淺析我國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

孫悅 韓洪文 宮晶晶

摘要：我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段，為了響應(yīng)綠色發(fā)展，綠色金融的需求持續(xù)增加，已經(jīng)成為一種潮流和趨勢(shì)。但是隨著綠色金融的不斷發(fā)展，其問題和制約也在不斷暴露，本文分析了綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在促進(jìn)綠色金融高效、高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色金融;現(xiàn)狀;對(duì)策

一、綠色金融理論概述

綠色金融是指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本都要融合進(jìn)銀行的日常業(yè)務(wù)中，在金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綠色金融支持體系比較薄弱

首先，政府對(duì)綠色金融實(shí)施過程中的干預(yù)相對(duì)較大。受不完善的政績(jī)考核評(píng)估機(jī)制的制約，一些污染企業(yè)往往是地方納稅的大戶和經(jīng)濟(jì)支柱，一些金融機(jī)構(gòu)面臨行政壓力，不得不批準(zhǔn)一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，導(dǎo)致綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅有思維慣性和路徑依賴，甚至出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。二是政策支持不足。在實(shí)踐當(dāng)中，現(xiàn)有的一些促進(jìn)綠色金融發(fā)展的政策和措施，由于未能充分考慮到實(shí)用性和可操作性，限制了其作用的發(fā)揮?？刂茖?duì)“兩高一?！毙袠I(yè)企業(yè)的信貸投放規(guī)模和促進(jìn)節(jié)能減排是金融監(jiān)管部門的兩項(xiàng)綠色金融政策目標(biāo)，但對(duì)綠色金融的戰(zhàn)略安排和政策配套缺乏長(zhǎng)期的考慮。一些金融機(jī)構(gòu)，由于在總部層面缺乏對(duì)下級(jí)的統(tǒng)一指導(dǎo)，導(dǎo)致基層金融機(jī)構(gòu)無法學(xué)習(xí)、了解綠色金融最新發(fā)展動(dòng)態(tài)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要技術(shù)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只能按照傳統(tǒng)的營(yíng)銷理念進(jìn)行，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

（二）與綠色金融相關(guān)的法律法規(guī)不完善

就目前來看，我國(guó)在綠色金融方面的相關(guān)制度文件有：《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)上是公司煥白管工作的指導(dǎo)意見》等等。而這些文件都僅僅停留在監(jiān)管的表面上，在約束力和執(zhí)行力方面還不夠，更是缺乏一套相對(duì)完善的長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制，這非常不利于綠色金融的發(fā)展。

（三）金融機(jī)構(gòu)在綠色金融方面的發(fā)展力度不夠

近些年來，雖然我國(guó)在綠色金融方面的發(fā)展迅速，但是其發(fā)展水平依舊不高。金融機(jī)構(gòu)中的各個(gè)部門的工作目標(biāo)也主要是體現(xiàn)在對(duì)“兩高一資”的限制和節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)這些近期目標(biāo)上，并沒有將綠色的發(fā)展概念真正的納入到金融企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中來，這就使得企業(yè)無法及時(shí)有效的構(gòu)建出一套完善的綠色金融發(fā)展機(jī)制，而金融機(jī)構(gòu)的各個(gè)部門的“綠色發(fā)展”工作也只能停留在表面上來。此外，綠色金融的相關(guān)業(yè)務(wù)中好存在著缺乏業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的知識(shí)技術(shù)能力等方面的問題。

（四）在綠色金融實(shí)施過程中缺乏信息共享

當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策尚處于探索階段，在實(shí)施過程中，還存在諸多的地方保護(hù)主義、政策執(zhí)行不力等現(xiàn)象。環(huán)保信息不夠公開透明，缺少對(duì)環(huán)保違規(guī)信息的完善的發(fā)布機(jī)制。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也面臨著高昂的信息獲取成本。目前，僅有少數(shù)的企業(yè)環(huán)保信息納入中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)中的《企業(yè)信用報(bào)告》，未能充分滿足金融機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)需求，導(dǎo)致信息不對(duì)稱。

