新時代提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平研究

何建津 馬校

摘要：黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平，就是黨自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的水平，具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展水平、黨領(lǐng)導(dǎo)社會發(fā)展水平和黨領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè)水平等方面。黨的十八大以來，黨貫徹新發(fā)展理念，將法治思維和法治意識融入到領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和黨的自我革命中，實現(xiàn)了提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平的理論創(chuàng)新。立足新時代需要通過完善與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相配套的法治體系、維護社會公平正義和開展自我革命等方式，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展;法治化水平;理論創(chuàng)新;實踐路徑

中圖分類號：D25 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2019）02-062-008

黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展水平是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展?！盵1] 這一表述將提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平與國家體系和治理能力的現(xiàn)代化緊密聯(lián)系起來，凸顯了提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平在全面深化改革這一戰(zhàn)略布局中的重要地位。黨的十九大報告強調(diào)，要“增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維”，“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。”[2] （P68-69）面對改革開放未來將會遇到的難以想象的驚濤駭浪，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話再次強調(diào)：“黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行?！盵3]可見，法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式，是全面深化改革和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的可靠保障，是國家治理體系和治理能力的核心要素。因此，在全面建成小康社會和建設(shè)現(xiàn)代化強國的新征程中，必須把提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平放在突出的位置，堅持用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平的理論基礎(chǔ)與科學(xué)內(nèi)涵

馬克思恩格斯揭示了共產(chǎn)主義社會必然代替資本主義社會的歷史發(fā)展規(guī)律，他們在分析未來社會時，不僅分析了一些制度特征，還分析了未來理想社會發(fā)展的目的、動力和法治保障等內(nèi)容。馬克思恩格斯提出社會發(fā)展的根本目的是不斷滿足社會成員的各方面需要，最終實現(xiàn)每個人的自由全面發(fā)展。在社會發(fā)展過程中，要逐漸突出科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)上的應(yīng)用，合理地調(diào)節(jié)人類社會發(fā)展和自然之間的關(guān)系。在經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境方面，“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了” [4]，人類社會將在經(jīng)濟全球化中發(fā)展。為了更好地實現(xiàn)社會的發(fā)展，馬克思恩格斯十分重視無產(chǎn)階級政黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平。他們指出，“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”[5]。無產(chǎn)階級政黨始終代表無產(chǎn)階級的利益，在奪取政權(quán)后，首先“要求由革命創(chuàng)造的新的法制基礎(chǔ)得到絕對承認(rèn)，并被奉為神圣的東西”[6]，給社會發(fā)展提供規(guī)范的法律體系，用法律為實現(xiàn)社會發(fā)展最終目的保駕護航，保障人民所享有的基本發(fā)展權(quán)利。其次，無產(chǎn)階級政黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的過程中，要想“把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)”[7]，就要堅持法律面前人人平等的原則。再次，要規(guī)范所有公務(wù)人員的行為，“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普通法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)”[8]，提高規(guī)則意識和法治意識，依照法律要求開展公務(wù)活動，提高法治化的水平。

列寧指出，無產(chǎn)階級掌握政權(quán)后，“最主要最根本的需要就是增加產(chǎn)品數(shù)量，大大提高社會生產(chǎn)力”[9] （P623）。無產(chǎn)階級政黨是社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[9] （P624）。但是，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是包辦一切，不能越權(quán)，“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)”[10] ，協(xié)調(diào)處理各部門的關(guān)系，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，不僅要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展方向，適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，更需要充分發(fā)揮社會主義法律的作用，依照法律治理國家。為了保障法律的貫徹執(zhí)行，列寧十分重視法律監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)建立起專門的法律督查機關(guān)來督促國家機關(guān)及公職人員嚴(yán)格守法，在黨外重視來自人民群眾的社會監(jiān)督以確保人民能夠共享發(fā)展的成果。

