新時代背景下全面推進依法治國之路徑探析

覃海爭

摘要：全面推進依法治國是黨的十八屆三中全會在新時代法治建設必須完成的任務，為使我國更好地向法治國家邁進，從了解我國法治建設的歷史進程和把握依法治國的現(xiàn)實需要兩個方面出發(fā)，從而認清法治建設存在的現(xiàn)實困境。通過加強黨對全面推進依法治國的領導，堅持完善法治體系建設，加強法治文化建設，培養(yǎng)法治思維等路徑，切實推進全面依法治國進程，進一步加快法治中國建設步伐。

關鍵詞：依法治國;法治體系;法治國家

一、依法治國的歷史沿革

新中國成立以來，我國的法治建設取得了巨大的成就。黨的十八大四中全會提出“全面推進依法治國”的奮斗目標具有深厚的時代背景和堅實的踐行依據(jù)?；仡櫸覈姆ㄖ谓ㄔO歷程，可大致分為以下幾個時間段：

（一）1949年至改革開放以前，法律和制度極不完備，社會動蕩不安，法制體系仍未形成的階段

新中國成立前期，我國還未有一部正式的憲法作為根本大法，因此，只能將《中國人民政治協(xié)商共同綱領》作為臨時性的憲法;“并據(jù)此組建了中央人民政府，并據(jù)此規(guī)定了政府各個機構的職能和程序?！?954年，我國第一部真正意義上的憲法一一《中華人民共和國憲法》被制定出來了。該部憲法為新中國的基本制度與法律制度奠定了基礎。但是，“由于這一時期左傾思潮的興起，過于注重階級斗爭和反右運動，尤其是受到了‘文化大革命’及‘砸爛公檢法’的影響，當時我國法制建設處于底谷時期?！蓖瑫r，新中國成立不久，法制建設位于起步階段，受中國人治傳統(tǒng)的影響，我國對于社會治理的主要依靠“人治”而非“法治”，造成國家治理體系出現(xiàn)混亂?！肮市轮袊闪⒊跗谥粮母镩_放以前，我國法治建設雖然取得一定的進展，但是由于可以援引的法律極其不完備，那一時期我國的法制體系仍處于萌芽階段?！?/p>

（二）改革開放至2011年，中國特色社會主義法律體系逐步形成的階段

改革開放初期，我國雖然已經(jīng)存在一些基本的法律規(guī)范，但是對于社會發(fā)展重點領域仍然處于“無法可依”的困境，因此，“法律體系的形成成為了法治建設的首要目標?！?978年黨的十一屆三中全會提出了舊的十六字方針，至此，改變“無法可依”的困境成了國家立法機關的首要任務?！耙婪ㄖ螄钡闹螄铰栽缭邳h的十五大就已經(jīng)提出，這說明我國法治建設的重心仍然放在解決“有法可依”的層面上。在之后的十年里，我們黨帶領全國人民不斷奮斗努力，各方面都取得了巨大的成就，我國的法治建設也邁出了堅實的一步。2011年，吳邦國宣布“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”。這也宣告著我們國家從此改變了“無法可依”的困境，各方面的法律已逐步健全，為社會各領域的發(fā)展提供穩(wěn)定的法治環(huán)境?！坝捎诜审w系與法制體系的形成過程大體相當，所以我國法制體系在經(jīng)過三十年的努力之后也基本建成?！?/p>

（三）2014年黨的十八屆四中全會之后，由法制體系向法治體系飛躍、全面推進依法治國的階段

我國已經(jīng)形成了具有特色的法律體系，各個領域的法律基本健全，再加上我國法制體系的基本建成，我國的法治建設在立法方面取得了階段性的成就。但是法律的完備僅僅為法治建設提供了必要的前提條件，并不等于法治建設的目標已經(jīng)達到，我國的法治建設重點需要轉移到建設獨具特色的法治體系領域。“從法制體系到法治體系”和“從法律體系到法治體系”具有一致性，所以“從法律體系向法治體系”從根本上來說是將已經(jīng)制定的法律升華到法治體系的過程。法治體系的建設將已經(jīng)制定的靜態(tài)的法律轉變?yōu)榉ㄖ沃袊ㄔO中動態(tài)的法，同時這也是為全面推進依法治國提供了完備的法治系統(tǒng)。

