淺談縣級(jí)視野下公共文化服務(wù)體系的建設(shè)

趙洪

摘 要：文化館總分館制度是我國實(shí)施公共文化服務(wù)體系中極其重要的一環(huán)，本文以揚(yáng)中市實(shí)施文化館總分館制度為探討對象，并從建設(shè)文化館總分館制度的必要性、揚(yáng)中文化館總分館制度現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題、如何深化文化館總分館制度三個(gè)方面進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：公共文化;文化館;文化服務(wù)

一 揚(yáng)中市建設(shè)文化館總分館制度的必要性

（一）文化館總分館制度是打通公共文化服務(wù)體系中“最后一公里”重要環(huán)節(jié)

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的難點(diǎn)在于能否有效覆蓋到基層的每個(gè)角落，長久以來，基層的公共文化服務(wù)如何做到有效供給一直是個(gè)難題，基層的問題得不到解決，那么公共文化服務(wù)體系的矩陣網(wǎng)絡(luò)就存在很大隱患。文化館總分館制度的建立就是為了能夠有效覆蓋“縣一鎮(zhèn)一村”三個(gè)層級(jí)，將公共文化服務(wù)的范圍一直延伸到最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效化解公共文化服務(wù)的“最后一公里”難題，實(shí)現(xiàn)文化資源的全覆蓋，保障基層人民群眾的基本文化權(quán)益。這種舉措既是社會(huì)公平正義和文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的應(yīng)有之義。

（二）實(shí)現(xiàn)文化資源共享，優(yōu)化資源配置

《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出，“總館對于分館的管理重在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配”[1]，其中關(guān)鍵就在于通過建設(shè)文化館總分館制度來整合地區(qū)文化資源，使老百姓能夠享受到最優(yōu)質(zhì)的文化惠民服務(wù)。目前，揚(yáng)中市屬于縣級(jí)市，下屬四個(gè)鎮(zhèn)、兩個(gè)街道、兩個(gè)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)），由于各個(gè)地區(qū)存在發(fā)展差異、文化差異，因此在文化資源上也存在先天差別。針對各個(gè)地區(qū)在文化資源上的差異，實(shí)施文化館總分館制度對于促進(jìn)文化資源的合理配置有著很大的作用，有了總分館制度，許多活動(dòng)和培訓(xùn)項(xiàng)目就有了落實(shí)，文化總館與分館的一些閑置的資源也得到了有效利用，不僅有利于加強(qiáng)文化館與各個(gè)文化站、文化街道的業(yè)務(wù)往來，而且有利于整個(gè)地區(qū)的公共文化服務(wù)水平的提高。

二 揚(yáng)中文化館總分館制度建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

（一）揚(yáng)中文化館總分館制度建設(shè)的現(xiàn)狀

揚(yáng)中文化館總分館制度規(guī)劃設(shè)計(jì)上，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、人口和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定文化館和分館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)目錄，統(tǒng)籌本地區(qū)群眾文化活動(dòng)，為分館提供支持。在對外開放上，免費(fèi)開放多功能廳、展覽廳、培訓(xùn)教室、排練廳，免費(fèi)為分館提供文化藝術(shù)輔導(dǎo)，公益性群眾文化活動(dòng)，每周開放時(shí)間不少于42小時(shí)。在群眾文化活動(dòng)上，統(tǒng)籌本地區(qū)群眾文化活動(dòng)，每年組織大型群眾文化活動(dòng)不少于12次，公益性培訓(xùn)不少于12次，成立總管藝術(shù)團(tuán)，擁有相對穩(wěn)定并經(jīng)常開展活動(dòng)的文藝團(tuán)隊(duì)不少于8支，業(yè)務(wù)文藝團(tuán)隊(duì)下基層演出不少于20場。截止到當(dāng)前，揚(yáng)中市千人擁有公共文化服務(wù)設(shè)施面積新增7平米，建成省級(jí)綜合性文化服務(wù)中心14個(gè)，農(nóng)村文化禮堂29個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站100%建成文化館分館，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站人員編制3名以上，每個(gè)村（社區(qū)）至少配備1名公共財(cái)政補(bǔ)貼的文化管理員。