新中國成立后，關(guān)于中國經(jīng)濟的發(fā)展，黨提出了從落后的農(nóng)業(yè)國向先進的工業(yè)國轉(zhuǎn)型、從五種經(jīng)濟成分并存的新民主主義社會向單一公有制的社會主義社會轉(zhuǎn)型的兩個過渡的設(shè)想。在以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立了人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度，制定了第一部社會主義憲法。這一時期黨提出了諸如“論十大關(guān)系”、“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)、輕、重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”等正確的發(fā)展觀念和政策。但是，這一時期這些正確主張并沒有得到貫徹執(zhí)行，反而走上采用大規(guī)模階級斗爭和政治運動的方式領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)和社會變革的錯誤路線上，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平受到破壞。

黨的十一屆三中全會以后，黨總結(jié)發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改革是社會發(fā)展的動力，把經(jīng)濟建設(shè)作為黨和國家的工作中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，實行改革開放。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，鄧小平提出要兩手抓，“一手抓建設(shè)，一手抓法制”[11]，并多次強調(diào)兩手都要抓，兩手都要硬。黨的十四大正式明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，黨領(lǐng)導(dǎo)逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟法律體系的框架，涉及“規(guī)范市場主體”“調(diào)整市場主體關(guān)系、維護公平競爭”“改善和加強宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”“建立和健全社會保障制度”等方面的法律體系。[12]為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好的發(fā)展，既不斷完善社會主義法律體系為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，又開展全民性法治教育，加強學(xué)校教育和社會教育。黨的十六大，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以人為本，統(tǒng)籌全局，提出科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的制度體系和政策導(dǎo)向，為落實科學(xué)發(fā)展觀提供強有力的法治保障。黨的十八大以來，黨中央在全面深化改革和全面建成小康社會的新征程中，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展，建立和完善推動發(fā)展的法治制度，加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，不斷提高國家治理的法治化水平。

縱觀馬克思恩格斯、列寧和中國共產(chǎn)黨人的相關(guān)論述與實踐，都十分注重提高無產(chǎn)階級政黨在領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，根據(jù)實踐的發(fā)展適時調(diào)整法律的制定，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的法治化水平，更好地保障人民的利益。無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展水平是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的外在表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力與領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展績效統(tǒng)一和整體反映，包括黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)化水平、法治化水平和專業(yè)化水平等方面。而無產(chǎn)階級政黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平的過程，也是為提高自身領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化和專業(yè)化水平提供法治保障的過程，是提高自身領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要保證。

在中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐中，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是解決社會矛盾沖突的根本途徑，在推進全面依法治國的背景下，黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)也必須實現(xiàn)法治化。黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平，核心是運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟發(fā)展的水平，這取決于黨是否建立了與社會主義市場經(jīng)濟相配套的法律制度，取決于黨是否營造了社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的法律環(huán)境，取決于是否改變習(xí)慣于長官意志、僅靠行政命令或超越法律法規(guī)和政策的手段抓經(jīng)濟發(fā)展工作的做法。黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平也包括運用法治思維和法治方式推動社會發(fā)展的水平，這取決于黨是否確立了與社會主義民主相配套的法治規(guī)則，取決于黨是否建立健全了化解社會矛盾沖突的法律制度，取決于黨是否建立健全了保障人民合法權(quán)益、維護社會公平正義的法治機制。黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平，還包括運用法治思維和法治方式推動市場經(jīng)濟條件下自身建設(shè)的水平，這取決于黨是否敢于自我革命，把自身建設(shè)得更加堅強有力，加強政治建設(shè)、思想建設(shè)和組織建設(shè)，始終成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平，就是黨自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的水平，就是黨為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障的水平。

二、新時代提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平的理論創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承馬克思主義關(guān)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平的理論基礎(chǔ)上，勇于推進全面依法治國實踐，實現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新。這一進程集中體現(xiàn)在黨中央始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，自覺將法治思維和法治意識融入到經(jīng)濟、社會和自身建設(shè)中，“推進平安中國、法治中國建設(shè)，推動政法領(lǐng)域全面深化改革，加強過硬隊伍建設(shè)，深化智能化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”[13]，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

