論我國(guó)地方政府公共政策執(zhí)行過(guò)程中的困境及其破解路徑

劉曉楠

關(guān)鍵詞：公共政策;困境;路徑

在我國(guó)，地方政府，即政策的執(zhí)行主體，是指省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，作為上層建筑的政治體制改革卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，在地方政府具體執(zhí)行公共政策過(guò)程中卻出現(xiàn)了許多困境，出現(xiàn)了政策執(zhí)行的失真失實(shí)現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

一、對(duì)我國(guó)地方政府公共政策執(zhí)行中存在的困境分析

公共政策執(zhí)行是整個(gè)公共政策系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是由于受到各方面因素的影響，政策執(zhí)行往往未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。具體而言，當(dāng)前我國(guó)地方政府公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的偏差主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）政策照搬。在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行者往往機(jī)械式的復(fù)制政策內(nèi)容，照抄照搬的執(zhí)行，忽略了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，同時(shí)違背了實(shí)事求是的基本原則，把責(zé)任推給政策制定者，這就嚴(yán)重?fù)p害了公共政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）政策抵制。抵制公共政策的執(zhí)行主要包括政策的執(zhí)行者和政策的接受者，執(zhí)行主體由于受到自身利益和政治覺(jué)悟的影響，會(huì)對(duì)其執(zhí)行的政策產(chǎn)生抵制情緒;執(zhí)行對(duì)象也會(huì)產(chǎn)生不接受和不認(rèn)同的心理。要是二者同時(shí)對(duì)一項(xiàng)政策產(chǎn)生抵制情緒，其危害更為嚴(yán)重，將會(huì)使公共政策執(zhí)行中斷。

（三）政策利用。政策利用又稱政策選擇性執(zhí)行，政策執(zhí)行主體在執(zhí)行政策過(guò)程中會(huì)根據(jù)自身需要來(lái)選擇對(duì)自己有利的政策加以執(zhí)行。這種執(zhí)行方式最大的缺點(diǎn)就是自利性，它會(huì)使得部門政策難以實(shí)現(xiàn)，不能完全的實(shí)現(xiàn)政策的既定目標(biāo)。

（四）政策敷衍。對(duì)于政策敷衍的進(jìn)一步理解就是公共政策的象征性執(zhí)行，象征性執(zhí)行是指地方政府采取搪塞敷衍的態(tài)度，只做表面文章，而沒(méi)有實(shí)際性的行動(dòng)，或是采取觀望的態(tài)度，根本解決不了具體問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不了預(yù)期效果。

（五）政策附加。所謂政策附加就是附加性執(zhí)行政策，是指政策在執(zhí)行過(guò)程中被加進(jìn)一些原有政策所沒(méi)有的內(nèi)容，從而使政策的調(diào)控對(duì)象、范圍等超出了原來(lái)的要求。

二、對(duì)我國(guó)地方政府公共政策執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生困境的原因分析

公共政策執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，它會(huì)受到各種各樣的因素制約，政策執(zhí)行問(wèn)題就是各種因素綜合作用的結(jié)果，所以制約公共政策執(zhí)行的原因歸根結(jié)底包括主觀因素和客觀因素兩大方面。

（一）制約公共政策執(zhí)行的主觀因素

1、公共政策本身的因素。對(duì)于公共政策本身而言，自身的優(yōu)劣程度直接會(huì)影響政策執(zhí)行的結(jié)果。在行政管理中，如果一項(xiàng)政策缺乏科學(xué)性、穩(wěn)定性和可行性，其結(jié)果終究是以失敗告終。

2、政策執(zhí)行主體的因素。政策執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)直接影響著政策實(shí)施的成效問(wèn)題，政策執(zhí)行效果與執(zhí)行人員的素質(zhì)具有直接的聯(lián)系。因此，策執(zhí)行者不但要有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，更應(yīng)該具有較高的政治覺(jué)悟。

（二）制約公共政策執(zhí)行的客觀因素

1、公共政策執(zhí)行的制度因素。首先，信息傳遞的有效性是制約地方政府公共政策執(zhí)行的核心，在政府壟斷政策信息的情況下。與此同時(shí)，政策執(zhí)行主體對(duì)于執(zhí)行對(duì)象的意見(jiàn)或建議反饋不及時(shí)，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤也就在所難免。最后，政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制是確保公共政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，政策監(jiān)督往往只是上級(jí)對(duì)于下級(jí)的監(jiān)督，致使下級(jí)對(duì)于自己所犯的錯(cuò)誤沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)，敷衍上級(jí)檢查。

2、公共政策執(zhí)行的環(huán)境因素。地方政府在執(zhí)行公共政策時(shí)，還要受到行政系統(tǒng)外的環(huán)境因素制約，宏觀的環(huán)境因素主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境。微觀的環(huán)境是行政環(huán)境，是指作用于行政系統(tǒng)，并為行政系統(tǒng)反作用所影響的外部條件和因素。所以，執(zhí)行者在執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)該綜合考慮時(shí)代背景、社會(huì)環(huán)境，因地制宜并且因時(shí)制宜的實(shí)施政策。

三、對(duì)我國(guó)地方政府政策執(zhí)行異化的破解路徑分析

地方政府作為政策執(zhí)行的中堅(jiān)力量，其執(zhí)行力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及自身的形象都具有重要的作用。因此，地方政府必須做到以下幾點(diǎn)。

（一）提高地方政府公共政策的科學(xué)化水平

公共政策的科學(xué)化必須是具有民主化，也就是要建立健全民主參與運(yùn)行機(jī)制，每一項(xiàng)政策都是符合民意受到公眾認(rèn)同的，同時(shí)要合理的配置政策資源，以便政策有充足的資源前提，尤其是財(cái)力資源的有效配置，這樣會(huì)大大加強(qiáng)政策執(zhí)行的靈活性。

（二）提高地方政府公共政策執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)

必須強(qiáng)化政策執(zhí)行人要在公務(wù)員隊(duì)伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行執(zhí)行教育，讓執(zhí)員行主體意識(shí)到有效執(zhí)行的重要性。政策執(zhí)行主體還應(yīng)該加強(qiáng)自身的專業(yè)技能訓(xùn)練，提升對(duì)每項(xiàng)政策的領(lǐng)悟能力，不斷培養(yǎng)和提高自身的政策執(zhí)行力，避免因自身失誤而導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏差。

（三）健全地方政府公共政策的執(zhí)行機(jī)制

要建立充分的信息反饋制度，在信息傳達(dá)過(guò)程中，必須防止信息傳遞渠道的單一化;地方政府也應(yīng)該嚴(yán)格，及時(shí)的接受中央下達(dá)的政策，防止政策實(shí)施的滯后性;要建立健全監(jiān)督機(jī)制，能更好提高監(jiān)督職能;必須完善政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，要利用好政策評(píng)估的結(jié)果，為政策調(diào)整和人事管理提供基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化地方政府公共政策執(zhí)行的環(huán)境

創(chuàng)建好良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);建立、健全符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制，充分調(diào)動(dòng)資源發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平;創(chuàng)建良好的政治環(huán)境，積極推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的民主化、科學(xué)化，大力推動(dòng)法治建設(shè);創(chuàng)建良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境，培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國(guó)際意識(shí)，創(chuàng)建良好的文化、民族和宗教環(huán)境。

綜上所述，政策執(zhí)行中“上有政策下有對(duì)策”的現(xiàn)象是我國(guó)長(zhǎng)期存在的一種弊病，治理這一現(xiàn)象需要匯聚各種力量共同努力才能完，使得政策執(zhí)行結(jié)果更加優(yōu)質(zhì)、高效。