城市旅游區(qū)域消防安全問題的思考及建議

陳家鋒 宋哲

摘要：隨著國內旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，城市中旅游區(qū)域不斷擴大，城市旅游區(qū)消防安全和滅火救援凸顯出新情況和新問題。本文通過對城市旅游區(qū)的現(xiàn)場調研，歸納總結出城市旅游區(qū)的消防安全存在的問題，并針對問題提出相關意見，為下一步構建城市旅游區(qū)的新的消防安全工作，提供合理化的建議。

關鍵詞：城市旅游區(qū);消防安全;問題;建議

現(xiàn)目前，國內旅游事業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上，一些沿海城鎮(zhèn)、文化名城、歷史名城等相關城市、區(qū)域，將旅游業(yè)做為本地區(qū)經濟增長的重要產業(yè)。但隨著城市中的旅游區(qū)域的發(fā)展擴大，普遍存在著火災致災因素多，人員消防安全意識差，消防基礎設施投入滯后、消防力量與發(fā)展不匹配等問題，一旦發(fā)生火災等災害事故，將會造成嚴重的損失和社會影響，為保障城市旅游區(qū)的安全運營，確保區(qū)域內的人民生命財產安全，確保當地社會穩(wěn)定，故構建旅游城市火災防控體系勢在必行。

一、城市旅游區(qū)域消防安全現(xiàn)狀

（一）歷史問題交織，致災因素多。由于城市旅游區(qū)多數是在城市特定的旅游景點延伸、發(fā)展起來，而且各地政府響應國家旅游發(fā)展的號召，造成“先發(fā)展，后治理”的局面，城市旅游區(qū)整體的規(guī)劃相對比較滯后，且城市旅游區(qū)域發(fā)展起來，會帶來城市旅游區(qū)域的相關附屬產業(yè)的發(fā)展。但由于在發(fā)展過程中，缺乏有效制約手段，造成城市旅游區(qū)域的消防設施基礎建設比較滯后，建筑耐火極限不足，防火間距不夠，消防車道寬度不夠，承載能力不足等問題。

（二）公眾意識淡漠，防范能力差。根據相關的數據統(tǒng)計，城市旅游區(qū)域的人員有當地的居民，也有大量的外來人員，根據走訪調研，發(fā)現(xiàn)旅游區(qū)內居民和外來人員，普遍對消防安全防范意識和火場自救逃生知識技能掌握不夠，特別是當地商戶和居住人員，對電氣火災風險、燃氣管道、灶具的火災隱患檢查、火災隱患舉報電話、周邊消防設施等掌握不理想，火場自救逃生知識技能匱乏。

（三）消防基礎設施相對滯后，初期火災難以控制。在走訪城市內的相關的旅游區(qū)域，發(fā)現(xiàn)這些普遍存在著公共消防基礎與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還不相適應，公安消防站保護面積過大、專職消防隊建設滯后、市政消火栓建設及完好率不足等問題。

（四）消防應急救援力量不足，控火能力堪憂。在走訪的城市內的旅游區(qū)發(fā)現(xiàn)，旅游區(qū)的地理位置多數超過“普通消防站7平方公里”的保護范圍，且有的旅游區(qū)所在的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建有政府專職隊，但由于裝備配置不足，人員年齡結構老化、專業(yè)技術能力不夠等問題，城市內旅游區(qū)的消防應急救援力量十分堪憂。

（五）消防戰(zhàn)斗通信建設緩慢，信息共享程度不高。在走訪的城市旅游區(qū)發(fā)現(xiàn)社會公共信息資源共享程度低。目前，城市旅游區(qū)域的消防主管部門與相關職能部門、單位之間的信息數據未實現(xiàn)互通共享，使得城市旅游區(qū)存在信息壁壘和孤島的問題，而且在多元消防力量之間未實現(xiàn)協(xié)同通信。

二、城市旅游區(qū)消防工作的建議

（一）強化社會管理，大力推行依法治理和綜合治理的理念。城市旅游區(qū)所在的當地政府，根據國家的法律法規(guī)、規(guī)章制度，應以政府規(guī)章或規(guī)范性文件等形式，出臺旅游區(qū)域及相關配套建筑、場所的消防安全管理規(guī)定或辦法，在辦法中明確政府部門、相關職能部門、企事業(yè)單位的相關職責，賦予城市旅游區(qū)所在街道相應監(jiān)督職能，積極落實相關單位的消防安全主體責任。