（一）提高運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟發(fā)展的水平

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成績，成為世界上第二大經(jīng)濟體。但隨著改革的逐步深入，破解新時代中國發(fā)展過程中的外部困局，化解國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的天花板困境和中等收入陷阱危險，解決黨員干部隊伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不足的問題，都急需提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平。要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，就必須穩(wěn)定我國經(jīng)濟發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，切實回應(yīng)新時代市場經(jīng)濟發(fā)展的法治需要，用法治為社會主義市場經(jīng)濟保駕護航。

將經(jīng)濟建設(shè)納入法治化體系，建立起與社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相配套的法律制度。黨的十八屆四中全會提出，“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”[14] （P162）。黨的十八屆五中全會提出，要把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，為經(jīng)濟發(fā)展提供扎實可靠的法治保障，“法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會”[14]（P790）。黨和政府也多次提出，編纂一部融合新發(fā)展理念、具有中國特色的民法典，是完善社會主義經(jīng)濟法律制度的重中之重。十二屆全國人大五次會議通過的于2017年10月1日實施的《中華人民共和國民法總則》，健全了社會主義市場制度，為經(jīng)濟健康發(fā)展提供更加全面的法律保障。這些舉措豐富和發(fā)展了與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相匹配的法律制度，既體現(xiàn)了新時代黨提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的法治化水平的自覺，也為提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平指明了方向。

將經(jīng)濟建設(shè)納入法治化體系，營造公平有序的經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央多次明確強調(diào)要“營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”[15]。為了建立公平競爭審查制度，以習(xí)近平為組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確指出要對有關(guān)政策措施進行審查，要防止出現(xiàn)排除和限制市場競爭的現(xiàn)象，要逐步完善市場監(jiān)管體制。黨的十九大報告再次強調(diào)，要“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力?！盵2]（P33-34）新時代為了激發(fā)民營企業(yè)活力，2018年11月1日習(xí)近平主持召開民營企業(yè)座談會[16]，指出民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，要支持民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺，明確保障各類市場主體享有公平競爭的權(quán)利，尤其保障其主體地位和平等權(quán)利，給民營企業(yè)吃了“定心丸”。

（二）提高運用法治思維和法治方式推動社會發(fā)展的水平

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了舉世矚目的成績，總體上達到小康社會水平，不久將全面建成小康社會。但是在發(fā)展中產(chǎn)生的發(fā)展不平衡、社會成員收入差距擴大等問題依然存在，人民群眾對社會公平正義的呼聲也日益高漲。新時代黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平，就是要求黨和政府要直面人民群眾反映的發(fā)展過程中存在的突出問題和聚焦問題，將解決社會矛盾、平衡社會利益納入法治軌道，堅持以人民為中心，樹立法治權(quán)威，發(fā)揮法治作用，保證改革事業(yè)朝著正確方向順利推進。

運用法治思維和法治方式推動社會發(fā)展，逐步完善與社會主義民主相配套的法律制度。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。在新時代，必須充分發(fā)揮我國社會主義民主的獨特優(yōu)勢，讓社會主義民主成為推動社會進步、鞏固發(fā)展成果的重要力量。黨的十八大以來，黨中央不斷完善人民代表大會制度，發(fā)展協(xié)商民主，形成了具有中國特色的民主制度。十二屆全國政協(xié)建立起雙周協(xié)商座談會制度，定期邀請社會各界人士參與座談會，議政獻策。十八屆三中全會圍繞推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展做出改革部署和安排。黨的十九大報告明確指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”[2]（P37-38）這些重要論述和部署為我國社會主義民主發(fā)展進步提供了基本遵循，為不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會發(fā)展的法治化水平指明了正確方向。

運用法治思維和法治方式推動社會發(fā)展，逐步建立起維護社會公平正義的法治機制。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，公正是法治的生命線。新時代黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平，必須緊緊圍繞維護社會公平正義來進行。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要以國家治理現(xiàn)代化促進社會公平正義為目標(biāo)任務(wù)，堅持走以國家公平治理促進社會公平正義的中國特色之路。此外，司法公正是維護社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長期以來，我國在司法改革中，要求司法工作人員在工作過程中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把司法工作當(dāng)作群眾工作，傾聽人民的心聲，不僅司法判決公正，更要解開百姓的“心結(jié)”，“‘心結(jié)’沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)” [17]。要不斷提高司法效率，提高案件質(zhì)量，落實相關(guān)責(zé)任，真正將司法公正與人民群眾的真實訴求和切身感受聯(lián)系起來，盡全力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到社會主義的公平正義。

