淺析天津市學(xué)齡人口與公共教育資源配置

張卓 王麗

摘要：通過分析天津市2008-2017年0-21歲學(xué)齡人口與教育資源配置的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)：天津市公共教育資源配置在幼兒園和小學(xué)壓力較小，在中學(xué)壓力較大，流動學(xué)齡人口提升了對優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域公平配置的需求。

關(guān)鍵詞：學(xué)齡人口;公共教育資源;天津市

1.引言

人口與教育是緊密聯(lián)系的兩個(gè)方面，學(xué)齡人口變動對公共教育資源配置的影響具有及時(shí)性和可預(yù)測性，公共教育資源配置對學(xué)齡人口變動的反饋具有滯后性和可調(diào)整性。天津市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對流動人口的吸納能力不斷提高的經(jīng)濟(jì)因素和全面二孩政策落地實(shí)施的人口政策因素的共同影響，形成了常住學(xué)齡人口變動的新趨勢。

2.學(xué)齡人口與教育資源配置狀況分析

2.1學(xué)齡人口與教育資源配置現(xiàn)狀

學(xué)齡人口是教育的主要對象。根據(jù)2009-2018年天津市統(tǒng)計(jì)年鑒，將學(xué)齡人口分為五個(gè)年齡段：0-2歲托兒所學(xué)齡人口，3-5歲幼兒園學(xué)齡人口，6-14歲小學(xué)學(xué)齡人口，15-17歲初中學(xué)齡人口，18-21歲高中學(xué)齡人口;重點(diǎn)分析幼兒園、小學(xué)、初中、高中學(xué)齡人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變動與各教育階段資源配置的關(guān)系。

第一，教育經(jīng)費(fèi)支出數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變動與學(xué)齡人口規(guī)模變動不協(xié)調(diào)。2008-2017年天津市學(xué)齡人口總量不斷減少，但各年齡段變動方向不一致。其中，0-2歲、3-5歲學(xué)齡人口持續(xù)增長;6-14歲、15-17歲、18-21歲學(xué)齡人口持續(xù)減少，隨著年齡段的推進(jìn)，下降幅度也更大。

第二，教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)與各年齡段學(xué)齡人口變動趨勢不協(xié)調(diào)。2008-2017年天津市生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增速初中是小學(xué)的1.12倍，生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)增幅初中是小學(xué)的1.08倍。

第三，教育資源區(qū)域配置與學(xué)齡人口空間變動不均衡。根據(jù)天津市疏散中心城區(qū)人口的城市發(fā)展政策和流動人口就業(yè)區(qū)域相對集中郊區(qū)的人口空間分布狀況，學(xué)齡人口未來將主要集中在環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)。但目前公共教育資源的配置是中心城區(qū)最優(yōu)，環(huán)城四區(qū)次之，濱海新區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)較差，區(qū)域教育資源配置的不公平性凸顯。

2.2流動人口隨遷子女與公共教育資源配置的不協(xié)調(diào)更突出

近年來，天津市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸引了大批流動人口的涌入。流動人口主體年輕化、遷移家庭化、居留長期化的趨勢，擴(kuò)大了流動學(xué)齡人口的規(guī)模。流動人口隨遷子女的迅速增加和基本公共服務(wù)均等化的盡快實(shí)現(xiàn)對天津市教育資源公平的區(qū)域配置提出了新挑戰(zhàn)。

流動人口增長迅速，主要居住區(qū)教育資源卻發(fā)展滯后。2010-2017年中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)人口不斷下降，環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)不斷增長，流動人口居住地以環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)為主。同時(shí)，教育資源區(qū)域配置中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源集中、環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)教育資源緊缺、遠(yuǎn)郊地區(qū)教育資源相對過剩的局面不能滿足環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)學(xué)齡人口平等接受公共教育的需求。

3.對策建議

第一，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。適當(dāng)提高幼兒園、小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的投入水平，確保每個(gè)階段的學(xué)齡人口都能夠享受優(yōu)質(zhì)的教育資源和平等的教育機(jī)會，提升每個(gè)教育階段自身發(fā)展的水平。

第二，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域公平，創(chuàng)新教育資源配置方式。建立區(qū)際、校際教育資源共享平臺，搭設(shè)公共教育信息服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展城市教育的服務(wù)模式，完善不同區(qū)域優(yōu)秀師資定期交流、交換制度，鼓勵優(yōu)秀師范畢業(yè)生、優(yōu)秀退休教師到環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)、遠(yuǎn)郊地區(qū)支教，切實(shí)保障各個(gè)區(qū)域?qū)W齡人口享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)益。