公共圖書館總分館建設(shè)服務效益分析

摘 要：在近幾年的發(fā)展過程中，我國各個省市級及地區(qū)都在公共圖書館的基礎(chǔ)上進行了總分館制度的改革優(yōu)化。總分館制度主義起源于西方國家，其將區(qū)域內(nèi)公共圖書館資源進行了統(tǒng)一管理，可有效提高公共圖書館服務效益。本文以XX公共圖書館總分館為例，對現(xiàn)階段公共圖書館總分館管理模式進行了簡單的分析，介紹了不同管理模式下公共圖書館總分館管理效益，以期為公共圖書館總分館建設(shè)效益的提升提供有效的借鑒。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;總分館建設(shè);服務效益

XX地區(qū)為省市級行政區(qū)，在2017年底，該區(qū)域面積為398.56萬平方公里，常住人口為300.56萬人，其中戶籍人口為35.69萬人，其余均為非戶籍人口。在XX區(qū)域外來人口占常住人口總額的88.01%，為整體區(qū)域內(nèi)人口集中程度較高的區(qū)域。在2013年初期，XX區(qū)域開始進行總分館建設(shè)，經(jīng)過近5年的實踐，XX公共圖書館總分館建設(shè)取得了良好的效益。本文對該區(qū)域總分館建設(shè)服務效益進行了簡單的分析，具體如下：

一、公共圖書館總分館制度概述

總分館制度在法定層面上對公共圖書館人力、財產(chǎn)及物力資源進行了集中管制。在公共圖書館總分館制度運行過程中，通過統(tǒng)一的管理系統(tǒng)、借閱系統(tǒng)、目錄系統(tǒng)及教育培訓系統(tǒng)，可為基層提供全方位的服務。在一體化、專業(yè)化管理過程中，體系內(nèi)各級公共圖書館可實現(xiàn)資源交互共享，整體管理機制的合理性、規(guī)范性較高。

二、公共圖書館總分館制度應用優(yōu)勢

在現(xiàn)階段我國公共圖書館運行過程中，主要以行政級別為組織依據(jù)，通過國家級、省市級、縣級不同等級公共圖書館的設(shè)置，對不同等級公共圖書館進行獨立管理。等級嚴明的公共圖書館管理模式由于區(qū)域資源過度集中，嚴重制約了公共圖書館服務范圍及受眾群體。而公共圖書館總分館制度則是通過區(qū)域內(nèi)獨立總館的設(shè)置，結(jié)合區(qū)域服務人口、服務范圍半徑特點，設(shè)置不同數(shù)量的總分館，為區(qū)域受眾提供星級結(jié)構(gòu)分布式多元化服務。其具有服務邊界、功能簡單、迅速、分工嚴明的優(yōu)良特點。通過系統(tǒng)統(tǒng)一采購、編制、調(diào)配服務，可在使用資金一定的情況下，實現(xiàn)總館、分館協(xié)同發(fā)展，從根本上解決基層購書經(jīng)費缺失、管理效益低下的問題。

