建設有國際影響力的數(shù)字經濟第一城

常敏 翁佩君

隨著互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算和大數(shù)據、人工智能和區(qū)塊鏈等技術興起，工業(yè)4.0、智慧健康、金融科技等各個領域的產業(yè)變革迅速推進，數(shù)字經濟正成為全球經濟增長的重要驅動力。有著信息經濟先發(fā)優(yōu)勢的杭州，搶抓發(fā)展新機遇，擘畫發(fā)展新藍圖，以聚焦數(shù)字經濟為著力點，加快新舊動能轉換，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全力建設獨特韻昧別樣精彩世界名城，重點打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口。

“天堂硅谷——信息經濟—號工程——數(shù)字經濟第一城”的杭州歷程

改革開放的四十多年來，杭州的信息經濟經歷了起承轉合、螺旋上升的發(fā)展路徑，今天迎來了向數(shù)字經濟跨越邁步的新征程。

啟航之路：從“天堂硅谷”到信息經濟“一號工程”的快速成長。杭州信息經濟發(fā)端于上世紀九十年代“四大百億產業(yè)”之一的電子通信產業(yè)，興起于“十五”時期“天堂硅谷”“信息港”的“兩大、兩優(yōu)、兩新”發(fā)展，壯大于2014年信息經濟“一號工程”推動的智慧產業(yè)化和產業(yè)智慧化發(fā)展。

截至2017年杭州信息經濟實現(xiàn)增加值3216億元，增長21. 8%，占全市地區(qū)生產總值的比重達25. 6%。如圖1所示，以2017年為例，信息經濟十二大核心產業(yè)發(fā)展迅速，大部分核心產業(yè)均保持兩位數(shù)增長的良好發(fā)展態(tài)勢，有的甚至高達45%，其中電子商務、軟件與信息服務、數(shù)字內容、移動互聯(lián)網和云計算與大數(shù)據五大核心產業(yè)均突破千億規(guī)模，增加值分別達到1316億元、2318億元、1870億元、1333億元、1207億元。而且信息經濟產業(yè)基礎良好，杭州是“中國軟件名城”，軟件與信息產業(yè)實現(xiàn)的營收收入在全國大中城市中居于領先水平，競爭優(yōu)勢明顯，集聚了一批經營規(guī)模超過10億甚至100億以上處于國內第一陣營或者國際一流水平的龍頭企業(yè)，如阿里巴巴、網易科技、海康威視等，信息產業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。

轉型之路：從信息經濟到數(shù)字經濟的升級壯大。當今世界，這種基于信息、知識、智力的信息經濟在發(fā)展過程中不斷累積天量級大數(shù)據，從而促發(fā)形成基于云計算和大數(shù)據等技術，以大數(shù)據的采集、整理、存儲、挖掘、共享、分析、反饋、應用為核心的跨界型、網絡型、創(chuàng)新型經濟，即數(shù)字經濟。數(shù)字經濟是一個信息和商務活動都數(shù)字化的全新的社會政治和經濟系統(tǒng)。數(shù)字經濟的本質在于信息化，也是信息經濟的升級版。此刻的杭州同樣面臨著從IT經濟向DT經濟的升級變化。2018年7月27日，市委十二屆四次全會緊抓機遇，提出“數(shù)字經濟”一號工程的“三化融合”行動方向。全市上下將數(shù)字經濟作為杭州新舊動能轉換的關鍵、城市轉型發(fā)展的支柱。