運用法治思維和法治方式推動社會發(fā)展，逐步健全化解社會矛盾沖突的法律制度。直面我國在社會發(fā)展過程中存在的突出問題，黨中央在促進社會發(fā)展的同時，及時采取一系列方針政策緩解了社會矛盾。在緩解收入差距持續(xù)擴大的問題上，2013年 2 月，中央出臺《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，對改革和完善收入分配制度提出了具體方案。黨的十八屆三中全會提出要不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者所占的比重，形成合理有序的收入分配格局。自2018年10月1日起，我國全面落實新修訂的個人所得稅法，提高個稅基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)。這是前所未有的重大稅務(wù)改革，展現(xiàn)了黨中央在緩解收入差距持續(xù)擴大問題上的信心和決心。在解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題上，習(xí)近平總書記指出，要“推動公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜”[18]。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章，這是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)解決城鄉(xiāng)差異的總抓手。在處理人與自然關(guān)系上，黨的十八屆五中全會正式將綠色發(fā)展列入新發(fā)展理念。黨的十九大報告再次強調(diào)要“推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”[2]（P50-51）。綠水青山就是金山銀山，成為妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的重要理念。

（三）提高運用法治思維和法治方式推動市場經(jīng)濟條件下自身建設(shè)的水平

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[2] （P20）在決勝全面建成小康社會和建設(shè)現(xiàn)代化強國的新時代，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要運用法治思維和法治方式不斷加強自身建設(shè)。要堅持以制度管黨治黨，堅持將制度建設(shè)融入到政治建設(shè)、思想建設(shè)中去，扎緊制度的籬笆，讓黨始終成為中國特色社會主義建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅持制度管黨治黨。這既是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平的根本之策。黨的十八大以來，黨中央不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，新修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，著力補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，為提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、建設(shè)清廉政治提供強有力的制度保障。2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確提出要不斷提高黨依據(jù)黨內(nèi)法律法規(guī)管黨治黨的能力，“到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系” [19]。十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨做出專題部署，通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，依規(guī)管黨治黨提出新的要求。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議決定設(shè)立國家監(jiān)察委員會，審議通過了國家監(jiān)察法，確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位，為加強監(jiān)督，保證國家監(jiān)察委員會履職盡責(zé)提供了最根本的法律遵循。

堅持政治建設(shè)和制度治黨相結(jié)合。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的政治建設(shè)，指出：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。”[20]黨的十九大報告再次強調(diào)，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要始終將黨的政治建設(shè)放在首位，要旗幟鮮明地講政治。黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的過程中，把黨內(nèi)法規(guī)制度融入到黨的政治建設(shè)中去，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行新時代黨內(nèi)生活若干準(zhǔn)則，嚴(yán)格依照黨章辦事，使黨的組織生活真正嚴(yán)起來。要樹立黨中央的權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央的路線、方針和政策，做到黨中央提倡的積極響應(yīng)、黨中央決定的立即執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。政策執(zhí)行過程中，建立了各級干部問責(zé)制度，嚴(yán)格整治“打折扣”、“搞變通”的現(xiàn)象，確保各項政策保質(zhì)保量執(zhí)行，堅決反對搞兩面派、做兩面人，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在2014年10月8日舉辦的黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上明確指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”[21]思想建黨和制度治黨二者密不可分，是黨的建設(shè)偉大工程的柔力量和剛力量。一方面，要建立起思想學(xué)習(xí)的管理、考核、評價機制，形成硬性指標(biāo)，確保學(xué)習(xí)真正起到作用，不搞形式主義。另一方面，要廣泛學(xué)習(xí)黨內(nèi)法律法規(guī)，將其常態(tài)化，使黨員干部在潛移默化中接受黨內(nèi)法規(guī)的教育，將遵守黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心外化于行，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，杜絕歪風(fēng)邪氣，堅定理想信念，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三、新時代提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平的實踐路徑