三、XX區(qū)域公共圖書館總分館制度建設(shè)歷程

1.公共圖書館總分館建設(shè)服務效益分析

在XX區(qū)域公共圖書館總分館建設(shè)過程中，根據(jù)人財物所有權(quán)、管理權(quán)及使用權(quán)的區(qū)別，在主要包括直屬分館模式、業(yè)務指導模式、館長委派模式三種類型。其中直屬分館模式中區(qū)域公共圖書館對分館控制權(quán)利最強，而在業(yè)務指導模式中區(qū)域公共圖書館對分館管理權(quán)威性最弱。在上述公共圖書館總分館實際運行過程中，根據(jù)具體人員、資金及管理權(quán)利的區(qū)別，又可劃分為區(qū)全額投資設(shè)備直接管理、租賃管理、公企業(yè)免費管理、業(yè)務館長單獨管理、區(qū)圖書館管理、企業(yè)自行運作管理幾種模式。從上述表格中可明顯看出，XX區(qū)通過公共圖書館總分館改革之后，總持證人數(shù)、外借冊數(shù)、人次、到館人次均有了較大幅度的提升。在業(yè)務指標絕對值提升的過程中，目標人群覆蓋率、目標人群人均外借冊次、持證讀者人均外借冊次、人均每次外借冊次、目標人群人均到館次數(shù)等外借業(yè)務數(shù)量也有了較大服務的提升，表明經(jīng)公共圖書館總分館改革之后，該區(qū)域形成了一定的規(guī)模效益，整體服務效益也有較大的提升;在規(guī)模效益的引導下，公共圖書館總分館機制運行下的服務費用出現(xiàn)了一定幅度的下降，如每冊次外界平均成本、到館人均服務成本等。隨著到館單位服務成本指標的下降，財政資金使用效益也有了較大服務的提升，隨之導致局部業(yè)務指標相對值下落，如圖書流通率等，對公共圖書館總分館規(guī)模服務效應提出了進一步的要求。

2.公共圖書館總分館建設(shè)服務效益影響因素分析

以2017年數(shù)據(jù)為例，從直屬分館模式、業(yè)務指導模式、館長委派模式三種類型中選擇服務效益相對較好的直屬分館服務模式，結(jié)合2016年XX區(qū)域公共圖書館各項數(shù)據(jù)進行服務相依橫向?qū)Ρ?，可得出直屬分館服務效益遠高于XX單館運行數(shù)據(jù)。直屬分館由于位于工業(yè)區(qū)域或社區(qū)，為基層群眾及外來勞務人員提供了充足的圖書資源，為其服務效益的發(fā)揮奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。在滿足區(qū)域內(nèi)基層讀者閱讀需求的前提下，服務人口、服務半徑也是公共圖書館分館建設(shè)服務效益的主要影響因素。以A分館為例，若其位于XX區(qū)域工業(yè)聚集區(qū)，主要為工業(yè)勞務人員及區(qū)域基層群眾服務;而B分館位于街道位置，其服務半徑在其他分館之上，獨特的地理位置導致B區(qū)域目標人群覆蓋率、目標人群人均外借冊次均低于A分館;除服務半徑及服務面積之外，人力資源也是公共圖書館總分館建設(shè)服務效益主要影響因素之一。如A、B分館管理人員全部或局部為區(qū)館委派管理，而C分館為業(yè)務指導模式。A、B兩者在人均外借冊次、圖書流通率方面高于C分館。同時以單位外借服務成本為入手點，C管每冊次外借平均成本也在A、B兩個分館每冊次外界成本以上。由此可知，人員穩(wěn)定性也是公共圖書館總分館建設(shè)服務效益主要影響因素。由于C分館主要服務目標為企業(yè)內(nèi)部員工，主要目標人群大致為3.2萬人。在C企業(yè)自行管理模式運行下，持證讀者人均外借冊次頻率高于A、B兩分館，但是目標人群覆蓋率遠低于A、B分館，表明該區(qū)域公共圖書館受眾范圍局限性較大。

由以上信息可得，區(qū)域直接管理的直屬分館模式，服務效益高于組織指導式。在公共圖書館總分館建設(shè)資源一定的情況下，為最大限度發(fā)揮圖書館分館建設(shè)效益，可選擇直屬分館模式作為主要服務方式。

