基于全過(guò)程造價(jià)管理的設(shè)計(jì)變更管理方法與實(shí)施研究

雍承鑫

(阿壩師范高等?？茖W(xué)校基建處，四川汶川 623002)

基于全過(guò)程造價(jià)管理的設(shè)計(jì)變更管理方法與實(shí)施研究

雍承鑫

(阿壩師范高等?？茖W(xué)?；ㄌ帲拇ㄣ氪?623002)

隨著建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，建筑造價(jià)咨詢業(yè)全面參與項(xiàng)目全周期造價(jià)管理的案例越來(lái)越多.結(jié)合自身研究和實(shí)踐，在基于全過(guò)程造價(jià)管理模式下，探索建設(shè)項(xiàng)目施工階段業(yè)主方與咨詢方的設(shè)計(jì)變更管理方法和實(shí)施精要，旨在提供設(shè)計(jì)變更管理方法新模式，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，提高投資效益.

造價(jià)管理；設(shè)計(jì)變更；處理程序；工程價(jià)款

0 引 言

工程設(shè)計(jì)變更是建筑工程建設(shè)實(shí)施階段影響造價(jià)的重要因素之一，一般情況下，其涉款金額為結(jié)算價(jià)款的3%～12%，有的甚至高達(dá)60%[1].因此，作為建筑工程施工階段工程造價(jià)控制最關(guān)鍵的部分——設(shè)計(jì)變更管理，成為了關(guān)系建筑工程造價(jià)能否有效控制的關(guān)鍵因素.本研究結(jié)合自身研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在基于全過(guò)程造價(jià)管理模式下，探索建設(shè)項(xiàng)目施工階段業(yè)主方與咨詢方的設(shè)計(jì)變更管理方法和實(shí)施精要，旨在提供設(shè)計(jì)變更管理新方法，規(guī)范設(shè)計(jì)變更執(zhí)行程序，提高投資效益.

1 設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生原因

在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常遇到來(lái)自業(yè)主方(或承包方)對(duì)項(xiàng)目修改的要求，設(shè)計(jì)方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求的變化而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更.這些變更經(jīng)常導(dǎo)致項(xiàng)目工程量變化、施工進(jìn)度變化、業(yè)主方與承包方在執(zhí)行合同中的爭(zhēng)執(zhí)等問(wèn)題.這些問(wèn)題的產(chǎn)生，一方面是由于項(xiàng)目管理人為因素等主觀原因，導(dǎo)致在施工過(guò)程中出現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒(méi)有體現(xiàn)的工程量或新增工程，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量[2]；另一方面是由于工程自然條件因素、市場(chǎng)變化因素等客觀原因[2]，導(dǎo)致改變施工工藝及設(shè)計(jì)施工圖紙，造成停工和工期延誤等，使工程變更不可避免.這些都需要造價(jià)咨詢方協(xié)助業(yè)主方科學(xué)分析設(shè)計(jì)變更原因，采取有針對(duì)性的控制措施，以便有效控制施工階段的工程造價(jià).

2 設(shè)計(jì)變更管理方法

2.1 設(shè)計(jì)變更分類及項(xiàng)目劃分

設(shè)計(jì)變更的準(zhǔn)確分類和項(xiàng)目的科學(xué)劃分是設(shè)計(jì)變更走向程序化的基礎(chǔ).為了更好地研究和控制設(shè)計(jì)變更，就必須準(zhǔn)確地對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行科學(xué)分類.設(shè)計(jì)變更可根據(jù)變更內(nèi)容的重要性、技術(shù)復(fù)雜程度和增減投資額等要素分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類.

1)Ⅰ類設(shè)計(jì)變更，包括:變更涉及到建設(shè)原則、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案等內(nèi)容；單項(xiàng)一次設(shè)計(jì)變更增減投資在10萬(wàn)元(不含)以上者.

2)Ⅱ類設(shè)計(jì)變更，包括:變更內(nèi)容技術(shù)比較復(fù)雜，影響工程主體結(jié)構(gòu)、整體布置和使用性能；單項(xiàng)一次設(shè)計(jì)變更增減投資在2～10萬(wàn)元(含)者.

