù)“綠色通道”政策。

9月2日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于對(duì)仔豬及冷鮮豬肉恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知》，對(duì)豬肉、生豬運(yùn)輸給出了兩項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是，從2019年9月1日起，對(duì)整車合法運(yùn)輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策；二是，在2019年9月1日至2020年6月30日期間，對(duì)整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費(fèi)。

9月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，保持物價(jià)總體穩(wěn)定，落實(shí)豬肉保供穩(wěn)價(jià)措施，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)困難群眾的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

同日，財(cái)政部宣布，中央財(cái)政決定進(jìn)一步采取措施，加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保額。將能繁母豬保額從1000～1200元增加至1500元、育肥豬保額從500～600元增加至800元。并且這項(xiàng)政策的實(shí)施期限從今年5月1日開始計(jì)算。

在資金補(bǔ)助方面，要求在繼續(xù)執(zhí)行因非洲豬瘟疫情強(qiáng)制撲殺生豬（含人工飼養(yǎng)野豬）補(bǔ)助工作的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)費(fèi)發(fā)放，結(jié)算周期從一年調(diào)整為半年，且各個(gè)縣市需要在補(bǔ)助資金下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)給付到位。同時(shí)，對(duì)生豬良種實(shí)施補(bǔ)貼措施。補(bǔ)貼對(duì)象為使用良種豬精液開展人工授精的母豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每頭能繁母豬年補(bǔ)貼額不超過40元。

在豬場(chǎng)貸款方面，要求將針對(duì)種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)的流動(dòng)資金貸款貼息政策延長(zhǎng)至2020年底，并在延長(zhǎng)期內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)大貼息范圍，將這兩類豬場(chǎng)用于新建、改擴(kuò)建豬場(chǎng)的建設(shè)資金納入支持范圍。

在獎(jiǎng)勵(lì)措施方面，要求今年中央財(cái)政適當(dāng)增加生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，以此調(diào)動(dòng)地方盡快將增產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力。

9月5日，自然資源部緊急出臺(tái)文件，明確取消生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地15畝上限規(guī)定。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地安排生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，鼓勵(lì)利用原有養(yǎng)殖設(shè)施用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地手續(xù)、降低用地成本，提高用地取得效率 。生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地可由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式即可獲得用地。

這一套政策組合拳，有力提振了市場(chǎng)信心。我國(guó)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄增養(yǎng)積極性明顯提升，全國(guó)生豬產(chǎn)能下降基本見底，能繁母豬存欄止降回升，規(guī)模豬場(chǎng)存欄加快恢復(fù)，形勢(shì)持續(xù)向好。綜合10月份生豬存欄環(huán)比降幅持續(xù)明顯收窄、能繁母豬存欄環(huán)比止降回升以及11月上旬豬價(jià)趨穩(wěn)回落等情況判斷，生豬產(chǎn)能下滑基本見底，年底前存欄有望止降回升。預(yù)計(jì)元旦春節(jié)期間供需矛盾可能有所緩解，豬價(jià)再次快速大幅上漲的可能性不大。

合力應(yīng)對(duì)，地方聯(lián)合行動(dòng)

10月30日，廣東、福建、江西、湖南、廣西和海南?。▍^(qū)） 共同簽署《中南區(qū)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病區(qū)域化防控合作協(xié)議》，明確自2019年11月30日起，中南六?。▍^(qū)）開始試點(diǎn)禁止非中南區(qū)的活豬（調(diào)種豬、仔豬以及在2020年11月30日前符合中南區(qū)跨大區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)備案條件的生豬除外）調(diào)入中南區(qū)；自2020年11月30日起，中南區(qū)內(nèi)?。▍^(qū)）與?。▍^(qū)）之間禁止活豬跨?。▍^(qū)）調(diào)運(yùn)，種豬、仔豬除外，變調(diào)豬為運(yùn)肉。此舉是構(gòu)建中南區(qū)重大動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制和區(qū)域管控格局的關(guān)鍵一招，既順應(yīng)豬肉消費(fèi)升級(jí)和生豬疫病防控的客觀要求，又加大區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)銷難接，對(duì)于科學(xué)規(guī)劃生豬屠宰加工產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)就近屠宰，推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，推行育、繁、養(yǎng)、宰、銷一體化的融合發(fā)展新格局有著至關(guān)重要的意義。此外，其他省份也相繼出了促進(jìn)生豬生產(chǎn)的措施。

