上海啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境3.0版改革工作

國(guó)際貿(mào)易單一窗口、企業(yè)登記“一窗通”服務(wù)、電力在線服務(wù)應(yīng)用、施工許可一體化審批平臺(tái)以及房地產(chǎn)登記信息數(shù)字化系統(tǒng)……上海在推進(jìn)全市各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境上，已經(jīng)實(shí)施了兩輪對(duì)標(biāo)改革，取得了一定成效。上海市發(fā)改委透露，目前已啟動(dòng)上海營(yíng)商環(huán)境改革3.0版工作，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會(huì)成立，24名來(lái)自各行各業(yè)的專家將擔(dān)任咨詢會(huì)委員。

政策執(zhí)行落地效果更好

上海市發(fā)改委透露，2019年年初，上海啟動(dòng)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2.0版深化改革，提出88項(xiàng)改革舉措和建議，其中地方事權(quán)改革舉措46項(xiàng)，向國(guó)家爭(zhēng)取先行先試9項(xiàng)，修法修規(guī)建議33項(xiàng)。4月份，根據(jù)督查情況又提出20項(xiàng)進(jìn)一步改革舉措。目前66項(xiàng)地方事權(quán)改革事項(xiàng)已全部落地，共出臺(tái)了34個(gè)專項(xiàng)政策。

“2019年的改革，力度更大，政策執(zhí)行落地效果也更加好?！笔邪l(fā)改委副主任朱民介紹，預(yù)計(jì)改革后，獲得電力、開辦企業(yè)、辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)和跨境貿(mào)易等以地方事權(quán)為主的5個(gè)指標(biāo)，企業(yè)辦事時(shí)間縮短了40 %左右，手續(xù)環(huán)節(jié)又減少近50 %。

國(guó)家發(fā)改委去年開始牽頭，對(duì)全國(guó)22個(gè)城市進(jìn)行了營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)?！吧虾Ｔ谌ツ甑脑囋u(píng)價(jià)中名列全國(guó)第三，2019年的排名尚未公布。我們將結(jié)合國(guó)家測(cè)評(píng)指標(biāo)和即將發(fā)布實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在營(yíng)商環(huán)境改革3.0方案中納入相關(guān)改革內(nèi)容?！?/p>

今年新增減負(fù)1 800億元

從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幾大舉措看，上海取得積極成效。比如，“一網(wǎng)通辦”總門戶統(tǒng)一受理平臺(tái)已完成1 674項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入計(jì)劃”。市民主頁(yè)已實(shí)現(xiàn)92項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)主題式服務(wù)，企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)已實(shí)現(xiàn)“開食品店”“開超市”等110多項(xiàng)企業(yè)事項(xiàng)主題式服務(wù)。

177項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理中心線下全市通辦，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)了內(nèi)資有限公司的設(shè)立、個(gè)人醫(yī)保等跨省市通辦。所有審批事項(xiàng)平均減時(shí)間26 %、減材料12 %、減環(huán)節(jié)14 %，涉及企業(yè)90 %以上的審批和服務(wù)事項(xiàng)最多跑一次。

從減稅降負(fù)方面來(lái)看，2016- 2018年，上海三輪減稅降費(fèi)措施累計(jì)減負(fù)超過(guò)3 000億元，預(yù)計(jì)今年為全社會(huì)新增減負(fù)超1 800億元，是過(guò)去三年的一半還多。

目前工作仍有四方面不足

市發(fā)改委副主任朱民坦言，在提升營(yíng)商環(huán)境方面，目前的工作還存在四個(gè)方面的不足：與國(guó)際前沿水平仍有差距；企業(yè)感受度的提升仍有較大空間；營(yíng)商環(huán)境適應(yīng)市場(chǎng)創(chuàng)新的能力還不夠強(qiáng)；法治保障力度還不夠。

為了更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和招商部門等各方面專業(yè)人員的作用，精準(zhǔn)施策，上海成立營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會(huì)，24名專家擔(dān)任首批咨詢委員。

咨詢委員均為政府體系外的各方面專業(yè)人士，包括立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）首席合伙人、上海市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、新加坡企業(yè)中心主任、上海生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、上海海華永泰律師事務(wù)所合伙人和上海張江（集團(tuán)）有限公司招商服務(wù)中心主任等。

咨詢會(huì)召集人、上海市企業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔣蘇平深有感觸地說(shuō)，“咨詢會(huì)既要講問(wèn)題，又要有藥方，需要下功夫做調(diào)查研究，咨詢會(huì)工作能不能出成效，就要看在調(diào)查研究方面下的功夫夠不夠?！?/p>

上海外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃峰認(rèn)為，從外商投資企業(yè)的角度，他們最關(guān)注的是2020年1月1號(hào)正式實(shí)施的外商投資法如何在上海落實(shí)。怎么落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)的平等待遇，是外資企業(yè)對(duì)上海營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的一個(gè)最大期待。比如，在政府采購(gòu)方面，不同所有制性質(zhì)的企業(yè)如何享有平等待遇。同時(shí)，企業(yè)處在不同的行業(yè)有不同的情況，需要對(duì)他們有更加精準(zhǔn)和專業(yè)的服務(wù)。雖然設(shè)立五年過(guò)渡期，但一些保留原企業(yè)組織形式的外商投資企業(yè)在過(guò)渡期間如何適用法律需要明確的指引。

每年確定幾個(gè)主題來(lái)突破

市發(fā)改委透露，按照以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)的原則，上海市2019年度市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核工作實(shí)施方案中納入了營(yíng)商環(huán)境考核的內(nèi)容，上海將對(duì)各區(qū)營(yíng)商環(huán)境開展評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)指標(biāo)體系基于三方面原則：一是納入世行和國(guó)家測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，通過(guò)以評(píng)促改，確保上海在世行和國(guó)家測(cè)評(píng)中有更好地表現(xiàn)；二是鼓勵(lì)各區(qū)探索創(chuàng)新，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革方面做加法、出經(jīng)驗(yàn)；三是盡量以客觀數(shù)據(jù)為主，以企業(yè)感受度為主，確保測(cè)評(píng)結(jié)果科學(xué)公正。目前已形成全市測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系、部門考核問(wèn)卷和企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷，并已征求全市主管部門意見，近期將開展對(duì)徐匯區(qū)、黃浦區(qū)和松江區(qū)的試評(píng)價(jià)。

“上海堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境社會(huì)評(píng)價(jià)是第一評(píng)價(jià)，企業(yè)感受是第一感受，把解決企業(yè)提出的具體問(wèn)題放在重中之重的位置。”朱民介紹說(shuō)，咨詢會(huì)實(shí)際上是建立了一個(gè)更加高效的政府和市場(chǎng)的溝通渠道?！拔覀兛梢跃劢蛊髽I(yè)最關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)又把整個(gè)上海營(yíng)商環(huán)境最需要突破的瓶頸問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。每年確定幾個(gè)主題來(lái)突破，在改革實(shí)施了以后，可以發(fā)揮以點(diǎn)帶面的推動(dòng)作用，加速推進(jìn)上海營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化法制化程度的提升。”（來(lái)源：新民晚報(bào)）