3)Ⅲ類設(shè)計(jì)變更，包括:變更技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)或整體布置不影響，變更后技術(shù)條件、使用條件和效能不降低；單項(xiàng)一次變更設(shè)計(jì)增減投資在2萬(wàn)元(含)以下者.

同時(shí)，為便于造價(jià)管理，必須對(duì)設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目屬性進(jìn)行科學(xué)劃分，其劃分原則為:

1)同一工點(diǎn)或同一原因引起的其內(nèi)容不可分割的一次性變更，為一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更.

2)同一工點(diǎn)中的不同變更內(nèi)容、同一原因類型的不同工點(diǎn)、同一變更內(nèi)容的不同段應(yīng)分別劃分為不同的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目.

2.2 設(shè)計(jì)變更的處理及審批程序

圖1 設(shè)計(jì)變更處理程序

在建筑項(xiàng)目施工階段，當(dāng)通過(guò)設(shè)計(jì)變更原因分析，確定設(shè)計(jì)變更無(wú)法避免時(shí)，嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更管理方法和審批程序是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵.施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主等單位提出設(shè)計(jì)變更要求，必須履行設(shè)計(jì)變更審批程序，造價(jià)咨詢單位應(yīng)通過(guò)協(xié)助業(yè)主方制定《設(shè)計(jì)變更審批表》的形式進(jìn)行逐級(jí)審批，其處理及審批程序如圖1所示.審批表的內(nèi)容應(yīng)清楚表明設(shè)計(jì)變更的工程名稱及部位、原設(shè)計(jì)的情況、設(shè)計(jì)變更原因、設(shè)計(jì)變更內(nèi)容、設(shè)計(jì)變更預(yù)算、增減費(fèi)用等.在過(guò)程管理時(shí)，首先，提議單位必須提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析資料，經(jīng)其主管負(fù)責(zé)人(施工單位應(yīng)為項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位應(yīng)為項(xiàng)目總監(jiān)、設(shè)計(jì)單位應(yīng)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)審查同意后，方能填報(bào)《設(shè)計(jì)變更審批表》進(jìn)入審批程序.其次，最終審批權(quán)必須在通過(guò)施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、造價(jià)咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表會(huì)審批基礎(chǔ)上，由業(yè)主單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批后生效.設(shè)計(jì)變更批準(zhǔn)后，由業(yè)主單位將《設(shè)計(jì)變更審批表》交一份給設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位據(jù)此進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，其余3份分別交監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢等單位存檔，作為結(jié)算依據(jù).

設(shè)計(jì)單位變更設(shè)計(jì)的依據(jù)必須是審批完備的《設(shè)計(jì)變更審批表》.各類設(shè)計(jì)變更必須由設(shè)計(jì)單位出具正規(guī)的變更設(shè)計(jì)施工圖或變更設(shè)計(jì)通知單.其設(shè)計(jì)變更施工圖或通知單均應(yīng)有明確的設(shè)計(jì)變更范圍、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等.重要的設(shè)計(jì)變更必須重新報(bào)原施工圖審查單位審查.對(duì)于設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)變更施工圖或設(shè)計(jì)變更通知單，按規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，審批完畢后，加蓋業(yè)主單位技術(shù)專用章后發(fā)給監(jiān)理單位，再由監(jiān)理公司發(fā)工程設(shè)計(jì)變更指令給承包方，由承包方按簽署的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行施工.同時(shí)，設(shè)計(jì)變更應(yīng)充分考慮對(duì)后續(xù)工序?qū)I(yè)的影響，凡影響后續(xù)工序?qū)I(yè)的，應(yīng)及時(shí)向后續(xù)工序?qū)I(yè)提供設(shè)計(jì)變更資料，后續(xù)工序?qū)I(yè)應(yīng)將變更的有關(guān)內(nèi)容納入施工圖.