（二）積極落實消防安全責任制，完善消防管理機制。城市旅游區(qū)相關的職能部門和社會單位，應該深入貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《消防安全責任制實施辦法》（以下簡稱“辦法”）。消防職能部門根據國務院的文件，對旅游區(qū)的職能部門和社會單位進行消防安全培訓，當地的消防安全委員會對城市旅游區(qū)的消防安全責任制的實施作出全面、具體規(guī)定，進一步明確旅游區(qū)相關職能部門和社會單位消防安全責任，建立完善城市旅游區(qū)的消防安全責任體系。

（三）強化基礎設施建設，積極構建“人防”“物防”“技防”互補模式。城市旅游區(qū)所在街道，依托網格管理平臺，建立符合當地實際情況的消防管理機構，城市旅游區(qū)所在的物業(yè)服務單位，明確其消防安全管理職責，并加強物業(yè)單位的安全巡查頻次和內容;積極倡導城市內的旅游區(qū)增設簡易噴淋系統(tǒng)、獨立式火災報警裝置、滅火器、消防應急箱以及疏散逃生器材。在旅游區(qū)內的建筑相對集中連片區(qū)域可依托實際情況增設實體防火墻或防火分隔水幕，嚴防“火燒連營”。技防為輔。依托物聯(lián)網技術，在城市旅游區(qū)所在的消防行政部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所等建立消防監(jiān)控平臺，遏制“小火亡人”的情況。

（四）加強城市旅游區(qū)域市政消火栓的規(guī)劃和建設。根據規(guī)范消火栓設置間距一般控制在100-120米，建議城市旅游區(qū)應根據標準進行消火栓規(guī)劃，在城市旅游區(qū)的重點消防地區(qū)市政消火栓間距可設置為100米，在路幅寬度60米及以上的城市道路，在道路兩側按照規(guī)定的間距設置消火栓，同時也要加強消火栓的建設，避免欠賬，確保城市旅游區(qū)的新建、在建道路和已建道路嚴格按照市政消火栓需求和消防規(guī)劃配建市政管網和市政消火栓。

（五）編制符合當地實際情況的城市旅游區(qū)應急管理體系。結合政府、相關職能部門及街道的應急管理運行情況，根據城市旅游區(qū)的產業(yè)發(fā)展的情況，明確整體突發(fā)公共事件應急預案體系框架，應急協(xié)調領導組織體系、相關機構和部門的職責、信息報送程序、應急保障等內容，建立完善的城市旅游區(qū)的應急管理體系。

（六）強化公眾意識，認真落實“七進”工程。各城市旅游區(qū)的政府，可以文件的形式出臺關于旅游區(qū)消防安全宣傳教育的實施辦法，將城市旅游區(qū)的消防知識納入綜治及普法教育內容中。城市旅游區(qū)所在的的宣傳部門、新聞媒體、廣播電視等可利用相關的平臺載體，加大對城市旅游區(qū)消防安全的宣傳教育，特別是在旅游文化節(jié)等大型節(jié)日開展前，加大宣傳力度，保障旅游區(qū)的住戶、游客關注消防，懂消防。城市旅游區(qū)所在的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可利用微信群、QQ群等平臺發(fā)布火情信息，組織物管、業(yè)委會和居民開展實地警示教育。

（七）強化初戰(zhàn)控火，全面加強旅游區(qū)“消防隊伍”建設。依托消防隊，整合政府專職隊、企業(yè)消防隊、社區(qū)志愿消防員等消防力量，建立旅游區(qū)“快速響應消防隊”，并配置小型消防車、消防摩托、便攜式細水霧滅火設備等裝備器材，建立“小、快、靈”的城市旅游區(qū)的消防快速反應隊伍，并實現(xiàn)“一站多能”“一人多?！钡裙δ?。

三、結語

2016年12月7日國務院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，各地政府響應國家政策，大力發(fā)展當地的旅游事業(yè)，但隨之帶來新的消防安全問題，文章從城市旅游現(xiàn)狀進行調研和分析，對發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納總結，并對問題提出相關的意見和建議，對提升城市旅游區(qū)的消防安全工作進行了探討。

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