二、全面推進依法治國的現(xiàn)實需要

（一）為新時代背景下的社會發(fā)展提供法治保障

黨的十九大指出，我國現(xiàn)階段的社會主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這也預示著新時代背景下國家的各項建設的重心有所偏移，政府更致力提高人民的生活質(zhì)量。我國已經(jīng)解決了人民的溫飽問題，我國真正地實現(xiàn)從“站起來”到“強起來”的階段，并即將進入“富起來”的偉大階段。這不僅需要我們大力發(fā)展經(jīng)濟，為社會發(fā)展提供資源;而且還需要具有一個穩(wěn)定的內(nèi)在發(fā)展環(huán)境。為此，“黨的十八屆三中全會對建設法治中國提出了新的要求，同時將達到治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作重點放在法治建設上。因此，全面推進依法治國既是建設法治國家的關鍵，又是新時代下社會主義現(xiàn)代化建設的法治保障。

（二）符合全面建成小康社會的現(xiàn)實要求

全面建成小康社會是四個全面的總目標，而法治化建設為實現(xiàn)這一目標提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境;法治建設的根本目標是為保障人民群眾的各項合法權益不受非法侵害，讓社會處于穩(wěn)定和諧利于發(fā)展的狀態(tài)，強調(diào)的是社會的公平正義。因此，“全面推進依法治國不僅是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，而且還作為全面建成小康社會的制度動力和法治保障?！币虼?，全面推進依法治國作為實現(xiàn)全面建成小康社會的穩(wěn)固的法治保障，在四個戰(zhàn)略布局中具有基礎性和戰(zhàn)略性的地位。

（三）全面依法治國是建設社會主義市場經(jīng)濟體制的前提

“法治國家是社會、歷史發(fā)展到某一階段的產(chǎn)物。而與法治國家相匹配的是完善的市場經(jīng)濟?！庇捎谏鐣髁x市場經(jīng)濟是一個新生的事物，沒有可以借鑒的先例，我們必須堅持從實際的出發(fā)，補齊自身存在的短板，全面推進依法治國，為當前我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制提供穩(wěn)定的法治環(huán)境，進一步加快實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的建設。黨的十八屆四中全會在具體安排全面推進依法治國方略的工作中指出，“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”。從這一層面說明，社會主義市場經(jīng)濟實際上是在法治建設的基礎上發(fā)展和形成起來的，只有在一個有序穩(wěn)定的法治社會中，才能形成較為健全的市場經(jīng)濟制度。為了市場行為在競爭激烈的市場經(jīng)濟體制中合理運行，避免違反競爭的行為出現(xiàn)，使市場經(jīng)濟體制中的規(guī)則、價格等方面都運行在法治軌道上，必須要全面推進依法治國，為市場經(jīng)濟體制提供堅實的法律保障。

三、全面推進依法治國的現(xiàn)實困境

改革開放以來，在黨和全國人民的共同努力下，法治建設工作取得了巨大的成果，但是我們在全面推進依法治國的道路上仍存在現(xiàn)實的困境。其中，“伴隨我國法治建設長期存在的‘法治’與‘人治’的抉擇困境以及‘權大’與‘法大’的長期角逐成為了當前建設法治國家亟待解決的問題。”

（一）“法治”與“人治”的抉擇困境

“人治，主要是依靠個人的權威和崇拜來實現(xiàn)政治統(tǒng)治”;而法治則是依靠確立的法律進行社會管理的方式。在1978年以前，“我國治理社會的方式主要依靠人治，沒有完備的法律體系和有序的法制秩序?！?999年通過的憲法修正案將“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法第十三條，至此法治成為正式的憲法原則，法治觀念才成為治國理政的根本思路。但是，民眾受長期人治傳統(tǒng)觀念的影響，法治還未達成社會的普遍共識。因此，現(xiàn)階段“人治”和“法治”的治理思路仍然占據(jù)著廣大民眾的思想。習近平曾指出“人治和法治問題在人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對的和解決的一個重大問題?！北M管“人治”和“法治”的艱難抉擇在我國法治建設道路上一直進行，但是法治社會只有依靠法律治理國家和社會，拋棄對個人的崇拜，堅持推行法治才是正確的途徑。