3.公共圖書館總分館建設(shè)服務效益縱向分析

在公共圖書館總分館建設(shè)服務模式一定的情況下，根據(jù)不同區(qū)域地理位置及隸屬區(qū)域差別，公共圖書館總分館建設(shè)服務效益也有一定的差異。以直屬管理式總分館服務模式為例，一方面由于A、B兩分館位于交通便利區(qū)域，整體區(qū)域內(nèi)配置有完備的周邊生活設(shè)施及休閑娛樂設(shè)置，則A、B區(qū)域目標人群覆蓋率及目標人群年均到館次數(shù)就低于均值，而D、E兩分館由于位于交通不夠便利的郊區(qū)，周邊區(qū)域休閑娛樂設(shè)施較為稀缺，導致D、E區(qū)域分館目標人群覆蓋率、目標人群人均到館次數(shù)遠高于平均值。依據(jù)上述信息可知，分館交通便捷程度及周邊生活設(shè)施配置情況為公共圖書館總分館服務效益的主要影響因素。另一方面，A、B區(qū)域分館雖然目標人群覆蓋率在均值以下，單持證讀者人均外借冊次、圖書流通率均在均值以上。這主要是由于A區(qū)域為XX地區(qū)政治文化中心，人口綜合素質(zhì)較高，對專業(yè)圖書資源需求也較高;同時F區(qū)域分館在2015年遷移后，導致其對社會公眾開放出口端口較狹窄，致使F分館成為該區(qū)域工業(yè)企業(yè)員工獨立機構(gòu)，進而影響了F區(qū)域分館服務效益。除此之外，樓層也是公共圖書館總分館服務效益的主要影響因素，如位于2樓的A、B分館服務效益遠高于均值。

由以上信息可知，在公共圖書館總分館服務模式一定的情況下，分館周邊文化娛樂設(shè)置建設(shè)、服務人口素質(zhì)、樓層設(shè)施等為公共圖書館總分館服務模式主要影響因素。

四、公共圖書館總分館建設(shè)模式展望

1.選擇合理的總分館建設(shè)位置

為了避免公共圖書館總分館建設(shè)過程中出現(xiàn)長期停滯、過度激進的情況，在每處分館建設(shè)過程中，建設(shè)人員應嚴格根據(jù)區(qū)域地理情況，選擇合理的公共圖書館總分館服務模式。如在G地區(qū)公共圖書館分館建設(shè)模式選擇過程中，由于其地區(qū)為市、區(qū)兩級管理模式，區(qū)域整體經(jīng)濟水平較高，且服務人口綜合素質(zhì)也高于平均值，因此在實際服務管理過程中，可選擇館長委派模式作為該區(qū)域分館服務模式;而對于全省區(qū)域內(nèi)普遍推進的公共圖書館管理模式，可采用互補雙贏的直屬管理式。直屬管理分館管理模式在推廣過程中可以通過先小范圍試點，后大范圍逐步推進的方式，最大限度降低公共圖書館分館建設(shè)對財政資金的依賴程度。而在城區(qū)成功推進后，可在財力、物力、人力資源一定的情況下，在多區(qū)域同步開展直屬分館管理模式效益評估，保證分館服務效益;而在業(yè)務指導分館管理模式運行過程中，為了保證整體區(qū)域內(nèi)管理效益，可以依照試點運行方式，探索省市縣一體化總分館建設(shè)道路。在現(xiàn)階段管理過程中，無論哪種模式都沒有將基層公關(guān)圖書館完全涵蓋在內(nèi)。因此，為了保證公共圖書館分館服務效益，在實際建設(shè)過程中，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共圖書館分館管理方式優(yōu)化設(shè)置的基礎(chǔ)上，將行政隸屬及財政支持作為管理核心。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，可作為公共圖書館分館建設(shè)試點區(qū)域，在政府領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，以基層公共圖書館分館建設(shè)為抓手，結(jié)合社會層面輔助支持，為后續(xù)公共圖書館全面一體化作業(yè)提供充足的支持。

此外，在公共圖書館紙質(zhì)文獻、電子文獻借閱大廳、高清多媒體視聽室及展覽廳設(shè)置的基礎(chǔ)上，還需要設(shè)置影視沙龍、少兒戶外活動室、視障閱覽室等功能設(shè)施。同時綜合利用計算機技術(shù)、數(shù)字網(wǎng)絡通訊、無線覆蓋、多媒體展示等高科技現(xiàn)代技術(shù)，結(jié)合匯文文獻信息管理系統(tǒng)及無線射頻識別（RFID）技術(shù)的應用，可有效實現(xiàn)自助借還服務，提高圖書館服務效益。