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話指出：“改革開放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪?！盵3]同樣，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展也會遇到新的難題，黨員干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平也尚需進一步提高。在新時代，全黨要堅持貫徹新發(fā)展理念，將法治思維和法治意識融入經(jīng)濟、社會和自身建設(shè)中去，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平。

（一）完善與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相配套的法治體系，提高黨運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟發(fā)展的水平

不斷完善與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相配套的法治體系。法治是社會穩(wěn)定的基石。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟進入改革的深水區(qū)，社會主義市場經(jīng)濟的法律制度還不夠完善，迫切需要用法治凝聚發(fā)展共識。新時代黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平，亟需完善社會主義市場經(jīng)濟的法律法規(guī)。黨要全面領(lǐng)導(dǎo)立法工作，同時要肯定人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)地位，充分保障其立法職能。要牢固樹立新發(fā)展理念，提高立法質(zhì)量，切實反應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展境況下迫切需要的法律，加快重點領(lǐng)域立法。要協(xié)調(diào)各方面的法律體系，使法治涵蓋社會主義市場經(jīng)濟的方方面面。要與時俱進，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要不斷修改完善相關(guān)法律法規(guī)，增強法律法規(guī)的及時性、針對性、科學(xué)性。要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的法治化水平。

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要用法治思維和法治方式不斷提高駕馭現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的能力。黨和政府在抓經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。要加強馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，要堅定理想信念，在商品經(jīng)濟條件下自覺抵制金錢的誘惑。要組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律，讓領(lǐng)導(dǎo)干部成為學(xué)法的模范，在學(xué)習(xí)的過程中提高依法辦事的能力，自覺將法律意識與新發(fā)展理念相結(jié)合。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強實踐歷練，簡政放權(quán)、放管服相結(jié)合，更好地激發(fā)市場活力。要提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)化水平，不說局外話，不辦局外事，徹底拋棄傳統(tǒng)的僅靠長官意志、行政命令或超越法律法規(guī)等落后方式來指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，以開拓的視野，創(chuàng)新的方式，專業(yè)的視角應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

（二）維護社會公平正義，提高黨運用法治思維和法治方式推動社會發(fā)展的水平

運用法治思維和法治方式解決發(fā)展過程中的社會矛盾。黨和政府在日常工作中，必然面臨大量維護群眾權(quán)益和化解社會矛盾糾紛的任務(wù)。在推進全面依法治國的進程中，必須使公民的合法權(quán)利和合理訴求得到充分保障，教育、引導(dǎo)公民樹立法律規(guī)范意識，通過合法渠道行使權(quán)利、反映問題和訴求。在出臺事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策時，要深入基層多傾聽民意民憂、多謀化解民憂之策，注意提前開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善社會矛盾預(yù)防機制，減少社會摩擦和矛盾的發(fā)生。要多深入基層，依靠法治及時有效地將社會矛盾在基層解決、在萌芽狀態(tài)解決。在矛盾的化解方式上，要依法進行，引導(dǎo)民眾依法維權(quán)，依法判斷是非曲直。在矛盾的化解程序上，要健全訴求表達和矛盾處理機制，提高調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法律渠道的效率，對進入法律渠道的矛盾糾紛，要嚴(yán)格依法公開公正處理，營造運用法律主張權(quán)益和化解糾紛的社會氛圍。