揚(yáng)中文化館積極推行總分館制度以來，下鄉(xiāng)服務(wù)次數(shù)近百次，協(xié)作各分館做好“農(nóng)民（社區(qū)）文化藝術(shù)節(jié)”、“鄉(xiāng)村行送文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)”、“藝術(shù)教育進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”、“法潤江洲”法治宣傳巡演活動(dòng)，服務(wù)演出活動(dòng)九十余場。真正將惠民工作落到實(shí)處。這些活動(dòng)走鄉(xiāng)村，進(jìn)基層，迎酷暑，斗風(fēng)寒，把黨的溫暖送到千家萬戶，把文明的新風(fēng)吹送田野鄉(xiāng)村，把文藝的甘霖灑進(jìn)人們的心田，演出所到之處，總能受到群眾的熱烈歡迎。2018年由我館與油坊鎮(zhèn)聯(lián)合創(chuàng)作排演的小錫劇《阿旺的救贖》勇獲鎮(zhèn)江市群眾文藝政府獎(jiǎng)金獎(jiǎng)、第十三屆“江蘇省五星工程獎(jiǎng)”。兒童故事《小青蛙搬家》榮獲鎮(zhèn)江市第三十屆少兒故事創(chuàng)作二等獎(jiǎng)。

（二）揚(yáng)中文化館總分館制度建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題

1.公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)與管理

實(shí)現(xiàn)文化館總分館制度以來，發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與管理是決定文化館總分館制度的成敗所在。當(dāng)前揚(yáng)中市文化館總分館的文化人才隊(duì)伍存在三個(gè)問題，分別是人才結(jié)構(gòu)不合理、人才素質(zhì)不全面、人才培訓(xùn)不得力。造成這三個(gè)問題的原因既有文化系統(tǒng)外部的體制因素影響，如政府之前重經(jīng)濟(jì)輕文化政策導(dǎo)向的慣性效應(yīng)影響;也有文化系統(tǒng)自身在管理機(jī)制上不足所造成，如對專業(yè)技術(shù)人員缺少獎(jiǎng)懲制度的約束和系統(tǒng)規(guī)范的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.公共文化服務(wù)方式陳舊

在有些公共文化活動(dòng)中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)群眾的參與熱情不足，文化設(shè)施的利用率不高，究其原因，是因?yàn)楣参幕?wù)方式陳舊，沒有滿足群眾對文化需求的多樣化、多層次化要求，忽視了對文化表現(xiàn)形式和傳播手段的創(chuàng)新，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的總體能力在舊有基礎(chǔ)水平上提升有限，文化供需之間存在的巨大結(jié)構(gòu)性缺陷。因此，我們要重視廣大群眾參與文化活動(dòng)意愿，理解他們期望成為基層文化的主角的心態(tài)，善于利用各種手段來創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，積極引導(dǎo)人民群眾在參與過程中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育和自我完善?？傊?，要千方百計(jì)滿足人民群眾對文化的需求，讓公共文化服務(wù)充滿民生溫度

三 深化文化館總分館制度建設(shè)的相關(guān)建議

針對文化館總分館制度在主體定位上的模糊現(xiàn)狀，要找準(zhǔn)定位，積極創(chuàng)新。在當(dāng)今時(shí)代改革開放理念的影響和促進(jìn)下，轉(zhuǎn)變文化館總分館相對獨(dú)立的個(gè)體，將區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)體系中的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和平臺(tái)等資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，藝術(shù)生產(chǎn)、文藝活動(dòng)、文化服務(wù)等運(yùn)作實(shí)踐統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建起一個(gè)統(tǒng)一管理，形成一個(gè)整體運(yùn)營的新型文化館總分館體系。要由縣區(qū)政府牽頭，理清各個(gè)層級(jí)隸屬，不但在形式上形成重構(gòu)，更要在機(jī)制上進(jìn)行重置。要建立好政策保障機(jī)制，切實(shí)履行總分館職責(zé)。各級(jí)黨委、政府作為責(zé)任主體，為文化館總分館體系建設(shè)提供良好的政策保障、經(jīng)費(fèi)保障、組織保障，全面提升基本公共文化服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊永恒. 促進(jìn)資源和服務(wù)下移， 提升基層文化服務(wù)能力——《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀[J]. 圖書館雜志， 2017（03）：33-34.