新公共管理理論視角下行政改革的理論困境與路徑選擇

謝書雅

摘要：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以往的公共管理理論已經(jīng)無法滿足目前的實(shí)際需求，所以，需要積極的進(jìn)行轉(zhuǎn)變。我國行政管理改革符合時代發(fā)展需求，要充分借鑒公共管理，才可以獲得良好的效果。本文首先對基本內(nèi)容進(jìn)行闡述，進(jìn)一步分析行政改革的理論困境，從而提出有效的路徑選擇的措施。

關(guān)鍵詞：新公共;管理;行政;改革

1、新公共管理的基本內(nèi)容

1.1政府管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳

新公共管理主張政府要制定政策，把管理和具體的操作要分開，可以極大的提高辦事效率，主要是發(fā)揮出正確指導(dǎo)的作用。具有的優(yōu)勢是縮小政府的規(guī)模、減少開支、提高效率，可以在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，能夠?qū)Y源的競爭性需求加以平衡;劃槳的人要把事情做好，將具體的效果落實(shí)下去，執(zhí)行上級頒布的政策。有效的政府并不是一個能干的政府，而是一個有著全局意識，用科學(xué)的策略進(jìn)行治理。

1.2政府服務(wù)應(yīng)以顧客或者市場為導(dǎo)向

在新公共管理中，政府不再是封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是具有社會責(zé)任的企業(yè)家，和群眾之間的關(guān)系更加的民主，增進(jìn)彼此的了解程度。政府服務(wù)應(yīng)該以顧客需求或者市場為導(dǎo)向，了解他們真正的需要，這樣才更加具有針對性，發(fā)揮出有效的作用。政府是為公民服務(wù)的，所以要給予他們更多的選擇權(quán)，積極聽取反映上來的意見，對相關(guān)政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。政府要明確自身的職責(zé)，主要目的是為人民服務(wù)，將集體利益放在第一位。

2、行政改革的理論困境

2.1政治因素的制約

政治體制給予行政體制的改革空間決定了行政改革的程度。這里的政治因素涵蓋了政治制度架構(gòu)、政治官僚集團(tuán)、政治人物和民間力量等多方面內(nèi)容。原有的政治制度架構(gòu)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為牢固，行政改革一旦觸動原有政治制度的根基，必然會引起社會穩(wěn)定和公共安全，行政改革勢必演變?yōu)檎物L(fēng)波甚至流血沖突。政治官僚集團(tuán)是行政的主體，他們長期在政治體制中形成的求穩(wěn)怕變的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制和利益藩籬是行政改革難以沖破的障礙，利益的分化重組對既得利益者的沖擊是改革進(jìn)程難以深入推進(jìn)的癥結(jié)所在。政治人物特別是權(quán)威政治人物在改革中可以扮演“風(fēng)向標(biāo)”的角色，他們對改革的態(tài)度、作為或不作為的舉動會起到引領(lǐng)性的作用，譬如在中國改革開放的過程中作為“總設(shè)計師”的鄧小平就是這樣的角色;改革的目的是公共利益最大化，那么改革能否得到民間力量的認(rèn)同和支持就是其能否走向成功的決定性因素，“水能載舟亦能覆舟”，包括人民群眾在內(nèi)的民間力量的回應(yīng)程度才是行政改革能否深入推進(jìn)的判斷標(biāo)志。

2.2經(jīng)濟(jì)形態(tài)的制約

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一國的經(jīng)濟(jì)形態(tài)決定了其政治形態(tài)，同時，經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展變化勢必對行政改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚、國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的國家，行政改革的推進(jìn)難度雖然較小，但由于經(jīng)濟(jì)形態(tài)較為穩(wěn)固，改革卻難以取得顯著的效果。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、國民經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的國家，行政體制存在較多的問題，在這樣的國家推行行政改革，結(jié)果無非兩種：一是改革未能觸動政治體制賴以生存的根基，反而激發(fā)了更多的反對情緒，改革使國家命運(yùn)走向更為黑暗的深淵;二是通過大刀闊斧的改革，鏟除了落后的經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)方式，獲得絕對優(yōu)勢的支持力量，走上符合經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行規(guī)律的發(fā)展道路，改革持續(xù)有效地進(jìn)行。