（二）“權大”與“法大”的長期角逐

“權大”還是“法大”，這是我國在全面推進依法治國中必須討論和解決的問題，只有解決了這一難題，才能為全面依法治國掃除思維上的障礙。習近平在全會中指出“‘權大還是法大’的問題，這是一個真命題，這也正是我們在全面推進依法治國中需要認真對待和解決的問題”?！霸跈啻筮€是法大這個問題的背后，實際上是討論黨內(nèi)法規(guī)和國家法律關系的問題?！币虼艘牖卮饳啻筮€是法大這一真命題，就必須將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的地位擺正，只有理清兩者的地位，才能把握正確的導向。當黨內(nèi)法規(guī)與國家法律產(chǎn)生沖突時，權力機關的人員應當以哪個作為自己行使職權的規(guī)范呢？實際上，當權力機關行使職權時，國家法律的效力高于黨內(nèi)法規(guī)。這樣一來，上述問題便迎刃而解了。黨內(nèi)法規(guī)依靠其質(zhì)量與執(zhí)行力實現(xiàn)對國家法律的領導，而黨內(nèi)法規(guī)是實現(xiàn)國家法律的手段和工具。綜合起來說，“法律是在黨的領導下制定的，黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的方針與政策即便要上升為國家法律，也必須經(jīng)過國家權力審議通過。”在全面推進依法治國的進程中，我們要正確把握權力與法律之間的關系，堅持運用法治思維治理國家與社會。

四、新時代下全面推進依法治國的路徑探析

（一）加強黨對全面依法治國的領導

堅持黨的領導是中國特色社會主義最基本的特征和獨具特色的優(yōu)勢;在社會的各項發(fā)展工作中，黨是起到統(tǒng)領作用的。在新時期下，我們要繼續(xù)加強黨的引領作用，在嚴峻的社會形勢下依然能譜寫出華麗的篇章。全面推進依法治國是我們在新形勢下必須面對的挑戰(zhàn)，我們需要原來的基礎上繼續(xù)加強黨對依法治國的領導?！皥猿贮h對全面依法治國的領導，是社會主義法治建設的根本所在、命脈所在，是中國特色社會主義法治的根基，也是法治中國建設沿著正確方向前進的‘定海神針’，對我們黨開啟新時代全面依法治國新征程具有十分重大的指導意義?！痹谖覈鐣髁x進入一個新時代的背景下，全面推進依法治國有利于為我國社會主義建設提供一個有力法治保障，加強黨對全面依法治國的領導，能夠讓我國的法治建設事業(yè)取得偉大成就提供政治引領。

（二）完善中國特色社會主義法治體系

根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》可知，全面推進依法治國需要具備一系列完備的法治條件，不僅包括具有完備的現(xiàn)行法，還需要形成一套完整的監(jiān)督體系和保障體系;同時，黨的領導作為一切工作的重點，還需具備完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這些要素的有機統(tǒng)一組成了中國特色社會主義法治體系。自黨的十五大以來，黨和國家領導人就一直強調(diào)要建設社會主義法治國家，但是因法治國家是一個比較抽象的概念，而法治體系則較為具體，可以說建設法治國家實際上就是建設法治體系，“形成法治體系是法治國家的主要標志，當實現(xiàn)了法治體系的建設，法治國家自然而然也就建成了?！蹦壳拔覈呀?jīng)步入法治體系建設階段，因此在全面推進依法治國的時機，我們需要不斷完善現(xiàn)有的法治體系。

（三）加強法治文化建設，推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”體系建設

“法治文化在全面推進依法治國的進程作為重要的精神推力?！狈ㄖ挝幕鳛槿嗣駜?nèi)心對于法律的認可，加強法治文化的建設有利于人民自覺依照現(xiàn)有法律解決各類事務，并逐步形成法治思維。因此，我們需要加大對法治文化建設的力度，進一步培育人民群眾對法律的信仰，鼓勵人民群眾運用法治思維處理各項事務。另外，在各村（社區(qū)）設置法律顧問，讓具有法律知識的專業(yè)人士深入基層為群眾提供法律服務，對于人民群眾樹立法律意識，強化法治理念具有重要的作用;同時，推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”也是全面貫徹落實全面推進依法治國精神的重要舉措。