城中村改造中的建筑垃圾治理

許振曉 都林

杭州全市“十三五”期間將基本完成主城區(qū)城中村改造。截至2018年7月底，杭州市城區(qū)累計改造181個村、5.8萬住戶。城中村改造和舊城改造產(chǎn)生巨量建筑垃圾，不僅影響市容市貌、城市形象，更存在一些安全隱患。杭州作為“全國35個建筑垃圾治理試點城市”之一，應(yīng)對建筑垃圾治理與資源化利用路徑進行積極探索，有效破解城市發(fā)展更新中的一大難題。

目前存在的問題

處理需求呈“集中爆發(fā)式”增長。目前，杭州市建筑拆除垃圾因為城中村拆遷改造的集中推進，基本維持在1200萬噸/年。兩年內(nèi)，隨著城中村改造、亞運會場館建設(shè)和地鐵等基建工程的開展，建筑垃圾量依舊會處在較高位，甚至逐年有所增加。

分揀分類缺失影響利用成效。城中村改造產(chǎn)生的建筑垃圾種類多，有渣土、混凝土塊、碎石塊、布料、木料、鋼筋廢鐵、玻璃以及塑料制品等，因處理方法不同，不分類分揀將導(dǎo)致垃圾消納能力降低，造成資源浪費、再生利用處理困難。

就地堆放影響環(huán)境觀瞻和安全。杭州市建筑垃圾處置貫徹“不出區(qū)不外運”原則，必須本區(qū)消納處理，如果該區(qū)無處理點或者處理能力跟不上，就會導(dǎo)致建筑垃圾的擱置堆放。由于運輸成本過高，離處理點較遠的城中村建筑垃圾往往無法及時處理。長時間堆放易產(chǎn)生飛塵，影響周邊空氣質(zhì)量，也影響市容觀瞻。同時，建筑垃圾未及時處理帶來較多安全隱患。

處理點占地較大選址困難。杭州市已建成投入使用的合法登記、固定化、標(biāo)準(zhǔn)化的建筑垃圾資源化利用點6個，臨時資源化利用點30余處（動態(tài)變化）。市區(qū)土地空間有限，處理點因項目占地大，在市區(qū)選址建廠相當(dāng)困難。此外，處理點生產(chǎn)帶來的生態(tài)影響和居民區(qū)噪音粉塵污染等，使處理點選址設(shè)廠難題凸顯。

建筑垃圾治理與資源化利用的建議

當(dāng)前，杭州市建筑垃圾處理需求處于高峰期，臨時性處理措施（臨時處理廠和移動處理站）較多，永久性的處理基地較少，具有綜合性處理功能的高規(guī)格的處理點僅一處（臨融環(huán)保）。本市建筑垃圾的處理需求在2年后將步入回落期，在處理點資源的配置中既要滿足當(dāng)前需求，又要兼顧高規(guī)格處理點的可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相關(guān)配套措施。根據(jù)城中村改造整體部署，結(jié)合各區(qū)實際，把建筑垃圾資源化處理設(shè)施納入市、區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌做好建筑垃圾處理設(shè)施選址工作，切實解決大型處理點無固定場地問題。應(yīng)合理配置資源，在貫徹“不出區(qū)不外運”原則上靈活調(diào)整，在杭州市東西南北四個方位規(guī)劃選址永久性的處理基地，建議分別在下沙、蕭山、富陽、余杭部署設(shè)置永久性處理基地，并給予定量化處理指標(biāo)（建筑裝修垃圾定點處理基地），引導(dǎo)其他各區(qū)建筑裝修垃圾就近擇點進行集中資源化利用。要加大法規(guī)政策支持力度。加快地方立法，規(guī)范建筑垃圾處理設(shè)廠的立項標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃布局永久性大規(guī)模處理點的用地空間，推動建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?；I建建筑垃圾綜合利用和交易中心，建立產(chǎn)品認(rèn)證和交易機制，實施建筑垃圾產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和再利用制度，資源化利用企業(yè)和需要利用后成品的企業(yè)可通過交易中心平臺進行建筑垃圾收購和成品的定制，盡可能消除企業(yè)的信息不對稱，減少交易成本。以經(jīng)營許可證方式，讓永久性處理點在拆遷建筑垃圾潮后仍有裝修垃圾可以處理，保障處理點項目投資的回報。研究制定相應(yīng)補貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵處理點企業(yè)積極研發(fā)處理技術(shù)、優(yōu)化處理流程、引入先進設(shè)備，提高處理利用效率。此外，建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)納入綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購目錄，政府投資項目應(yīng)當(dāng)在技術(shù)和經(jīng)濟許可的范圍內(nèi)，優(yōu)先采用符合建筑垃圾綜合利用要求的設(shè)計方案、工藝、材料和技術(shù)設(shè)備，優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

