廣饒：實(shí)現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)“一次辦好”

司翠華 吳兆璽

2018年以來，山東省廣饒縣公安局深入貫徹落實(shí)上級(jí)“放管服”改革文件精神，始終秉持以人民為中心的發(fā)展理念，以讓群眾辦事“零次跑”為目標(biāo)、“一次跑”為底線、“就近跑”“快速跑”為要求，堅(jiān)持“科技+傳統(tǒng)”，以更大力度破解改革中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，著力提高“一次辦理”“一次辦好”的實(shí)現(xiàn)率，“最多跑一次”改革取得階段性成效。

“只跑一次”成為新常態(tài)

一是打造“一窗受理”新模式。自主研發(fā)“廣饒縣公安局人口信息管理系統(tǒng)”，業(yè)務(wù)審批實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，將五大類60項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，歸并整合多流程資源，將材料核驗(yàn)、受理、收費(fèi)等環(huán)節(jié)歸并，變“流水線”模式為“一窗集成”模式，確保申請(qǐng)人辦理戶籍業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)在同一時(shí)間、同一場(chǎng)所、一次性全部申辦完成。探索建立“容缺受理”“先辦后補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人除缺少身份證、戶口簿和申請(qǐng)事由等必備材料以外的其他材料的先予以受理，由申請(qǐng)人通過傳真、郵寄、代交等方式補(bǔ)齊所缺的申請(qǐng)材料。

二是身份證件“一次辦”。針對(duì)因制證設(shè)備和制證工藝制約導(dǎo)致臨時(shí)身份證、居住證、省外遷入《準(zhǔn)予遷入證明》等證件不能隨到隨制的問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接EMS快遞公司在全市率先開通證件“到付郵”業(yè)務(wù)，實(shí)施證件辦理“全流程”貼靠服務(wù)，同時(shí)以“告知單”形式一次性告知證件受理、審批、制證、快遞等每個(gè)證件辦理節(jié)點(diǎn)的注意事項(xiàng)，有效避免了群眾多跑腿。

三是推廣預(yù)約、上門服務(wù)。在全縣范圍內(nèi)推行戶政業(yè)務(wù)辦理預(yù)約和上門服務(wù)，對(duì)有特定時(shí)間要求的辦事群眾，有效引導(dǎo)、科學(xué)推薦申請(qǐng)人選擇最佳辦事時(shí)間，實(shí)現(xiàn)到點(diǎn)即辦，有效破解群眾長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候難題。針對(duì)行動(dòng)不便及情況特殊的群眾實(shí)行“特事特辦”，戶籍民警上門進(jìn)行拍照采集、證件送達(dá)、代筆填寫相關(guān)業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)讓群眾“零次跑”目標(biāo)。2018年以來，已累計(jì)為群眾上門服務(wù)一百二十余次，受到群眾的一致好評(píng)。

打造便民服務(wù)新品牌

一是實(shí)現(xiàn)一體化審批。嚴(yán)格按照市局統(tǒng)一要求，在全市率先實(shí)現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)審批一體化改革，向各派出所、大王分局最大限度地下放戶籍業(yè)務(wù)受理審批權(quán)限，積極與國(guó)土、民政、衛(wèi)計(jì)局等縣直部門對(duì)接數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道同頻化、標(biāo)準(zhǔn)化的戶籍業(yè)務(wù)辦理服務(wù)和審批速度。

二是“零距離”多部門聯(lián)動(dòng)。針對(duì)百姓辦理嬰兒出生登記、死亡注銷、戶口遷移等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)較多的實(shí)際，推行建立“聯(lián)絡(luò)員制度”，戶籍民警積極對(duì)接轄區(qū)民政、國(guó)土、衛(wèi)計(jì)、人社等多部門，詳細(xì)了解前后相關(guān)事項(xiàng)辦理要求及所需材料，形成電子檔案留存?zhèn)洳?，幫助百姓推行關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“協(xié)助查詢、一窗受理、部門聯(lián)辦”工作，優(yōu)化辦事流程，以最快速度跟進(jìn)服務(wù)，切實(shí)將業(yè)務(wù)窗口職能前移，通過數(shù)據(jù)共享，避免群眾多跑腿。目前全縣已有三個(gè)派出所試點(diǎn)推行，累計(jì)開展業(yè)務(wù)聯(lián)辦24次。

三是升級(jí)優(yōu)化窗口辦事環(huán)境。對(duì)各派出所、大王分局戶籍窗口進(jìn)行改建升級(jí)，科學(xué)設(shè)置休息區(qū)、業(yè)務(wù)辦理區(qū);進(jìn)一步健全錯(cuò)時(shí)、延時(shí)、周末輪值、綠色通道、民警AB崗、首接負(fù)責(zé)制等工作機(jī)制，有效擴(kuò)大服務(wù)時(shí)間空間，提高群眾滿意率。針對(duì)群眾對(duì)戶籍業(yè)務(wù)辦理專業(yè)化需求，持續(xù)優(yōu)化窗口人員隊(duì)伍，通過以師帶徒、隨崗培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，不斷提升戶籍民警業(yè)務(wù)素質(zhì)及服務(wù)能力。推行“日清月結(jié)”工作法，同步開展日檢查、周點(diǎn)評(píng)、季考核，倒逼實(shí)現(xiàn)窗口工作人員能力素質(zhì)快速提升。

深化智慧戶政建設(shè)

一是騰籠換鳥、提質(zhì)增效。進(jìn)一步強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)硬件支撐，全面更新更加智能高效的照片采集、證件打印、臨時(shí)身份證制作、檔案裝訂設(shè)備，統(tǒng)一規(guī)定并最大化精簡(jiǎn)自助填表、業(yè)務(wù)個(gè)人申請(qǐng)內(nèi)容格式，群眾只要持有效身份證件，一兩分鐘即可完成填表及戶籍業(yè)務(wù)辦理的信息錄入工作，辦證效率提升40%。調(diào)試升級(jí)各派出所、大王分局戶籍業(yè)務(wù)電腦硬件與系統(tǒng)模塊，完善居民身份證異地受理、掛失申報(bào)、丟失招領(lǐng)“三項(xiàng)制度”，全縣十個(gè)派出所全部實(shí)現(xiàn)省外、市外身份證就近辦理，日均辦理四十余筆。

二是資源共享，戶籍業(yè)務(wù)同城通辦。依托全市人口信息系統(tǒng)，推動(dòng)各派出所、大王分局率先實(shí)現(xiàn)市局推出的十類19項(xiàng)“戶籍e城通”業(yè)務(wù)的接入共享，進(jìn)一步完善戶籍審批流程、信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)監(jiān)管等功能，配套建立出生登記、戶口注銷、本縣范圍內(nèi)戶口遷移、身份證受理、戶籍證明與臨時(shí)身份證證明等業(yè)務(wù)跨區(qū)域戶口業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)同城通辦提供了強(qiáng)大支撐。

三是借勢(shì)借力、便民利警。對(duì)涉及事項(xiàng)進(jìn)行梳理，改變以往戶籍審批材料紙質(zhì)流轉(zhuǎn)為網(wǎng)上內(nèi)部流轉(zhuǎn)，材料全部電子掃描上傳，審批實(shí)現(xiàn)由15個(gè)法定工作日變?yōu)榧磿r(shí)審批，系統(tǒng)對(duì)每種業(yè)務(wù)自動(dòng)生成標(biāo)準(zhǔn)化材料列表，避免了隨意增減材料，有效節(jié)省了警力成本，杜絕了違規(guī)操作，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路。截至目前，全縣已網(wǎng)上審批各類戶籍業(yè)務(wù)571件。