新形勢(shì)下加快寶雞市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的探討

魏小社 侯銀娟 木卜文 楊薇 劉寶琴

摘? ?要：分析了寶雞市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了目前存在的問(wèn)題及困難，并對(duì)如何在新形勢(shì)下加快寶雞市種業(yè)發(fā)展提出了相應(yīng)措施及建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);現(xiàn)代種業(yè);發(fā)展

近年來(lái)，寶雞市積極貫徹落實(shí)中省有關(guān)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的方針政策，彌補(bǔ)種業(yè)發(fā)展短板，積極探索加快種業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制，不斷深化改革創(chuàng)新，使種業(yè)企業(yè)的科研能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，種子管理和技術(shù)服務(wù)水平得以增強(qiáng)。但是隨著現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展向縱深推進(jìn)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入開(kāi)展、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的需要，面對(duì)新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，如何加快種業(yè)發(fā)展成為新的課題。

1? ?現(xiàn)狀

近年來(lái)，寶雞市高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作，按照中省總體要求制定出臺(tái)了《寶雞市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》《深化種子體制改革實(shí)施意見(jiàn)》《2015—2020年現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，推進(jìn)了全市現(xiàn)代種業(yè)突破發(fā)展。

一是試驗(yàn)示范基礎(chǔ)條件逐步改善，主要農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范推廣工作成效顯著。根據(jù)寶雞市山川塬不同生態(tài)類(lèi)型，建成岐山國(guó)家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站，陳倉(cāng)、隴縣、千陽(yáng)省級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站，加之市級(jí)科研試驗(yàn)基地，全市試驗(yàn)基地總面積近66.7 hm2，設(shè)施齊全，裝備精良。每年開(kāi)展100多個(gè)新品種試驗(yàn)示范，承擔(dān)了國(guó)家及省市大量的品種試驗(yàn)示范任務(wù)，成為全市農(nóng)作物品種試驗(yàn)推廣的重要陣地。

二是種子質(zhì)量監(jiān)管體系基本完善，全市已初步建成市級(jí)抽檢、縣（區(qū)）普檢、企業(yè)自檢的縱向種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系，同地同季種植鑒定和海南異地種植鑒定相結(jié)合的橫向檢驗(yàn)檢測(cè)體系，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。2018年寶雞市檢測(cè)小麥、玉米、豆類(lèi)、蔬菜類(lèi)種子樣品128份;多地、多點(diǎn)開(kāi)展轉(zhuǎn)基因檢測(cè)工作，共檢測(cè)樣品6 012份;田間一共抽查檢驗(yàn)小麥種子“三田”面積3 338 hm2;開(kāi)展小麥、玉米種子純度田間小區(qū)種植鑒定55份50余個(gè)品種。

三是全市種子企業(yè)育繁推一體化顯著推進(jìn)，科研育種水平不斷提高。寶雞市B證企業(yè)有2家，C證企業(yè)有3家，近年來(lái)一共培育審定小麥、玉米、大豆新品種10余個(gè)，登記了一批辣椒、甘薯等新品種。

四是全市各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)比較健全，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)能力日益增強(qiáng)，為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和技術(shù)支持。市、縣兩級(jí)有種子管理服務(wù)機(jī)構(gòu)13個(gè)，具有農(nóng)藝師職稱(chēng)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員50余人。

2? ?存在問(wèn)題

2.1? ?農(nóng)作物品種展示示范及種子質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管的作物種類(lèi)較少

目前，寶雞市種子行業(yè)每年引進(jìn)、試驗(yàn)、展示、示范新品種達(dá)100余個(gè)，但種類(lèi)僅限于小麥、玉米、油菜，按照寶雞市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“保、減、擴(kuò)”對(duì)農(nóng)作物品種的要求，依據(jù)“保糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)減玉米，擴(kuò)優(yōu)質(zhì)小麥、專(zhuān)用玉米、名優(yōu)雜糧，恢復(fù)水稻”的目標(biāo)及觀(guān)光油菜、機(jī)收油菜發(fā)展需求，展示示范作物種類(lèi)偏少，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)品種的要求。同時(shí)，全市農(nóng)作物種子質(zhì)量抽檢檢測(cè)也存在檢測(cè)作物種類(lèi)少的情況，僅做到對(duì)小麥、玉米及極少蔬菜種子的質(zhì)量抽檢，檢測(cè)種類(lèi)偏少，監(jiān)管存在盲區(qū)，仍需加強(qiáng)。

