如何開展長輸管道工程用地手續(xù)的辦理

黃帥

摘要：油氣長輸管道工程項目合法依規(guī)建設(shè)越來越受到政府相關(guān)部門及工程相關(guān)方的重視，在辦理長輸管道工程用地手續(xù)的過程中，傳統(tǒng)的“邊辦邊建”的管理模式已不可行，違法違規(guī)建設(shè)將受到嚴(yán)懲。

關(guān)鍵詞：長輸管道;用地手續(xù);辦理

1 工程項目合理開工條件

（1）項目核準(zhǔn)或備案完成，初步設(shè)計文件的批復(fù)。（2）項目選址和布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。（3）用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理完畢，已簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。（4）完成環(huán)境影響評價、安全評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、職業(yè)病危害預(yù)評價等專項評價的審批或備案，完成安全設(shè)施設(shè)計專篇的審批。（5）項目總承包商、項目咨詢單位，及施工、監(jiān)理和檢測等服務(wù)商的確定，主要設(shè)備材料訂貨完畢，開工前的各項準(zhǔn)備工作就緒，施工圖、設(shè)備及材料能夠滿足現(xiàn)場連續(xù)施工的需要。

2 臨時用地手續(xù)辦理及補償

2.1 臨時用地手續(xù)辦理

臨時用地是管道建設(shè)的一大特點，在施工完成后，需將土地恢復(fù)合格后退還給農(nóng)戶，便于耕種。所以，在取得項目核準(zhǔn)或備案、初步設(shè)計批復(fù)和各專項評價批復(fù)的同時，項目業(yè)主單位還需編制臨時用地復(fù)墾方案。該方案由各市、縣國土資源局組織專家評審，通過后，組卷上報至各省或自治區(qū)國土廳，各省或自治區(qū)國土廳審核通過后，下達復(fù)墾方案批復(fù)文件。依據(jù)復(fù)墾方案批復(fù)文件，各市、縣國土資源局給予辦理臨時用地合法手續(xù)。該報告經(jīng)各市、縣林業(yè)局審核通過后上報林業(yè)廳，在項目業(yè)主單位繳納森林植被恢復(fù)費后，林業(yè)廳下發(fā)使用林地行政許可。取得使用林地行政許可后，施工承包商到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門辦理砍伐證，方可施工。目前，有些地方政府要求辦理臨時用地報批和臨時用地建設(shè)工程規(guī)劃許可證。這需要施工單位在開工進場之前與當(dāng)?shù)貒临Y源局、規(guī)劃局對接，根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T的要求，辦理相應(yīng)的手續(xù)。

2.2 臨時用地及地面附著物補償

征用臨時用地及地面附著物需要給予土地權(quán)屬人補償。由省國土廳統(tǒng)征、統(tǒng)包的，制定有統(tǒng)一的合規(guī)補償標(biāo)準(zhǔn)，即可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件進行補償。由各市、縣自行征用的，各市、縣制定有統(tǒng)一的合規(guī)補償標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)文件執(zhí)行;沒有明確補償標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照該地區(qū)在建項目的補償標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。如果確實沒有可以參照執(zhí)行的補償標(biāo)準(zhǔn)文件的，項目業(yè)主單位可與當(dāng)?shù)乜h級以上政府，就該項目在該地區(qū)建設(shè)補償問題協(xié)商，雙方達成一致意見后，報項目業(yè)主單位業(yè)務(wù)主管部門審核同意，由縣一級政府下達補償標(biāo)準(zhǔn)文件，項目建設(shè)施工中按此補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。臨時用地及地面附著物補償一定要做到有據(jù)可依、合法合規(guī)，而且一定要及時。補償及時是管道臨時用地施工前最重要的一個環(huán)節(jié)。

3 永久用地手續(xù)辦理

3.1 用地批復(fù)

辦理用地批復(fù)的前提是項目業(yè)主單位需要取得本項目的項目選址意見書、用地預(yù)審、項目核準(zhǔn)、初設(shè)批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、各專項評價批復(fù)文件、土地復(fù)墾方案批復(fù)文件等。

