中國消防救援隊(duì)伍著眼于“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”

“我國應(yīng)急救援力量的組成主要包括國家綜合性消防救援隊(duì)伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量。”在近日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，與會(huì)的應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色指出，國家綜合性消防救援隊(duì)伍主要由消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍組成，共編制19萬人，是我國應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。

消防改制利于“全災(zāi)種”救援需要

根據(jù)國務(wù)院部署安排，2018年公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)集體轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急管理部，成為國家綜合性消防救援隊(duì)伍。

“在轉(zhuǎn)制前，我國消防部隊(duì)主要履行防火、滅火職責(zé)，在救援方面僅限于以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)?！杯偵硎荆闹坪笪覀円环矫鎴?jiān)持預(yù)防為先，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn);一方面在繼續(xù)履行滅火救援職責(zé)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起各類災(zāi)害事故的應(yīng)對(duì)處置任務(wù)，像水災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、?；返仁鹿识际俏覀儸F(xiàn)在救援的范圍，成為了主責(zé)主業(yè)，特別是今年以來，一線消防救援指戰(zhàn)員人均參加救援任務(wù)同比增加了27.9%。

據(jù)介紹，2018年公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)集體轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，與之前相比，我國應(yīng)急救援隊(duì)伍的變化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，定位更加明晰。國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，做到主動(dòng)對(duì)標(biāo)，適應(yīng)變革，從理念、職能、能力、機(jī)制等方面加快轉(zhuǎn)型。在各類災(zāi)害事故處置中，國家綜合性消防救援隊(duì)伍當(dāng)先鋒、打頭陣、挑重?fù)?dān)，以救民于水火、助民于危難的實(shí)際行動(dòng)，彰顯了我國應(yīng)急救援力量體系重塑重構(gòu)的初步成效。

第二，職責(zé)大大拓展。轉(zhuǎn)制前，消防部隊(duì)主要履行防火、滅火職責(zé)，在救援方面僅限于以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。轉(zhuǎn)制后，一方面堅(jiān)持預(yù)防為先，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn);一方面在繼續(xù)履行滅火救援職責(zé)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起各類災(zāi)害事故的應(yīng)對(duì)處置任務(wù)。像水災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、?；返仁鹿识际乾F(xiàn)在救援的范圍，成為了主責(zé)主業(yè)。今年以來，一線消防救援指戰(zhàn)員人均參加救援任務(wù)同比增加了27.9%。

第三，機(jī)制不斷優(yōu)化。國家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮。隊(duì)伍內(nèi)部垂直管理，政令更加暢通，指揮更加順暢。發(fā)生重大災(zāi)害事故時(shí)，應(yīng)急管理部統(tǒng)一調(diào)動(dòng)指揮，力量調(diào)派更加迅速，作戰(zhàn)行動(dòng)更加高效，這種指揮機(jī)制充分顯現(xiàn)了我國應(yīng)急管理改革的成效。

“在各類災(zāi)害事故處置中，國家綜合性消防救援隊(duì)伍當(dāng)先鋒、打頭陣、挑重?fù)?dān)，以救民于水火、助民于危難的實(shí)際行動(dòng)，彰顯了我國應(yīng)急救援力量體系重塑重構(gòu)的初步成效?！杯偵硎?，自應(yīng)急管理部組建以來，按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，加快推進(jìn)中國特色應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。

我國應(yīng)急管理體系基本形成

據(jù)介紹，我國應(yīng)急救援力量除了國家綜合性消防救援隊(duì)伍外，還包括各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量等。

首先，各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。主要由地方政府和企業(yè)專職消防、地方森林（草原）防滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)救援隊(duì)伍構(gòu)成，是國家綜合性消防救援隊(duì)伍的重要協(xié)同力量，擔(dān)負(fù)著區(qū)域性滅火救援和安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等專業(yè)救援職責(zé)。另外，交通、鐵路、能源、工信、衛(wèi)生健康等行業(yè)部門都建立了水上、航空、電力、通信、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要擔(dān)負(fù)行業(yè)領(lǐng)域的事故災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。據(jù)介紹，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍重點(diǎn)圍繞提升專業(yè)領(lǐng)域救援能力，優(yōu)化力量布局，整合各類資源，補(bǔ)齊建設(shè)短板，完善保障機(jī)制，充分發(fā)揮在各類災(zāi)害事故處置中的專業(yè)作用。

其次，社會(huì)應(yīng)急力量。經(jīng)摸底調(diào)查，目前我國社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍有1200余支，依據(jù)人員構(gòu)成及專業(yè)特長開展水域、山岳、城市、空中等應(yīng)急救援工作。另外，一些單位和社區(qū)建有志愿消防隊(duì)，屬于群防群治力量。社會(huì)應(yīng)急力量重點(diǎn)圍繞規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救水平進(jìn)行建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、屬地管理、配合有力、全社會(huì)參與的應(yīng)急工作格局。

同時(shí)，人民解放軍和武警部隊(duì)是我國應(yīng)急處置與救援的突擊力量，擔(dān)負(fù)著重特大災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。將軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量納入國家應(yīng)急力量體系建設(shè)，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將會(huì)確保大災(zāi)大難時(shí)協(xié)調(diào)有序、指揮順暢、聯(lián)動(dòng)高效。

此外，為對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，我國救援能力也相應(yīng)得到了提升。瓊色指出，如今我國應(yīng)急救援隊(duì)伍已經(jīng)適應(yīng)“全災(zāi)種”救援需要，分區(qū)域在全國布點(diǎn)建設(shè)了27支地震、山岳、水域、空勤專業(yè)隊(duì)，以及2個(gè)消防救援搜救犬培訓(xùn)基地，在各省組建了機(jī)動(dòng)支隊(duì)、抗洪搶險(xiǎn)救援隊(duì)，各地同步組建了246支工程機(jī)械救援隊(duì)、2800余支各類專業(yè)隊(duì)，在邊境線組建了6支跨國境森林草原滅火隊(duì)，在黑龍江和云南分別建設(shè)了南、北方空中救援基地，并在拉動(dòng)和實(shí)戰(zhàn)中錘煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制，提升綜合救援能力。隊(duì)伍組建以來，先后成功處置了金沙江、雅魯藏布江堰塞湖等重大險(xiǎn)情，圓滿完成云南麻栗坡特大山洪泥石流、山西鄉(xiāng)寧山體滑坡、四川長寧6.0級(jí)地震、貴州水城山體滑坡，云南大理、內(nèi)蒙古汗馬等特大森林火災(zāi)，以及今年多地洪澇、臺(tái)風(fēng)等重大救援任務(wù)。同時(shí)，我國還組建了中國救援隊(duì)，承擔(dān)起跨境、跨國救援任務(wù)，體現(xiàn)了中國作為世界大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。