注冊(cè)消防工程師資格考試大綱的修訂和調(diào)整

摘要：本文在回顧《注冊(cè)消防工程師資格考試大綱》實(shí)施以來(lái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急管理消防救援事業(yè)發(fā)展的需要，探析了《注冊(cè)消防工程師資格考試大綱》與其他注冊(cè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容的區(qū)別和聯(lián)系，闡釋了《注冊(cè)消防工程師資格考試大綱》與消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定考試內(nèi)容交叉重復(fù)的缺點(diǎn)和不足。從新時(shí)期應(yīng)急管理消防救援事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要出發(fā)，對(duì)《注冊(cè)消防工程師資格考試大綱》的修改和調(diào)整提出了建議。

關(guān)鍵詞：注冊(cè)消防工程師;消防設(shè)施操作員;注冊(cè)消防工程師資格考試大綱

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)實(shí)施以后，公安消防部隊(duì)成建制劃歸應(yīng)急管理部，消防管理作為應(yīng)急管理事業(yè)的重要組成部分，在新時(shí)期面臨一系列重要的改革任務(wù)。應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在人。注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)和考試制度作為一項(xiàng)關(guān)系全社會(huì)的消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才制度，如何在新時(shí)期進(jìn)行穩(wěn)妥有序的改革，涉及消防救援事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

原公安部消防局、人力資源和社會(huì)保障部依據(jù)《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》制定的《注冊(cè)消防工程師資格考試大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）實(shí)施以來(lái)，為保障注冊(cè)消防工程師資格考試工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，注冊(cè)消防工程師資格考試以其較高的考試難度、較低的考試通過(guò)率受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為我國(guó)消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)輸送了大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。但是，《大綱》在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，存在明顯的缺陷。在新的歷史時(shí)期，也需要結(jié)合消防救援隊(duì)伍實(shí)際情況，對(duì)《大綱》進(jìn)行新的調(diào)整。本文探析新時(shí)期注冊(cè)消防工程師考試大綱的修訂工作，并提出相應(yīng)的建議，供關(guān)心消防工程師制度建設(shè)的各界人士參考。

一、現(xiàn)行《大綱》存在的問(wèn)題和不足

（一）與其他注冊(cè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容交叉重復(fù)

《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，陸續(xù)實(shí)施了勘察設(shè)計(jì)各專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師資格考試制度，涵蓋土木、結(jié)構(gòu)、公用設(shè)備、電氣、機(jī)械等很多專(zhuān)業(yè)，這些專(zhuān)業(yè)均不同程度地涉及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)內(nèi)容。在勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師考試和執(zhí)業(yè)的過(guò)程中，完全能夠兼顧消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制的背景下，勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師更能夠從建設(shè)工程的整體需要出發(fā)，執(zhí)行和落實(shí)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無(wú)需再在注冊(cè)消防工程師考試過(guò)程中重復(fù)。在現(xiàn)有體制下，強(qiáng)調(diào)注冊(cè)消防工程師在建筑防火設(shè)計(jì)、消防設(shè)施設(shè)計(jì)方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力并無(wú)實(shí)際意義，注冊(cè)消防工程師既不能單獨(dú)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，也不能越殂代皰，反而增加了考生的負(fù)擔(dān)，破壞了勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師專(zhuān)業(yè)的完整性。

（二）與注冊(cè)城市規(guī)劃師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)建造師考試內(nèi)容的交叉重復(fù)

根據(jù)消防工作的實(shí)際需要，《大綱》確定了一系列關(guān)于工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布實(shí)施，廣泛涉及安裝施工、調(diào)試檢測(cè)和竣工驗(yàn)收的內(nèi)容，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部《關(guān)于做好移交承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)的通知》（建科函〔2019〕52號(hào)）發(fā)出后，工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)職能范圍，有關(guān)工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的考試內(nèi)容自然歸屬注冊(cè)建筑師、注冊(cè)建造師考試范圍。無(wú)論從工程技術(shù)的深度和廣度角度上看，注冊(cè)城市規(guī)劃師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)建造師都更能涵蓋注冊(cè)消防工程師的執(zhí)業(yè)范圍和考試范圍。消防規(guī)劃、建筑防火、消防設(shè)施本身就是城市規(guī)劃、建筑工程的一部分，不可能單獨(dú)存在，更沒(méi)有必要單列，將工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入注冊(cè)消防工程師考試大綱既無(wú)法律依據(jù)，也沒(méi)有實(shí)際需求，相反卻造成大量考試內(nèi)容交叉重復(fù)，增加了企業(yè)和考生的負(fù)擔(dān)。

（三）與消防設(shè)施操作員鑒定考試內(nèi)容交叉重復(fù)

《消防設(shè)施操作員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》修訂頒布實(shí)施后，覆蓋了所有消防設(shè)施的知識(shí)和技能，從職業(yè)技能鑒定角度，通過(guò)理論和操作技能兩個(gè)方面，考核消防設(shè)施操作員進(jìn)行消防設(shè)施監(jiān)控、操作、維修、維護(hù)管理的能力，大量考試內(nèi)容與注冊(cè)消防工程師反復(fù)重合，完全沒(méi)有必要將涉及消防設(shè)施的內(nèi)容在消防設(shè)施操作員考試過(guò)程中考一次，又在注冊(cè)消防工程師考試中再考一次。另外，消防設(shè)施的檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)更多的是技能，而不是對(duì)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條文和數(shù)據(jù)的掌握，例如滅火器維修，是無(wú)法通過(guò)理論考試測(cè)試其真實(shí)水平的。兩次重復(fù)考試?yán)速M(fèi)大量的人力物力，也直接影響了企業(yè)管理成本。此外，隨著《消防安全管理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》的開(kāi)發(fā)實(shí)施，與消防安全管理員也涉及大量考試內(nèi)容重復(fù)的問(wèn)題，需要在《大綱》修訂過(guò)程中認(rèn)真考慮。

