守護好祖國北疆亮麗風(fēng)景線

綠色發(fā)展是全中國的主題，也是這次會議的主題。內(nèi)蒙古如何實現(xiàn)綠色發(fā)展，我認(rèn)為是從統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系來入手。

內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展基本的特點。內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過了2002年后一段時間高速發(fā)展之后，進入了新的瓶頸期，在2013年以前，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增長總體遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。但是從2014年開始，整個經(jīng)濟增長的走了明顯的下坡路，最近兩年經(jīng)濟增長率明顯的低于全國平均水平，這是基本的態(tài)勢。在這種態(tài)勢下，內(nèi)蒙經(jīng)濟在全國的地位也發(fā)生了明顯的變化，現(xiàn)在在全國的整個經(jīng)濟地位已經(jīng)掉入后三分之一，在西部地區(qū)也是中游的水平。從直接的原因或直接經(jīng)濟增長的動能來看，在金融危機以后，內(nèi)蒙古的投資增長水平開始緩慢下降，最近幾年，更是一個直線下降的過程，正是因為這兩年投資的直線下降，導(dǎo)致內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增長率低于全國的平均水平。另外一個因素就是消費，從消費的情況來看，與投資也呈現(xiàn)了同樣相似的趨勢，但是這個趨勢比投資還要提前一些，兩個因素疊加起來，特別是投資水平的下降，直接導(dǎo)致內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長水平的下降。

為什么會出現(xiàn)這樣的情況？我認(rèn)為從經(jīng)濟發(fā)展的支撐要素來看，內(nèi)蒙古面臨著多重的約束。首先是市場的約束，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與支柱性產(chǎn)業(yè)都是能源原材料、能源重化工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過快速發(fā)展以后，受到了明顯的市場制約。中國已經(jīng)走過了能源重化工業(yè)加快發(fā)展這個階段，經(jīng)濟增長的外部市場需求發(fā)生變化，很多重要產(chǎn)品的市場需求都達(dá)到了峰值；第二個要素的約束是傳統(tǒng)支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的資源、土地、資本等要素、環(huán)境發(fā)生了變化。隨著經(jīng)濟快速的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾越來越明顯。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為內(nèi)蒙古是生態(tài)資源非常豐富的地區(qū)，幅員遼闊，地廣人稀。在這樣的觀念下，內(nèi)蒙古走了一條比較粗放的經(jīng)濟發(fā)展的道路。內(nèi)蒙古最大的短板是環(huán)境，這是由內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的基本的特點決定的。內(nèi)蒙古處在東北、華北、西北的上風(fēng)口，整個東北、西北、華北的很多河流的發(fā)源地在內(nèi)蒙古，其生態(tài)環(huán)境在全國占有非常重要的地位；內(nèi)蒙古環(huán)境非常脆弱，越往西部越脆弱，降水量從東往西逐漸遞減，在草原之下分布著很多沙地。所以內(nèi)蒙古的生態(tài)重要性與脆弱性，決定了我們在全國有非常重要的生態(tài)保護責(zé)任，也說明內(nèi)蒙古生態(tài)是有短板的。

既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護生態(tài)。今年習(xí)總書記到內(nèi)蒙古考察時指出，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量的發(fā)展道路。這對內(nèi)蒙古具有特殊重要的意義，內(nèi)蒙古必須要解決好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，不能竭澤而漁，不能再走傳統(tǒng)的發(fā)展道路。在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，需要在生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中取得一種平衡，但這種平衡也是有先后順序的，即生態(tài)保護在前。

如何通過生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌來實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要在實踐中進一步探索，這種探索與平衡，要通過產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化來實現(xiàn)。尋找新的經(jīng)濟發(fā)展的動能，既實現(xiàn)了經(jīng)濟的發(fā)展，也不對環(huán)境進行大的破壞。產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，本質(zhì)上就是要綠色、循環(huán)、低碳，運用相應(yīng)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，更多地減輕對環(huán)境的影響、壓力與破壞；生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化，就是把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山。生態(tài)產(chǎn)品是有價值的，如果生產(chǎn)出更多的生態(tài)產(chǎn)品，也是得到了發(fā)展，并通過一定方式轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。

