融合與共治：作為“紐帶”的美麗城鎮(zhèn)

單麗卿

建設(shè)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)，不限于環(huán)境綜合整治的表面改善，更不意味著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的翻版，而是要從“城”“鄉(xiāng)”關(guān)系破題、探索一條城鄉(xiāng)融合的發(fā)展道路。十九大報(bào)告提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇，新戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整與重塑。在新的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又一次成為中國發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中的焦點(diǎn)。正如著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生所言，小城鎮(zhèn)是“城鄉(xiāng)的紐帶”，“發(fā)展中的農(nóng)村需要有一個(gè)為其發(fā)展服務(wù)的中心”。因此，美麗城鎮(zhèn)建設(shè)將成為鄉(xiāng)村振興的重要突破口，也有助于超越“就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村”的局限。

建德市梅城是一座具有深厚歷史底蘊(yùn)的古城，一直到1959年均為州府、路、專署所在地，之后由于陸路興起和行政中心轉(zhuǎn)移等原因而沉寂。經(jīng)過一甲子的歲月，美麗城鎮(zhèn)建設(shè)為梅城帶來了發(fā)展的新契機(jī)。梅城的興衰沉浮見證了我國發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型，從城市中心的發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的有機(jī)聯(lián)系。梅城的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)必然要依托自身的地方性資源，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，而如何處理好“保護(hù)”與“利用”的關(guān)系，以及如何踐行“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念又是最為核心的問題。過去，梅城面臨著長(zhǎng)期發(fā)展滯后、古城保護(hù)乏力的困境，而守著青山綠水的周邊鄉(xiāng)村則缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和增收的渠道。通過美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，梅城在新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建方面做了諸多探索，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的新引擎，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槠渌胤降泥l(xiāng)村振興實(shí)踐提供參考和借鑒。具體來看，梅城的實(shí)踐能夠從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)治理三個(gè)方面回應(yīng)地方發(fā)展的問題與困境。

第一，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，走向城鄉(xiāng)共贏。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”對(duì)接的難題，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又受制于資本、人才和信息等因素。從村莊的層面往往很難提出有效的解決方案。而梅城實(shí)際上是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來破題的，集聚資源對(duì)古城進(jìn)行改造和保護(hù)，依托“文化”和“生態(tài)”構(gòu)建地方產(chǎn)業(yè)體系。古城5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建本質(zhì)上體現(xiàn)了一種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，即將古城打造成一個(gè)旗艦景區(qū)，集聚人氣、培育其他產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。這就在客觀上為梅城周邊的鄉(xiāng)村拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場(chǎng)，并且也為周邊打造衛(wèi)星景區(qū)提供了空間。依托農(nóng)村融合發(fā)展的理念，走“文旅結(jié)合”“農(nóng)旅結(jié)合”的發(fā)展道路，古鎮(zhèn)游與鄉(xiāng)村游之間也能形成良好的互補(bǔ)效應(yīng)。

第二，均衡公共服務(wù)，走向成果共享。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但是在政府推動(dòng)公共服務(wù)下沉的過程中，基層往往面臨著人才流失的困境。在人口城鎮(zhèn)化的大背景下，醫(yī)療和教育服務(wù)的布局也需要服務(wù)人口和效率的問題。所以，在農(nóng)村公共服務(wù)的布局上，村和鎮(zhèn)需要統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的樞紐作用，通過改善城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平來人口集聚，并對(duì)產(chǎn)業(yè)起到支撐作用。當(dāng)然，也要考慮城鎮(zhèn)公共服務(wù)的輻射和下沉，使鄉(xiāng)村受益。公共服務(wù)提供也是美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，因?yàn)樗€關(guān)系到梅城是否能夠吸引城市創(chuàng)業(yè)者參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，改善社會(huì)治理，走向協(xié)商共治。美麗城鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)給梅城帶來了發(fā)展的新興氣象，社會(huì)各界形成了發(fā)展的共識(shí)。古城保護(hù)和修復(fù)的過程中涉及大量居民的搬遷，這也必然涉及利益分配和調(diào)整的問題，關(guān)鍵是要構(gòu)建暢通的利益表達(dá)機(jī)制，保障普通人的利益。普通梅城人，包括城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民，是古城歷史和文化的承載者，也是旅游發(fā)展的利益相關(guān)者，地方發(fā)展只有充分吸納他們的意見才能真正保存古城的文化和活歷史。梅城在征集普通人的梅城故事、征遷動(dòng)員等過程中進(jìn)行了積極的嘗試，有效地推動(dòng)了協(xié)商共治局面的形成。

作者單位：杭州師范大學(xué)公管學(xué)院