三、完善我國(guó)綠色金融發(fā)展的對(duì)策

（一）完善綠色金融相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管制度

首先，建立健全相關(guān)的法律框架。通過前面的問題分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的綠色金融在法律法規(guī)方面的額構(gòu)建并不完善。在如何做好相關(guān)的法律法規(guī)的完善工作則需要我們能夠借鑒“赤道原則”和國(guó)家銀行的銀行的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而制定出一套完善的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券的一些相關(guān)法則。對(duì)企業(yè)信息的泄露現(xiàn)象采取法律方式給予束縛，確保綠色金融的發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)、想配合，最終實(shí)現(xiàn)綠色金融的有序健康發(fā)展。其次，針對(duì)企業(yè)信息披露的問題，建立完善的監(jiān)管制度。企業(yè)間的信息泄露問題最根本的原因是沒有建立一個(gè)完備的監(jiān)管制度，建立一個(gè)透明的企業(yè)污染和綠色金融開展情況的信息交流和共享。而對(duì)于非金融企業(yè)來說，則應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)的全程監(jiān)管并注意對(duì)生產(chǎn)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)重要信息的披露。對(duì)于一些污染嚴(yán)重的企業(yè)要及時(shí)給予警告和處罰。

（二）發(fā)揮政府作用，加大政策扶持力度

在綠色金融概念倡導(dǎo)下的產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品具有的一些特征，這就需要政府的加入。通過政府資金的投入和一些政策扶持，一方面，組織政策性銀行，這樣企業(yè)的運(yùn)作資金一部分來自于政府資金的投入，另一部分來自于社保資金或者是保險(xiǎn)公司，又或者是一些投資者。另一方面，設(shè)立環(huán)境稅收或者有政府財(cái)政撥款等方式建立綠色企業(yè)投資基金，這樣不僅方便直接對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)行投資，還有利于對(duì)與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的企業(yè)的資金滲透，為企業(yè)的綠色產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用提供了動(dòng)力支持。中央和地方政府可以通過聯(lián)合建立資金擔(dān)保制度，來放大環(huán)境保護(hù)方面的貸款投入規(guī)模。除此以外，財(cái)政補(bǔ)貼、費(fèi)用補(bǔ)貼和稅收方面的優(yōu)惠政策等方式分散了金融機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面資金投入的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善信息共享機(jī)制，提高綠色金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和監(jiān)督能力

建立健全環(huán)保信息的共享機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。運(yùn)城市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面地核實(shí)和披露各類環(huán)境信息，中國(guó)人民銀行要在征信系統(tǒng)中進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)環(huán)保信息的錄入范圍，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)向環(huán)境保護(hù)部門反饋?zhàn)钚碌南嚓P(guān)信息。同時(shí)，外部監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)綠色金融的支持力度和政策傾斜，及時(shí)發(fā)布綠色信貸指引目錄，完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，在信貸管理中根據(jù)實(shí)際適當(dāng)放寬對(duì)綠色信貸的限額，為金融機(jī)構(gòu)提供正確指導(dǎo);對(duì)綠色金融發(fā)展取得顯著成效的金融機(jī)構(gòu)，在新業(yè)務(wù)審批、新機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予適度政策優(yōu)惠。商業(yè)銀行應(yīng)實(shí)施綠色信貸的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在“貸款三查”的每一個(gè)環(huán)節(jié)將環(huán)保政策的要求落實(shí)到位，實(shí)施差異化的信貸政策，增加對(duì)環(huán)保記錄良好的企業(yè)的支持。

四、結(jié)束語

綜上所述，雖然我國(guó)綠色金融正處于發(fā)展的起步階段，還有許多的問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。但是盡管如此，我國(guó)綠色金融依舊有很好的發(fā)展?jié)摿Γ晕覀兏粩嗟耐晟葡嚓P(guān)的法律法規(guī)，真正落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，這樣才能有更好的發(fā)展。