截至2018年前三季度，杭州市實現(xiàn)生產總值（GDP）9673億元，同比增長7.3%，杭州數(shù)字經濟核心產業(yè)實現(xiàn)增加值2224億元、同比增長15.0%，這一增速比全市GDP快7.7個百分點，對全市經濟增長的貢獻率超過50%，占全省數(shù)字經濟總量超過一半，數(shù)字經濟已成為推動杭州乃至全省經濟發(fā)展的主要引擎。2018年10月11日，杭州市召開打造全國數(shù)字經濟第一城動員大會，發(fā)布了《全面推進“三化融合”，打造全國數(shù)字經濟第一城行動計劃（ 2018-2022年）》，提出到2022年數(shù)字經濟總量達1.2萬億元以上，占GDP的比重高于全省10個百分點以上，保持全國領先。其中，核心產業(yè)增加值5800億元，約占全省的58%。同時，在電子商務、云計算與大數(shù)據、人工智能、數(shù)字內容、信息安全等領域打造若干有國際影響力的產業(yè)中心;“城市大腦”在重點行業(yè)領域的系統(tǒng)建設基本完成，達到世界領先水平。在打造“數(shù)字經濟第一城”的引領下，杭州數(shù)字經濟發(fā)展前景可期。

“信息經濟三位一體——數(shù)字經濟三化融合”的杭州路徑

不論是發(fā)展壯大信息經濟，還是跨越升級數(shù)字經濟，杭州都在實踐中銳意改革、大膽創(chuàng)新，不斷探索引領新經濟的特色發(fā)展路徑。

基礎建設、產業(yè)發(fā)展、服務應用“三位一體”發(fā)展路徑。在多年來的杭州信息經濟一號工程中始終堅持兩條鮮明的道路。一是堅持智慧產業(yè)化和產業(yè)智慧化“兩化”深度融合發(fā)展。關鍵是把互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等元素植入到傳統(tǒng)產業(yè)，使傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)生根本性的蝶變。這主要包括在農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)領域率先構筑信息技術應用體系，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)“機器換人”，支持有條件的企業(yè)建設“機聯(lián)網”“廠聯(lián)網”，提高企業(yè)網絡化、自動化、智能化制造水平，進而實現(xiàn)綠色、低碳、智慧化發(fā)展。二是堅持三位一體協(xié)同發(fā)展，基礎設施、產業(yè)發(fā)展、服務應用共同推進信息經濟壯大。包括強力推進云網結合的信息基礎設施建設，積極營造信息系統(tǒng)研發(fā)氛圍，打造形成信息應用服務先發(fā)優(yōu)勢，以應用催生產業(yè)。在智慧政務、智慧民生等項目建設中，更注重以應用推動產業(yè)創(chuàng)新和以產業(yè)帶動示范應用的融合式協(xié)同發(fā)展。

數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”發(fā)展路徑。在信息經濟“兩化融合、三位一體”發(fā)展進程中，數(shù)字經濟的“三化融合”發(fā)展既是已有道路的繼承，更是未來道路的創(chuàng)新，是基于大數(shù)據共建共享原則，凸顯人產城、數(shù)產城深度融合的杭州特色道路。其一，堅持不懈抓數(shù)字產業(yè)化，加快培育形成萬億級數(shù)字經濟產業(yè)集群，推動杭州成為數(shù)字經濟龍頭企業(yè)和高端人才集聚地;服務支持浙江大學、西湖大學、之江實驗室、阿里達摩院等創(chuàng)新平臺，推動杭州成為數(shù)字經濟核心技術策源地。其二，集中攻堅抓產業(yè)數(shù)字化，緊密圍繞實體經濟，推進數(shù)字技術在制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)的全方位、全角度、全鏈條應用，努力成為數(shù)字驅動產業(yè)變革示范地。其三，全面系統(tǒng)抓城市數(shù)字化，抓住建設全國首批5G試點城市契機，提升網線信息基礎設施，推進“城市數(shù)據大腦”在城市治理中的全面應用，努力成為數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案輸出地。

新時代驅動數(shù)字經濟發(fā)展的杭州探索

發(fā)展數(shù)字經濟是科技和產業(yè)的轉型升級之路，也是城市社會治理和發(fā)展范式的轉型之路，唯有探索驅動數(shù)字技術、數(shù)字產業(yè)和數(shù)字城市的互促共榮，才能建成有國際影響力的數(shù)字經濟第一城。