二、對(duì)《大綱》修訂和調(diào)整的建議

（一） 針對(duì)火災(zāi)爆炸事故案例命題，直接反映消防工作的薄弱環(huán)節(jié)

消防事業(yè)存在的價(jià)值是人類(lèi)生產(chǎn)生活過(guò)程中經(jīng)常遇到火災(zāi)爆炸事故的困擾，離開(kāi)各種各樣真實(shí)存在的火災(zāi)爆炸事故，消防救援就成為無(wú)稽之談。作為消防工程師，應(yīng)當(dāng)直接面對(duì)業(yè)已發(fā)生的各種火災(zāi)爆炸事故，本著厚今薄古的原則，認(rèn)真汲取歷年來(lái)尤其是當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中發(fā)生過(guò)的典型火災(zāi)爆炸事故。每一起事故的背后，都不同程度、不同側(cè)面暴露出當(dāng)前消防救援事業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題正是消防工程師迫切需要研究和解決的。如果消防工程師考試離開(kāi)這些事故的慘痛教訓(xùn)，而一味側(cè)重于書(shū)本知識(shí)，無(wú)異于緣木求魚(yú)、南轅北轍。在實(shí)際考試命題過(guò)程中，可以采取以火災(zāi)案例為背景命題的形式，引導(dǎo)考生充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問(wèn)題。

（二）增加消防救援技術(shù)內(nèi)容，直接反映消防救援事業(yè)的需求

消防管理作為應(yīng)急管理事業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為當(dāng)代消防救援事業(yè)的主旋律。消防工程師作為社會(huì)層面消防救援事業(yè)的重要力量，不能也不應(yīng)該偏離主題，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地融入到應(yīng)急管理事業(yè)的大格局中去。在新的形勢(shì)下，認(rèn)真探究機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位火災(zāi)預(yù)防和處置工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，減少生命財(cái)產(chǎn)損失，已成為消防工程師必須認(rèn)真思考的關(guān)鍵問(wèn)題。消防包括防火和滅火兩個(gè)方面，二者互為補(bǔ)充、辯證統(tǒng)一，只會(huì)防火不會(huì)滅火，不是真正意義上的消防工程師?，F(xiàn)行《大綱》側(cè)重防火、忽視滅火的導(dǎo)向讓國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員望洋興嘆，人為割裂防火、滅火之間的內(nèi)在聯(lián)系，使注冊(cè)消防工程師不倫不類(lèi)。因此，應(yīng)當(dāng)將消防救援的知識(shí)補(bǔ)充到注冊(cè)消防工程師考試大綱中去，并使之成為考試的重要內(nèi)容，體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特色，讓消防工程師實(shí)至名歸。為了與消防員職業(yè)技能相區(qū)別，考試大綱可主要側(cè)重于滅火救援理論方面的內(nèi)容，消防裝備操作技能可通過(guò)消防員職業(yè)技能鑒定加以實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)消防工程師與消防員的貫通。

（三）側(cè)重消防安全管理，最大限度體現(xiàn)解決問(wèn)題的能力

火災(zāi)爆炸事故的預(yù)防和應(yīng)急處置，始終是消防工程師考試的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何在各種復(fù)雜的環(huán)境中實(shí)施正確的消防安全管理，建立和完善消防安全管理機(jī)制和措施，真正體現(xiàn)消防工程師解決實(shí)際問(wèn)題的能力，是《大綱》修訂和調(diào)整必須遵循的指導(dǎo)思想。舉例來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的考試命題過(guò)程中，側(cè)重于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條分縷析，將各種建筑防火要素，如耐火等級(jí)、建筑高度、安全疏散、消防設(shè)施設(shè)置、防火分區(qū)加以組合，人為編制復(fù)雜多變的考試內(nèi)容，讓考試內(nèi)容遠(yuǎn)離生活、遠(yuǎn)離火場(chǎng)，陷入科舉考試似的窘境，讓考試既沒(méi)有體現(xiàn)出消防科學(xué)技術(shù)的研究特色，也沒(méi)有反映出解決實(shí)際問(wèn)題的能力。事實(shí)上，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更像是消防工作者的工具書(shū)，所用數(shù)據(jù)完全可以隨時(shí)查閱、按圖索驥，而不是死記硬背、紙上談兵。

（四） 借鑒特種設(shè)備監(jiān)管模式，健全消防設(shè)施維護(hù)管理新機(jī)制

《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條規(guī)定的“對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)”，目的是保證建筑消防設(shè)施處于完好有效狀態(tài)。大量火災(zāi)案例證明，建筑消防設(shè)施在火災(zāi)事故發(fā)生過(guò)程中并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，既有勘察設(shè)計(jì)、安裝施工方面的原因，也有調(diào)試檢測(cè)、竣工驗(yàn)收的原因，更多的是維護(hù)管理和產(chǎn)品質(zhì)量的原因，建議按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，將建筑消防設(shè)施納入“特種設(shè)備”的范疇，按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)督管理制度，建立健全以消防工程師為主體的消防設(shè)施維護(hù)管理體系，實(shí)現(xiàn)消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，真正使注冊(cè)消防工程師發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

全國(guó)人大常委會(huì)法工委，公安部消防局.《中華人民共和國(guó)消防法》釋義[M].北京：人民出版社，2009：1-3.

作者簡(jiǎn)介：

丁顯孔，廈門(mén)市海滄區(qū)消防安全職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校教員。武警學(xué)院消防工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，高級(jí)工程師。從事消防工作多年，具有滅火救援、消防裝備、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、消防技術(shù)服務(wù)等方面豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。