2.2? ?種子企業(yè)規(guī)模小，科研育種能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

截至2018年，寶雞市注冊(cè)資金在3 000萬(wàn)元以上的企業(yè)有2家，注冊(cè)資金在500萬(wàn)元以上的企業(yè)有3家，5家企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占4家，相對(duì)弱小，存在技術(shù)力量薄弱、經(jīng)營(yíng)理念落后、自有品種少等情況，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。因此，寶雞市急需著力打造1～2個(gè)育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，在提升全市供種水平的同時(shí)，積極開(kāi)拓外部市場(chǎng)，擴(kuò)大寶雞市種子企業(yè)的區(qū)域影響力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)種子強(qiáng)市。

2.3? ?沒(méi)有完全解決推廣“最后一公里”問(wèn)題

如何把經(jīng)過(guò)試驗(yàn)示范確定的新優(yōu)良種更快、更好地宣傳到農(nóng)戶(hù)、落實(shí)在地頭，缺乏有效的途徑和手段，從某種意義上來(lái)說(shuō)，品種推廣成為企業(yè)間實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的角逐場(chǎng)。

2.4? ?基層種子管理機(jī)構(gòu)普遍缺少推廣專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

目前基層種子管理機(jī)構(gòu)主要依靠省級(jí)項(xiàng)目支撐，但省級(jí)項(xiàng)目覆蓋面有限，部分縣（區(qū)）種子工作開(kāi)展難度較大。同時(shí)，受限于編制和人員進(jìn)出政策等因素，市縣機(jī)構(gòu)普遍存在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)偏少的問(wèn)題，影響相關(guān)工作的開(kāi)展。

3? ?采取措施

面對(duì)新形勢(shì)，寶雞市種子行業(yè)在“創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、共享”五大理念引領(lǐng)下，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)實(shí)需求，突破常規(guī)發(fā)展思維，創(chuàng)新跨越發(fā)展方式，以加快良種推廣、保障用種安全、發(fā)展壯大現(xiàn)代種業(yè)為目標(biāo)，全力做好品種試驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)管等重點(diǎn)工作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板，推動(dòng)寶雞市現(xiàn)代種業(yè)上臺(tái)階、進(jìn)位次。

3.1? ?進(jìn)一步加強(qiáng)展示示范，增加種類(lèi)，擴(kuò)大規(guī)模，大力推廣新優(yōu)品種

種子管理部門(mén)不僅要依據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和作物種植特點(diǎn)開(kāi)展新品種示范，而且要組織轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展品種展示，市、縣種子站分別抓好市級(jí)、縣級(jí)示范展示點(diǎn)，建立起市、縣農(nóng)作物品種展示示范網(wǎng)絡(luò)。品種試驗(yàn)展示還要聯(lián)合種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性地開(kāi)展工作。

積極落實(shí)寶雞市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，在做好小麥、玉米等主要農(nóng)作物品種展示的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)蔬菜、青貯專(zhuān)用玉米、馬鈴薯、小雜糧、水稻等作物優(yōu)良品種的引進(jìn)展示，積極引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種、優(yōu)質(zhì)青貯專(zhuān)用玉米品種和優(yōu)質(zhì)雜糧品種，繼續(xù)注重適宜機(jī)械收獲品種的引進(jìn)和試驗(yàn)，以適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)。

3.2? ?不斷提升改善試驗(yàn)示范基礎(chǔ)條件和管理技術(shù)水平

一要在積極落實(shí)中省項(xiàng)目資金的同時(shí)，爭(zhēng)取市級(jí)現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目，每年安排一定資金用于試驗(yàn)站和示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善試驗(yàn)示范條件，做到基地固定、人員固定、經(jīng)費(fèi)固定。

二要從試驗(yàn)方案設(shè)計(jì)、田間種植管理、調(diào)查記載、資料分析等方面，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)示范人員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，做到種植規(guī)范、管理到位、記載標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)全面。