此外，設(shè)計(jì)變更處理程序還應(yīng)滿足《建設(shè)工程施工合同》的要求.施工中業(yè)主方需對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，在獲得主管負(fù)責(zé)人審批后，應(yīng)提前14日以書(shū)面形式向承包方發(fā)出變更通知.變更超出原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí)，業(yè)主方還應(yīng)向相關(guān)部門辦理建設(shè)審批手續(xù)，并通知設(shè)計(jì)單位出具變更后的相應(yīng)圖紙和說(shuō)明.承包方按照業(yè)主方的變更通知和審批的施工圖紙及相關(guān)要求進(jìn)行變更.因承包方擅自變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致業(yè)主方的直接損失，由承包方承擔(dān)，延誤的工期不予順延.承包方在施工中提出的合理化建議涉及設(shè)計(jì)圖紙或施工組織設(shè)計(jì)更改及對(duì)材料、設(shè)備的換用，必須按程序辦理審批表，未經(jīng)審批擅自更改或換用的，承包方承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，并賠償業(yè)主方的損失，延誤的工期不予順延[3].在變更過(guò)程中，工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照程序，編制相應(yīng)審批表格，并嚴(yán)格把握表格的簽字程序，以此作為最終設(shè)計(jì)變更取費(fèi)依據(jù).

2.3 設(shè)計(jì)變更價(jià)款的處理

建筑工程設(shè)計(jì)變更的工程計(jì)量由施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位及業(yè)主方逐項(xiàng)審定，按程序編制成竣工資料，并依據(jù)《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)定額》)按實(shí)計(jì)算.綜合單價(jià)的確定應(yīng)遵循以下原則:承包方的投標(biāo)書(shū)中已有適用的綜合單價(jià)，按已有的綜合單價(jià)確定；承包方的投標(biāo)書(shū)中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；若承包方投標(biāo)文件工程量清單中沒(méi)有相同或類似的項(xiàng)目，可按合同約定的《計(jì)價(jià)規(guī)范》、《計(jì)價(jià)定額》及相關(guān)文件組價(jià)后按投標(biāo)時(shí)下浮比例下浮(應(yīng)扣除不可競(jìng)爭(zhēng)部分和招標(biāo)人部分后進(jìn)行對(duì)比確定下浮比例)，其中，材料價(jià)格的確定按投標(biāo)書(shū)中材料單價(jià)執(zhí)行，投標(biāo)書(shū)中沒(méi)有的材料價(jià)格按當(dāng)?shù)赝谛畔r(jià)執(zhí)行，既沒(méi)有信息價(jià)投標(biāo)書(shū)中也沒(méi)有的材料價(jià)格，可由業(yè)主方和承包方根據(jù)市場(chǎng)價(jià)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，材料價(jià)按雙方認(rèn)價(jià)執(zhí)行.在實(shí)際工程中，通常有很多的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目都能在承包方的投標(biāo)價(jià)中找到，造價(jià)人員應(yīng)認(rèn)真檢查分析原投標(biāo)書(shū)中項(xiàng)目綜合單價(jià)，做到一一對(duì)應(yīng)無(wú)遺漏，避免在造價(jià)控制中產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)議.