深化科技創(chuàng)新對杭州數(shù)字經濟的引領作用。緊密圍繞“數(shù)字浙江”建設目標，落實相關政策要求，在杭州率先成立數(shù)字經濟聯(lián)合基金，推出數(shù)字經濟的重大科技專項，并確定主攻方向和落實專項資金。推動關鍵大數(shù)據核心技術融合應用創(chuàng)新，全力塑造中國版的“山景城”，支持“城市大腦”AI應用場景的先行先試。重點引培包括大數(shù)據、人工智能、航空航天、區(qū)塊鏈、金融科技在內的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，切實提升數(shù)字經濟核心競爭力，加快培育下一個千億、百億級產業(yè)集群，建成全省新產業(yè)重大集聚區(qū)和全國數(shù)字經濟集聚區(qū)。大力支持企業(yè)建立科技研究中心、工業(yè)創(chuàng)新中心等，推動企業(yè)和科研院所或高校建立長期戰(zhàn)略合作關系，對于重點領域和關鍵技術聯(lián)合攻關。到2022年，培育100家左右具有核心技術競爭力的數(shù)字經濟領軍企業(yè)。

發(fā)揮平臺生態(tài)對杭州數(shù)字經濟的支撐作用。一是支持園區(qū)平臺形成集群優(yōu)勢。充分發(fā)揮國家高新區(qū)（濱江）的品牌效應，發(fā)揮城西科創(chuàng)大走廊的大平臺效應，做強做實夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、物聯(lián)網小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)和中國互聯(lián)網經濟產業(yè)園等一批數(shù)字經濟的特色小鎮(zhèn)和特色園區(qū)，吸引各類創(chuàng)新資源，實現(xiàn)數(shù)字經濟的集聚化發(fā)展。二是構建“產學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮互聯(lián)網法院和知識產權法院的作用，幫助企業(yè)和產業(yè)培育核心知識產權;培育和引入一批有國際創(chuàng)新服務能力的科技服務機構，推動國際知識產權合作;加快引入一批包括數(shù)字經濟、生命健康等領域的專業(yè)孵化器，加強孵化平臺的整合作用，建設包含“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的科技孵化鏈條，構建科技企業(yè)微成長、小升高、高壯大的梯次培育機制。到2022年，實現(xiàn)全市主要科技創(chuàng)新指標“五倍增、五提高”，即全社會軟投入、高新企業(yè)數(shù)量、科技型中小企業(yè)數(shù)量、技術交易額和PCT國際專利申請量均比2017年翻一番。

發(fā)揮數(shù)字城市對杭州數(shù)字經濟的保障作用。以杭州舉辦“智慧亞運”和推行5G應用試點為契機，加快推進“三化融合”行動。以數(shù)字政務為支點，深化“最多跑一次”改革，推動“簡化辦、網上辦、就近辦、移動辦”不斷突破，優(yōu)化營商環(huán)境，撬動數(shù)字經濟快速發(fā)展。一方面，加快夯實數(shù)字城市架構基礎。落實政府數(shù)據資源的整合、開放和共享，配套制定相關標準和法規(guī)制度，加強網絡數(shù)據安全保障體系建設。另一方面，加快輸出數(shù)字化城市治理方案。發(fā)揮阿里城市大腦研發(fā)中心、?？礎I iCloud生態(tài)系統(tǒng)等數(shù)字產業(yè)優(yōu)勢，推進“城市數(shù)據大腦”在城市治理中的全面應用，率先建構大數(shù)據支撐的城市治理現(xiàn)代化體系。同時，大力探索數(shù)字化公共服務方式。加快數(shù)字化方案在公共服務、居家生活、商務樓宇、養(yǎng)老服務等領域的應用示范，率先建設人產城、數(shù)產城融合的數(shù)字城市。