湖北省對(duì)8家國(guó)家生豬核心種豬場(chǎng)，按每家200萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助；對(duì)省級(jí)地方品種資源保種場(chǎng)，按每家100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助；河南省對(duì)生豬養(yǎng)殖的防疫、繁殖、補(bǔ)欄等環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼。對(duì)2021年年底前種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）建設(shè)的洗消中心，省財(cái)政將按照每個(gè)30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼數(shù)量不超過100個(gè)。對(duì)2020年年底前新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）異地重建給予一次性補(bǔ)助。此外，安徽、河北、福建、湖北、海南等地都采取了上述兩省相類似的金融政策。

吉林省壓實(shí)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主體責(zé)任。加強(qiáng)餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管，強(qiáng)化邊境疫情防堵，嚴(yán)格生豬產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)監(jiān)管和屠宰檢疫，強(qiáng)化吉林省免疫無口蹄疫區(qū)運(yùn)行管理。

陜西省成立了省、市、縣級(jí)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展非洲豬瘟疫情排查、餐廚廢棄物處置、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)健康發(fā)展、豬肉供應(yīng)保障“四大行動(dòng)”，制定印發(fā)《陜西省生豬生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展行動(dòng)方案》，制定遏制非洲豬瘟疫情傳播、切實(shí)做好“兩場(chǎng)”風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)對(duì)接、推進(jìn)生豬產(chǎn)加銷區(qū)域平衡、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖五大措施，切實(shí)保護(hù)“兩場(chǎng)”生產(chǎn)能力。

河南省對(duì)整車合法運(yùn)輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策；2020年6月30日前，對(duì)整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，簡(jiǎn)化查驗(yàn)程序，免費(fèi)放行。鼓勵(lì)相關(guān)車輛安裝使用ETC（不停車收費(fèi)系統(tǒng)）車載裝置，實(shí)現(xiàn)不停車通行，進(jìn)一步提高生豬及其產(chǎn)品運(yùn)輸效率，允許運(yùn)輸車輛在一定時(shí)間段、按照一定線路進(jìn)入市區(qū)。

四川省綿陽(yáng)市加快實(shí)施鐵騎力士、正邦等龍頭企業(yè)實(shí)施的種豬場(chǎng)、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在建項(xiàng)目，總投資15億元，建成新增產(chǎn)能200萬頭。四川省廣安市與新希望六和公司簽訂了年出欄300萬頭的生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。同時(shí)，廣安市全力保障養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，安排每年1000萬元生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持種豬場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、疫病防控、病死畜禽無害化處理等。

物價(jià)上漲，不能讓困難群眾生活受影響

食品價(jià)格上漲，關(guān)鍵不能讓困難群眾的基本生活受到影響。今年4月以來，全國(guó)多數(shù)地方啟動(dòng)了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按人均每天2兩肉測(cè)算，精瘦肉價(jià)格上漲10%，每人每月可能增加支出10元左右，按價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)放的補(bǔ)貼，能夠保障困難群眾基本生活不受大的影響。如果今后物價(jià)漲幅繼續(xù)擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還將相應(yīng)提高。截至目前，已有29個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼金額約24億元，惠及困難群眾 9000余萬人次。如武漢市啟動(dòng)對(duì)包括國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城市低保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象在內(nèi)的八類困難群體近20萬名群眾提供物價(jià)補(bǔ)貼。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎表示，一方面，中央和地方已經(jīng)建立了一定規(guī)模的豬肉儲(chǔ)備，有能力、有條件保障重要節(jié)假日和消費(fèi)高峰期的居民豬肉消費(fèi)。另外一方面還進(jìn)行專門部署，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，將嚴(yán)厲打擊囤積居奇、串通漲價(jià)等不法行為。（本刊綜合）