關(guān)于承包方投標(biāo)價(jià)中只有類似于變更工程情況的價(jià)款確定，可將投標(biāo)價(jià)中的類似項(xiàng)目作為設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目綜合單價(jià)的基礎(chǔ).此種方法可從2個(gè)方面考慮:其一是尋找相類似的項(xiàng)目，如屋面水泥爐渣找平層變更為珍珠巖找平層，可以參照原水泥爐渣項(xiàng)目清單，直接調(diào)整材料差價(jià)解決，而變更項(xiàng)目的施工工藝的難易程度、施工工序、人工消耗等，可以通過(guò)參照類似項(xiàng)目，調(diào)整類似項(xiàng)目清單的系數(shù)等解決.其二是按《計(jì)價(jià)規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則和該項(xiàng)目執(zhí)行的《計(jì)價(jià)定額》編制的一般規(guī)定，根據(jù)實(shí)際的人工、材料、機(jī)械價(jià)格，參照消耗量定額確定合同價(jià)款.在這一過(guò)程中，造價(jià)咨詢單位作為變更價(jià)格審核的主體，應(yīng)嚴(yán)格按照變更程序，按上述價(jià)款確定原則，在詳細(xì)的造價(jià)分析資料的基礎(chǔ)上，合理確定變更后的價(jià)款，其費(fèi)用應(yīng)在合同文件預(yù)留的暫列資金中解決.由于設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用，原則上:Ⅰ類設(shè)計(jì)變更，勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)列入設(shè)計(jì)變更文件中，并報(bào)批準(zhǔn)單位審定，對(duì)于因設(shè)計(jì)單位責(zé)任造成的Ⅰ類設(shè)計(jì)變更，不另計(jì)勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)；Ⅱ、Ⅲ類設(shè)計(jì)變更不另計(jì)勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi).工程設(shè)計(jì)變更價(jià)格的確定過(guò)程如圖2所示.

圖2 設(shè)計(jì)變更價(jià)格的確定過(guò)程

2.4 設(shè)計(jì)變更的執(zhí)行與監(jiān)管

在設(shè)計(jì)變更的執(zhí)行與監(jiān)管上，必須按“先批準(zhǔn)，后變更；先變更，后施工”的程序進(jìn)行.對(duì)于未經(jīng)程序批準(zhǔn)自行變更和施工的項(xiàng)目，原則上應(yīng)不予受理.對(duì)違反規(guī)定造成項(xiàng)目投資失控的責(zé)任部門和相關(guān)單位，必須追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任.設(shè)計(jì)變更由監(jiān)理公司下達(dá)后，為杜絕施工單位偷工減料，致使設(shè)計(jì)變更執(zhí)行不力，作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督主體部門的監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更的執(zhí)行，全過(guò)程記錄施工細(xì)節(jié)，并對(duì)設(shè)計(jì)變更實(shí)施時(shí)間、執(zhí)行情況，通過(guò)文字、圖紙加以描述，并附相應(yīng)施工的照片制作成設(shè)計(jì)變更執(zhí)行情況資料.該資料必須由施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、造價(jià)咨詢單位相應(yīng)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，作為設(shè)計(jì)變更結(jié)算的重要支撐材料.

3 設(shè)計(jì)變更工程管理實(shí)例

某圖書(shū)館項(xiàng)目，其建筑面積16 800 m2，采用獨(dú)立基礎(chǔ)，框架結(jié)構(gòu)，施工過(guò)程中由造價(jià)咨詢公司協(xié)助業(yè)主進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理.在基礎(chǔ)施工過(guò)程中，由于新規(guī)范對(duì)基坑護(hù)壁深度的調(diào)整，造成該工程基坑必須采用噴錨支護(hù).

承包方根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)挖的情況，匯總分析設(shè)計(jì)和地勘資料后，立即向項(xiàng)目指揮部提出設(shè)計(jì)變更要求，并征得了業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、地勘、造價(jià)等環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)變更審批同意.設(shè)計(jì)方接到設(shè)計(jì)變更通知后，出具了設(shè)計(jì)資料.在施工過(guò)程中，項(xiàng)目管理方嚴(yán)格監(jiān)管該工程的實(shí)施，會(huì)同施工、監(jiān)理、造價(jià)、業(yè)主4方對(duì)變更工程量進(jìn)行嚴(yán)格收方，并簽署了工程設(shè)計(jì)變更執(zhí)行情況表.由于投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒(méi)有適用于或類似于此工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)，綜合價(jià)格的確定根據(jù)合同規(guī)定按最新的《計(jì)價(jià)規(guī)范》、《計(jì)價(jià)定額》及相關(guān)文件組價(jià)后按投標(biāo)時(shí)下浮比例下浮(扣除不可競(jìng)爭(zhēng)部分和招標(biāo)人部分后進(jìn)行對(duì)比確定下浮比例)，其中，材料價(jià)投標(biāo)書(shū)中有的按投標(biāo)書(shū)中材料單價(jià)執(zhí)行.