運用法治思維和法治方式維護改革發(fā)展穩(wěn)定。中國全面深化改革進入深水區(qū)，決勝全面建成小康社會，需要法治這一社會穩(wěn)定的壓艙石來提供全方位保障。依法平衡人民群眾的社會利益、解決人民內(nèi)部糾紛、打擊各種違法犯罪活動，依法最大限度地調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、穩(wěn)定社會預(yù)期和獲得人民群眾信任和支持，是確保黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展事業(yè)既生機勃勃又井然有序的必然要求。這就要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，提高運用法治思維和法治方式解決社會矛盾與糾紛的能力，引導(dǎo)群眾改變“法不如鬧”“法不如訪”“打官司不如打橫幅”“法不責(zé)眾”“不鬧不解決”等錯誤認(rèn)知。要不斷創(chuàng)新社會治理機制，推動建設(shè)社會治安防控網(wǎng)，推進精細(xì)化社會治理，及時有效地化解社會矛盾、管控社會風(fēng)險，依法維護社會治安秩序。要保障基層平安穩(wěn)定，依法保障人民群眾衣食住行安全、生態(tài)環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全等，增強人民群眾安全感和幸福感。

（三）開展自我革命，提高黨運用法治思維和法治方式推動市場經(jīng)濟條件下自身建設(shè)的水平

堅持鐵腕反腐，繼續(xù)取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。敢于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展法治化的根本保障。人民群眾最痛恨腐敗，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，黨中央落實八項規(guī)定精神，加大反腐力度，“至2017年8月底，全國累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.4萬起，處理黨員干部25萬人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分13.6萬人，包含省部級干部20人?！盵22]當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并不斷發(fā)展，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是政治問題和經(jīng)濟問題交織。新時代黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的過程中，必須繼續(xù)推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，敢于“刮骨療傷”，保持高壓態(tài)勢不動搖，堅持全覆蓋、零容忍、無禁區(qū)，堅持蒼蠅、老虎一起打，加大涉黑腐敗治理力度，充分發(fā)揮國家監(jiān)察委員會的作用，加大集中整治和督查督辦力度，推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。

加強思想建設(shè)，始終成為新時代的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。黨在加強自身建設(shè)過程中，由于思想建設(shè)缺少制度的保障，缺乏強有力的硬性標(biāo)準(zhǔn)來檢驗和考核思想建設(shè)的成果，存在走形式、走過場的現(xiàn)象。因此，要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，建立思想建設(shè)的管理、運行、考核、評價機制，把思想建設(shè)轉(zhuǎn)化為具體的行動準(zhǔn)則，對黨員形成有力的約束，真正發(fā)揮思想建設(shè)的作用。要加強黨對思想工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)。意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要牢牢掌握在忠于黨和人民、忠于馬克思主義的干部手中，要抓住關(guān)鍵少數(shù)，牢牢樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定政治立場，保持頭腦清醒，提高政治敏銳度，堅定走中國特色道路。

加強基層組織建設(shè)，堅決打牢我黨執(zhí)政大廈的地基。目前，“我們黨已有450 多萬個基層黨組織，這是我們黨作為馬克思主義政黨保證黨的團結(jié)統(tǒng)一的一大組織優(yōu)勢”[23]，也是黨和國家事業(yè)發(fā)展可靠的組織保證。當(dāng)前，黨對發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層還有不少“中梗阻”。在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)從總部以下層層遞減，高校把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校全過程差距較大，在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制還沒有建立起來，社會組織黨建工作大多沒有真正破題[24]。因此，新時代黨在加強自身建設(shè)的過程中，要加強基層黨組織建設(shè)，把建設(shè)高質(zhì)量、強有力的基層黨組織，作為一項長期性系統(tǒng)性工程。要選好基層黨組織的帶頭人，重點提升基層黨組織的協(xié)調(diào)組織能力，充分發(fā)揮其政治引領(lǐng)作用，始終引領(lǐng)基層黨員干部堅持正確的政治方向，保證黨的各項規(guī)章制度在基層生根發(fā)芽。加強農(nóng)村黨員隊伍先進性建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部運用法治思維和法治方式處理基層事務(wù)、化解矛盾糾紛。要規(guī)范黨內(nèi)教育和黨內(nèi)組織生活，強化制度執(zhí)行，嚴(yán)格落實“三會一課”制度，開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強廣大黨員的使命感和儀式感，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗壁壘作用，提高市場經(jīng)濟條件下自身建設(shè)的水平。

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