提高耕地質量和土壤肥力的政策思考

黃安駒

摘 ? 要：耕地質量和土壤肥力直接影響農業(yè)耕作及其發(fā)展，是關系國計民生的大事。但是當前我國的耕地問題層出不窮，環(huán)境污染、土地肥力下降和水土流失等嚴重影響了耕地質量，阻礙了農業(yè)生產。主要從政策的角度出發(fā)，分析和論述了如何提升我國的耕地質量和土壤肥力。

文章編號： 1005-2690（2019）02-0028-01 ? ? ? 中圖分類號： S158 ? ? ? 文獻標志碼： A

關鍵詞：耕地質量;土壤肥力;政策

我國的耕地面積雖然居于世界前列，但是人均占有量不足。而且相關調查顯示，我國的耕地狀況不容樂觀，耕地鹽堿化、土壤層變薄、白色污染等問題非常突出，嚴重阻礙了糧食生產和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 ? 我國耕地質量和土壤肥力現(xiàn)狀

糧食產量和耕地質量、土壤肥力有直接的關系。從整體上看，我國的耕地質量正在逐漸下降，而且土壤肥力的恢復難度大，在短時間內很難有改變。由于人均土地的占有量不足，所以在很長一段時間內，我國的糧食生產屬于高投入與高產出。在這種情況下，耕地一直處于一種高負荷的狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，耕地被大量占用，污染問題也越來越嚴重。

我國的農業(yè)耕作方式是粗放型的，主要依靠農藥、化肥等高污染、高消耗的模式，其不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也對土壤的肥力，造成了嚴重的損害。在耕作中使用高污染的化學肥料，是導致農業(yè)耕地質量下降的主要因素。我國的化肥使用量每年成倍地增長，在1979—2016年的37年間，我國化肥用量由1 086萬t增加到5 984萬t，年均增產率將近5%。在這些化學肥料中，有機肥占有的比例不足2/5。其中，秸稈養(yǎng)分直接還田率為35%左右，畜禽糞便養(yǎng)分還田率為50%左右。

2 ? 提高耕地質量和土壤肥力計劃政策

國家相關部門重視耕地質量和土壤肥力的治理，并根據實際情況制定了相關的政策。首先需要進行高標準農田建設，到2020年新農田面積將增至5 333.3萬hm2;在問題比較突出的化肥使用上，推廣新化肥，根據不同的土壤狀況研究使用不同的化肥，最終實現(xiàn)土壤肥力的提升。

國家相關部門還組織了農田改造、水利設施等項目的建設，進一步提升農田利用率和糧食生產質量。同時，中央也在積極引導各地進行技術上的探索，并給予政策上的支持。在農業(yè)產區(qū)黑龍江等地大力推廣秸稈還田，其是對秸稈的二次利用，可以有效提升土壤的肥力。推行秸稈還田，也是推廣機械化耕作的時機。黑龍江墾區(qū)在實施秸稈還田的過程中，嚴格執(zhí)行機械化耕作的技術要求，提高了耕作效率，減少了人工成本。通過一系列整治措施，現(xiàn)在黑龍江墾區(qū)的還田率已經達到80%左右。

3 ? 建立耕地質量保護和土壤肥力提升機制

維護耕地質量和土壤肥力的長期保護機制還沒有建立，相關政策也正在制定和完善中。今后耕地保護政策的重點是建立長效的保護機制，強化耕地資源“量質并重”和耕地保護“質量紅線”的理念，實現(xiàn)土地管理的法律化、制度化和規(guī)范化，為耕地保護提供資金保障。

在發(fā)展目標上，要圍繞實現(xiàn)農產品數(shù)量安全、農產品質量安全和農業(yè)生態(tài)安全，提高田間設施水平和耕地基礎地力，改善耕地質量環(huán)境，確保到2020年建成5 333.3萬hm2集中連片、旱澇保收的高標準農田;耕地基礎地力提高0.5個等級，土壤有機質含量提高0.5個百分點;有機肥資源利用率提高20個百分點，秸稈還田達到80%，降低糧食生產中有害農藥和化肥的使用量，直至零增長;控制耕地中比較嚴峻的水土流失和土地鹽堿化問題。

在支持政策上，應該進一步加大財政投入力度，創(chuàng)新投入機制，提高支持效率。具體包括以下幾個方面：首先，對于在農業(yè)生產中踐行耕地保護和土壤肥力改善的經營者要有一定的經濟補助，使得經營者無后顧之憂。在秸稈還田、畜禽糞便處理還田、豆科作物和綠肥種植項目中給予適當經濟支持。其次，要建立相應的質量檢測和評價制度及標準。加強農業(yè)技術的研發(fā)，并制定相關的技術標準，為耕地保護和土壤肥力提升提供技術上的保障。組織相關專家進行實地考察，研究耕地的土壤肥力，制定評價標準和評價等級。最后，要從政策的角度支持和研發(fā)農業(yè)新技術，支持開展耕地生態(tài)系統(tǒng)評價及其調控、土壤有機質提升與實用技術、土壤微生物狀況及變化規(guī)律、新型肥料等方面的研究，并在農業(yè)生產中大力推廣。

4 ? 結語

綜上所述，耕地問題關系著百姓民生和國家的發(fā)展，因此必須重視耕地質量保護和土壤肥力提升，針對耕地和土壤的問題制定有效政策，支持耕地新技術的研發(fā)，大力推廣生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（收稿日期：2019-01-14）