對(duì)于該案例，工程變更項(xiàng)目的工程造價(jià)管理人員需認(rèn)真對(duì)其設(shè)計(jì)變更的合法性、變更工程量和綜合單價(jià)進(jìn)行審核.首先，該項(xiàng)目由于地質(zhì)情況變化的原因造成了工程的改變，根據(jù)規(guī)范需做變更處理，程序合法；其次，工程量要根據(jù)工程變更設(shè)計(jì)圖紙和施工方等4方人員共同簽訂的原始記錄的實(shí)際數(shù)據(jù)，計(jì)算實(shí)際發(fā)生的變更工程量；最后，根據(jù)審核工程變更簽訂的審批文件、設(shè)計(jì)變更圖紙、原始收方記錄、地勘資料、合同、投標(biāo)文件，審核該變更工程綜合單價(jià)的構(gòu)成.審核后的工程量和工程造價(jià)匯總?cè)绫?.通過(guò)以上程序，完成該次設(shè)計(jì)變更工程管理的全部過(guò)程.

此案例中，由于參建各方的嚴(yán)格程序管理，審核前后的工程量變化不大.在確定設(shè)計(jì)變更價(jià)款時(shí)，經(jīng)造價(jià)咨詢公司按合同和相關(guān)規(guī)范嚴(yán)格造價(jià)控制，變更費(fèi)用較原報(bào)價(jià)減少105 496.51元人民幣.可以看出，程序化的管理減少了工程項(xiàng)目參建各方的風(fēng)險(xiǎn)，杜絕了職務(wù)犯罪，達(dá)到了控制投資效益的目的.

表1 設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目造價(jià)分析表

4 結(jié) 語(yǔ)

設(shè)計(jì)變更管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，涉及業(yè)主方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、造價(jià)方和承包方多方利益[4].設(shè)計(jì)變更的管理除了建立科學(xué)的管理方法，還必須依靠完善的管理制度去約束.在實(shí)際工程中，應(yīng)建立比較完善的設(shè)計(jì)變更分類管理制度，并將其納入工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理中，認(rèn)真落實(shí)參與各方的責(zé)任和權(quán)力，特別是作為參與造價(jià)控制的工程造價(jià)咨詢方，更應(yīng)認(rèn)真分析設(shè)計(jì)變更的原因，并根據(jù)設(shè)計(jì)變更的不同類別和項(xiàng)目屬性，參照相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)等規(guī)定，通過(guò)科學(xué)的審批程序和認(rèn)價(jià)程序，對(duì)設(shè)計(jì)變更的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，從而科學(xué)有效地管理和控制工程設(shè)計(jì)變更，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到較高的投資效益和社會(huì)效益.

:

[1]盧昊.工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更控制淺議[J].四川建筑，2011，31(3):234-235.

[2]張淑紅.小議建設(shè)項(xiàng)目在施工階段的工程造價(jià)管理[J].黑龍江科技信息，2008，12(19):265.

[3]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.建設(shè)工程施工合同范本[EB/OL].[GF-1999-0201].http://hetong.110.com/hetong 4684.html.

[4]張向軍，朱延超，魏鸝.淺析工程變更及其控制[J].建設(shè)監(jiān)理，2008 ，19(8):36-39.

Research on Methods and Implementation of Design Alteration Management Based on Whole Process Cost Management

YONGChengxin
(Office of Campus Construction，ABa Teachers College，Wenchuan 623002，China)

With the development of construction market economy in China，there are more and more cases that chinese construction cost consulting companies are involved in project life cycle cost management.Based on whole process cost management model and practice as well as research，design alteration method and implement essentials between owners and consultants during the projects in construction stagewere discussed in order to propose a new model and standardize the design alteration procedures and improve investment benefit.

cost management；design alteration ；processing program ；project price

F284

A

1004-5422(2012)04-0401-03

2012-09-03.

雍承鑫(1983—)，男，碩士，建造師，從事建筑工程項(xiàng)目管理和羌族建筑保護(hù)研究.