這些年，內(nèi)蒙古在產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化方面，進行了很多的探索，例如發(fā)展低能耗低排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，對廢物資源的重新利用、循環(huán)利用，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求很大，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的其中一個支柱是化工產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)的排放物是高濃鹽水，高濃鹽水如果得不到很好的治理，將會對土壤造成非常大的影響。這幾年在高濃鹽水的治理方面，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在形成，有人估計高濃鹽水的處理市場的價值有可能達(dá)到1000億元。生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化就是要把生態(tài)的優(yōu)勢、生態(tài)的價值通過產(chǎn)業(yè)化的方式轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，這些方面總的來看探索還是不多，下一步要在實踐當(dāng)中探索這種轉(zhuǎn)化模式。

還有一種方式就是利用內(nèi)蒙古得天獨厚的氣候與生態(tài)的優(yōu)勢，生產(chǎn)更多的具有獨特生態(tài)特點的農(nóng)產(chǎn)品，在這個基礎(chǔ)上進一步加以轉(zhuǎn)化。比如全國在氣候、生態(tài)上有三個冷涼區(qū)，內(nèi)蒙古中西部地區(qū)是一個最大的冷涼區(qū)域，東北地區(qū)也是全國冷涼區(qū)域的重要的組成部分。冷涼地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品有五大特點：品質(zhì)好、生長速度慢、營養(yǎng)成分高、礦物質(zhì)含量高、綠色安全。盡管說冷涼地區(qū)有先天環(huán)境的局限，但是它的農(nóng)產(chǎn)品有非常好的品質(zhì)，這個品質(zhì)就是生態(tài)優(yōu)勢。圍繞這種生態(tài)優(yōu)勢，需要進一步加大轉(zhuǎn)化的力度。比如烏蘭察布地區(qū)盛產(chǎn)的土豆、胡蘿卜，在全國有非常高的品質(zhì)。三主糧的燕麥?zhǔn)聦嵣弦彩且劳袃?nèi)蒙古獨特的環(huán)境優(yōu)勢，并進行了非常好的探索。

生態(tài)優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢？習(xí)總書記指出，要選擇具備條件的地區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品要加緊實現(xiàn)機制試點。這方面內(nèi)蒙古潛力很大，例如，呼倫貝爾曾對全市的森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能做了一個評價，僅呼倫貝爾地區(qū)的森林的生態(tài)功能，2014年總價值是6870億元，呼倫貝爾地區(qū)的GDP截止去年是1000個億。僅僅森林這一項，就是GDP的6.8倍，呼倫貝爾地區(qū)不僅有大森林，大興安嶺，還有大草原。所以僅從呼倫貝爾地區(qū)來看，它的整個生態(tài)環(huán)境為全國生態(tài)環(huán)境提供的價值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于6870個億。包括涵養(yǎng)水源的功能，基因庫的生物多樣性，碳庫，固碳的功能。

固碳的功能在市場的產(chǎn)業(yè)化方面也逐步得到了推廣，內(nèi)蒙古碳匯資源十分豐富，有大草原、大森林、大湖泊、大濕地。這些生態(tài)功能有非常強的固碳作用，國家對草原、森林有固碳功能的核算體系，但是我們還沒有真正利用起來。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境存在明顯的矛盾，在生態(tài)上擔(dān)有重大的責(zé)任，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須要走綠色發(fā)展這條道路，必須要統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系。如何統(tǒng)籌呢？要尋找一種新的產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)兼具生態(tài)功能，兼具經(jīng)濟發(fā)展功能，通過新的產(chǎn)業(yè)，尋找到經(jīng)濟發(fā)展新的動能，配套相應(yīng)的新技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新的發(fā)展。

（本文為內(nèi)蒙古自治區(qū)社科聯(lián)副主席朱曉俊在公共關(guān)系與綠色發(fā)展（呼和浩特）論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）