上述材料齊備后，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃和有預(yù)留的用地指標(biāo)的前提下，項目業(yè)主單位提交材料至各市、縣國土資源局。各市、縣國土資源局審核通過后，組卷上報至省國土資源廳。省國土資源廳審核通過后，上報至省人民政府，由省人民政府下發(fā)用地批復(fù)。其中，涉及占用基本農(nóng)田的項目需要上報國土資源部，由國土資源部審批下發(fā)用地批復(fù)。

3.2 不動產(chǎn)權(quán)證的辦理

取得用地批復(fù)后，項目業(yè)主單位到當(dāng)?shù)貒临Y源局辦理供地批文。該批文經(jīng)國土資源局審批通過后，組卷上報至當(dāng)?shù)厥?、縣政府，市、縣政府審核通過后，下發(fā)供地批文。

取得供地批文后，項目業(yè)主單位再到當(dāng)?shù)貒临Y源局辦理劃撥決定書。辦理過程中，項目業(yè)主單位需要繳納土地劃撥成本價款和耕地占用稅，然后才能獲得劃撥決定書。

取得劃撥決定書后，項目業(yè)主單位再至國土資源局不動產(chǎn)登記中心辦理不動產(chǎn)權(quán)證。期間，項目業(yè)主單位需要到永久用地所屬的村委會簽訂地籍權(quán)屬調(diào)查表，審核通過后，由不動產(chǎn)登記中心核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。

3.3 建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證的辦理

取得不動產(chǎn)權(quán)證后，項目業(yè)主單位才可以去當(dāng)?shù)匾?guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖審查備案是辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。辦理施工圖審查備案首先需要施工單位和設(shè)計單位在當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)委員會進行備案登記，然后由項目業(yè)主單位委托第三方具有審圖資質(zhì)的審圖單位進行施工圖審查，取得審核意見后，上報當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)委員會，進行施工圖審查備案。施工圖審查備案完成后，根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃局羅列的材料清單準(zhǔn)備材料，將完整的材料組卷上報至當(dāng)?shù)匾?guī)劃局，規(guī)劃局審核通過后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，項目業(yè)主單位根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃局的要求，可以辦理施工許可證。辦理這些手續(xù)的周期較長，流程繁瑣，需要項目業(yè)主單位在辦理過程中積極與各職能部門溝通、協(xié)調(diào)，按照各職能部門的要求主動做好匯報、解釋和補件工作，提高工作效率，縮短辦理周期，加快辦理進度。

4 辦理項目前期用地手續(xù)過程中常見的問題及解決辦法

（1）項目核準(zhǔn)文件、用地預(yù)審文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等文件過期問題。

此類文件的有效期一般為兩年，而辦理不動產(chǎn)權(quán)證以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證的周期少則兩三年、多則四五年，所以在辦理過程中，一定要注意此類文件的時效性。在該類文件過期前一個月內(nèi)，必須向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申請延期，否則需要重新辦理，可能增加全部手續(xù)辦理時間，得不償失。

（2）占用基本農(nóng)田問題。

根據(jù)國土資源部最新要求，涉及占用基本農(nóng)田的項目需要上報國土資源部審批，增加了用地報批的時間。解決此類問題，需要項目業(yè)主單位督促設(shè)計單位在可研、初設(shè)階段與國土資源局規(guī)劃部門做好溝通、對接，項目占地盡量避開基本農(nóng)田，為后期的用地報批節(jié)約時間。（3）規(guī)劃調(diào)整問題。

項目在前期報批路由選址時，設(shè)計單位一定要與各地方規(guī)劃部門、國土部門對接，設(shè)計方案一定要符合地方政府部門的土地利用總體規(guī)劃、城市利用總體規(guī)劃，建設(shè)用地面積要滿足《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》，避免后期辦證時出現(xiàn)與規(guī)劃不符、用地面積超標(biāo)等問題，節(jié)約辦證時間。

（4）永久用地位置偏移問題。

永久用地在項目建設(shè)過程中一定要嚴(yán)格按照用地報批時上報的坐標(biāo)進行建設(shè)。如果出現(xiàn)位置偏移，需要按照新的建設(shè)位置重新進行用地報批手續(xù)，這會增加辦理不動產(chǎn)權(quán)證的時間。

參考文獻：

[1]汪洋.如何開展長輸管道工程用地手續(xù)的辦理[J].石油規(guī)劃設(shè)計，2019，30（05）：43-45+56.