3、持續(xù)推進(jìn)行政改革的路徑選擇

3.1更新觀念，政府管理企業(yè)化

政府企業(yè)化管理，高效管理，是新公共管理思想的重點(diǎn)。長期以來，我國政府機(jī)構(gòu)在管理方面始終存在管理模式僵化、管理效率低下等問題，導(dǎo)致這些問題的原因非常多，主要原因有：計劃經(jīng)濟(jì)使政府權(quán)力高度集中，幾乎所有事務(wù)都被劃分到政府管理范疇，政府管理事務(wù)繁忙。在法律不健全的情況下，人員編制存在較大的隨意性，政府機(jī)構(gòu)日益龐大，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，機(jī)構(gòu)重疊等問題也隨之出現(xiàn);政府機(jī)構(gòu)重疊，導(dǎo)致各部門的職責(zé)和權(quán)限非常模糊，管理空白也在所難免，在出現(xiàn)問題后，有關(guān)部門還經(jīng)常會出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。新公共管理提倡像管理企業(yè)那樣去進(jìn)行政府管理，并且在政府管理中將管理效率和效益放在首要地位。

3.2大力培育非政府組織或非營利組織

隨著我國行政管理改革的深入進(jìn)行，將有越來越多的公共管理職能從政府剝離出來。要通過制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，采取有力措施，在社會上催生更多的非政府組織或非營利組織，井使得這些組織健康地發(fā)育、成長，具備承接公共管理職能的組織基礎(chǔ)和內(nèi)在能力。我國的非政府組織或非營利組織，在承接了部分公共管理職能之后，還面臨著如何正確行使這些職能的問題。因?yàn)樵谖覈捎媱濗w制向市場的轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)理性的過度膨脹引起了一定程度的道德觀念的淡化。社會上的不道德現(xiàn)象、公權(quán)領(lǐng)域中的腐敗行為，必然會對非政府或非營利組織產(chǎn)生影響。這可能導(dǎo)致所謂“非營利組織失靈”，即“非營利部門偏離奉仕于社會公益或公益的宗旨，片面地以功利主義為取向的信念、行為給消費(fèi)者、社會、生態(tài)所帶來的負(fù)效應(yīng)。”為了避免非營利組織或非政府組織失靈，使其能正確行使公共管理職能，必須在規(guī)范這些組織發(fā)展的法律、法規(guī)中對行使公共管理職能的范圍、目的、方式等做出明確的規(guī)定，并建立非營利組織或非政府組織的道德控制機(jī)制。

3.3健全法律法規(guī)

新公共管理方針對于法律的作用發(fā)揮更加重視，在法律與相關(guān)制度的支持下，行政管理的效果更加明顯，我國多年的行政管理制度使得其在管理過程中存在一定的漏洞。政府的管理必須在憲法的基礎(chǔ)上，實(shí)施系列的管理準(zhǔn)則。目前，我國法律已經(jīng)趨于完善，對于行政管理更加重視，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)對行政制度起到了指導(dǎo)和監(jiān)督作用，而公共管理強(qiáng)調(diào)監(jiān)督作用的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)相互之間的配合，因此對于新政管理中法律效應(yīng)的發(fā)揮具有積極的促進(jìn)作用。另外，采用公共管理防范能夠促進(jìn)法律制度的進(jìn)一步完善，使得管理行為和企業(yè)服務(wù)行為更加完善，體現(xiàn)出行政管理的社會功能。法律對于社會行為的約束行為是明顯的，對于行政管理而言，要注重這一點(diǎn)，正確的把握這一點(diǎn)，將社會行為和行政管理行為規(guī)定到一定的范圍內(nèi)，發(fā)揮其對社會行為的衡量作用，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國行政管理已經(jīng)體現(xiàn)了公正性，但依然存在一定的問題。需要在新公共管理的基礎(chǔ)上制定更加成熟的法律制度和法規(guī)規(guī)范，約束市場經(jīng)濟(jì)行為。

4、結(jié)束語

傳統(tǒng)行政模式下公共企業(yè)的改革，不僅關(guān)乎于社會公共利益的有效實(shí)現(xiàn)，同時也將對一國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，它必將伴隨社會發(fā)展的進(jìn)程而逐步深化。新公共管理的理論思想適時地為公共企業(yè)的改革提供了積極合理的解決方案。我們必須有針對性地選擇和運(yùn)用新公共管理理論思想來指導(dǎo)和推動公共企業(yè)改革。