三要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，合理布局試驗(yàn)示范點(diǎn)，合理進(jìn)行分工，市種子站負(fù)責(zé)新品種征集引進(jìn)、制定方案、技術(shù)指導(dǎo)、資料匯總、組織觀(guān)摩等工作，縣（區(qū)）站負(fù)責(zé)試驗(yàn)播種、田間管理、記載、收獲、總結(jié)等具體工作，形成市縣一體化的試驗(yàn)示范模式。

四要結(jié)合寶雞國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代種業(yè)行動(dòng)，建立隴縣、岐山、千陽(yáng)、陳倉(cāng)4個(gè)智慧農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范點(diǎn)，推廣物聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)可視化監(jiān)控等技術(shù)，開(kāi)展精準(zhǔn)化作業(yè)、精準(zhǔn)化控制試驗(yàn)示范。

3.3? ?加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升種子質(zhì)量監(jiān)管能力

一要結(jié)合現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)種子質(zhì)量管理工作比較薄弱縣區(qū)的基礎(chǔ)條件和檢測(cè)能力，建設(shè)縣（區(qū)）站種子質(zhì)量檢測(cè)室，扶持種子企業(yè)開(kāi)展種子質(zhì)量自查自測(cè)工作，構(gòu)建以市級(jí)檢測(cè)為中心、縣級(jí)檢測(cè)為骨干、企業(yè)檢測(cè)為基礎(chǔ)的“能力過(guò)硬、布局合理、層次分明”的全市種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系。

二要按照各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一安排，做好春、秋、冬三季種子質(zhì)量抽檢工作。在市站抽檢的同時(shí)，各縣（區(qū)）種子管理站確保對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行抽查，不留死角。同時(shí)，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地的檢查，在小麥、油菜、玉米種子生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，做好田間檢驗(yàn)工作，從源頭上確保種子質(zhì)量。

三要積極開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)縣（區(qū)）種子站及種子企業(yè)檢驗(yàn)人員種子轉(zhuǎn)基因檢測(cè)能力。落實(shí)屬地管理和企業(yè)主體兩個(gè)責(zé)任，突出品種選育、種子生產(chǎn)和南繁基地3個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種的檢測(cè)和管理，防止轉(zhuǎn)基因品種的違法擴(kuò)散。

3.4? ?組織觀(guān)摩座談，擴(kuò)大試驗(yàn)示范結(jié)果的宣傳

新品種展示示范是為了優(yōu)良新品種盡快在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用，產(chǎn)生社會(huì)效益。為此，一要做好示范展示點(diǎn)的插標(biāo)立記，做到標(biāo)牌位置醒目、內(nèi)容翔實(shí)，讓周?chē)罕娨豢淳兔靼祝湍苡涀∑贩N和技術(shù)，起到宣傳作用。二是及時(shí)召開(kāi)品種觀(guān)摩會(huì)。組織市縣（區(qū)）有關(guān)農(nóng)業(yè)行政和技術(shù)單位、供種企業(yè)、制種大戶(hù)和制種專(zhuān)業(yè)合作社人員，觀(guān)摩新品種展示示范田，座談?dòng)懻?，?duì)品種表現(xiàn)進(jìn)行綜合預(yù)判。近年來(lái)，有些企業(yè)舉辦的大密度的品種觀(guān)摩也可借鑒。三是及時(shí)制定品種布局指導(dǎo)意見(jiàn)并宣傳。把示范中表現(xiàn)突出的新優(yōu)品種納入品種布局意見(jiàn)，促進(jìn)品種推廣，同時(shí)利用宣傳手冊(cè)、專(zhuān)題培訓(xùn)、電視宣講、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)平臺(tái)等多種形式廣泛宣傳，擴(kuò)大示范宣傳效果。

3.5? ?加大財(cái)政資金扶持

《中華人民共和國(guó)種子法》第六十三條指出，“國(guó)家加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的支持，對(duì)品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲(chǔ)備以及制種大縣經(jīng)費(fèi)扶持?！币虼私ㄗh市級(jí)財(cái)政每年固定拿出一定資金，用于全市現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。特別是縣級(jí)財(cái)政要在保證本級(jí)種子管理、執(zhí)法部門(mén)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，還要拿出一定資金加大對(duì)本縣種業(yè)發(fā)展的扶持。

（收稿日期：2019-08-28）