明確責(zé)任主體，源頭分類分揀，提倡就地消化。建筑垃圾減量化重要舉措是源頭分類，城中村改造中要做好在拆遷源頭控制建筑垃圾的產(chǎn)生，實施分類回收、分類處理。在拆遷施工中，應(yīng)當(dāng)健全并實施建筑垃圾分類處理制度，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格要求施工單位、企業(yè)在施工拆遷過程中就對建筑垃圾進行就地分揀分類，能夠現(xiàn)場再利用的建筑垃圾就地消化，落實建設(shè)單位的建筑垃圾就地循環(huán)利用責(zé)任，將可利用的建筑材料就地二次利用，現(xiàn)場不能回收的再集中進行資源化處理。此外，建議實施收費分類制度，對分類的建筑垃圾實行優(yōu)惠收費，未分類的建筑垃圾增加處理費用，在經(jīng)濟利益上促使施工單位、企業(yè)重視建筑垃圾的源頭分類處理。充分發(fā)揮國資企業(yè)的作用，利用國企實力強、能快速規(guī)劃設(shè)廠的特點，在城中村改造密集區(qū)域就近建設(shè)處理點。這類處理點應(yīng)當(dāng)按照室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)，可由國企直接投資、運營，也可采用合同外包式投資建設(shè)，采用臨時固定點處理模式，根據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)城中村改造情況，確定使用時間，一般為2-3年，就近選擇合適的土地建廠，當(dāng)服務(wù)范圍內(nèi)的城中村建筑垃圾處理完后即可拆除或遷往其他處，將土地恢復(fù)原狀。

市場運作，社會資本設(shè)廠產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。杭州市社會資本投資建設(shè)處理點已有多家。其中較大的有杭州臨融環(huán)?？萍加邢薰?、杭州兆龍環(huán)保科技有限公司、杭州澤眾環(huán)?？萍加邢薰镜取＿@類處理點規(guī)劃使用年限較長，年處理量在百萬噸以上。盡管企業(yè)對建筑裝修垃圾資源化再生利用的效益保持樂觀，但處理點投資成本也相對較高，市場化產(chǎn)業(yè)化運作有待進一步推進。應(yīng)積極鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本投資設(shè)廠。社會投資采用可bot等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)建筑垃圾綜合利用設(shè)施，推向市場，引入競爭機制，通過招標(biāo)選擇投資者，保障符合條件的企業(yè)參與建筑垃圾處理權(quán)的公平競爭。重視化解不同建筑垃圾處理點“吃不飽”與“不消化”的矛盾，統(tǒng)籌優(yōu)化，合理劃分處理點的服務(wù)區(qū)域。在滿足本區(qū)資源化處理需求基礎(chǔ)上，允許其適當(dāng)?shù)木徒{其他區(qū)建筑垃圾，保證建筑垃圾供應(yīng)量能滿足企業(yè)處理需求，提高企業(yè)積極性。臨融環(huán)?？萍加邢薰疽悦繃?5元的價格收入建筑垃圾，通過對建筑垃圾進行初分揀、傳送帶人工分揀，分離出廢鐵、各類骨料、免燒磚材料等再生資源，制成綠化磚、建筑磚、市政磚等20多種規(guī)格的各類磚品，銷路良好，年產(chǎn)值能達到5000-6000萬，但遠未達到設(shè)計的每年120萬噸處理量，迫切需要吸納更多的建筑垃圾來維持經(jīng)營。

作者單位：杭州師范大學(xué);浙江財經(jīng)大學(xué)