2.創(chuàng)新公共圖書館總分館建設(shè)模式

針對直屬分館管理模式優(yōu)勢，在公共圖書館建設(shè)管理過程中，可將區(qū)域行政機構(gòu)作為管理主體，結(jié)合不同的等級圖書館集中建設(shè)，構(gòu)建一個以中心館為主導，各級不同類型公共圖書館輔助配合的公共圖書館總分館服務網(wǎng)絡。在這一建設(shè)模式下，分館獨立運行，主要以協(xié)議簽發(fā)的方式，擴展區(qū)域公共文化服務體系服務范圍。這一公共圖書館管理模式將直屬管理與業(yè)務指導管理模式進行了有機結(jié)合，在這一新型分館管理模式中，總館位于主要地位，其可為下屬各級圖書館提供業(yè)務指導、技術(shù)指導。在實際運行過程中，總館主要具有規(guī)劃、評估、監(jiān)管、組織等權(quán)利。其中規(guī)劃主要是對區(qū)域內(nèi)公共文化服務體系關(guān)于公共圖書館及分館發(fā)展進行宏觀分析，并進行系統(tǒng)標準化分館建設(shè)方案的編制;評估則是針對已列入建設(shè)方案中的圖書館分館建設(shè)可行性進行評估，并以評估報告的方式，為后期分館建設(shè)決策提供指導;組織主要針對已符合條件的分館區(qū)域，就分館建設(shè)地理位置、基礎(chǔ)設(shè)置配置、藏書管理、人員培訓等工作進行統(tǒng)一規(guī)劃;監(jiān)管主要針對已運行的分館，可協(xié)同分館、總館兩個方面，為區(qū)域內(nèi)基層群眾文獻需求的充分滿足提供依據(jù)。

而下屬各級分館則位于從屬位置，其需要與總館簽訂合作協(xié)議，受總館的領(lǐng)導。在實際運行過程中，分館可根據(jù)總館采取定期與不定期檢查督導要求，依據(jù)有關(guān)協(xié)議規(guī)定進行整改工作。同時根據(jù)總館提供的技術(shù)、業(yè)務、培訓及文獻資源，進行業(yè)務培訓。并依據(jù)系統(tǒng)服務框架特點，結(jié)合自身地理位置及交通情況，進行創(chuàng)新性服務模式的構(gòu)建。分館不僅需要參與總館業(yè)務指導及人力資源培訓活動，而且需要根據(jù)自身工作要求，向總館提出工作申述，保證服務效益。

3.充分發(fā)揮一級圖書館在建設(shè)總分館工作中的作用

由于公共圖書館建設(shè)在公共財政范疇之內(nèi)，在短期內(nèi)并不能獲得充足的財政資金支持，因此在區(qū)域增加公共圖書館總分館建設(shè)資金支持的前提下，一級公共圖書館可充分發(fā)揮自身領(lǐng)導作用，從資源、設(shè)備、人力、服務等方面提供多方面支持，為公共圖書館分館標準化系統(tǒng)建設(shè)提供有效的支撐[8]。在這個基礎(chǔ)上，借鑒歐美西方國家公共圖書館總分館建設(shè)經(jīng)驗，可拓展社會服務渠道。如若某一企業(yè)向社會層面公益事業(yè)捐款，可適當減少或者免除該企業(yè)應交稅務。這種情況下，不僅可以增加公共圖書館總分館建設(shè)資金儲備，而且可以提高企業(yè)社會責任心，為區(qū)域公共圖書館多元化融資體系的構(gòu)建提供有效的驅(qū)動。

綜上所述，公共圖書館總分館建設(shè)工作，涉及到技術(shù)、人才、法律、制度、資金等多方面資源，其具有系統(tǒng)性及長期有效性。因此區(qū)域公共圖書館總分館建設(shè)過程中，區(qū)域公共文化管理機構(gòu)應依據(jù)十九大關(guān)于文化大發(fā)展、大繁榮的要求，結(jié)合科學發(fā)展觀要求，根據(jù)區(qū)域地理位置及人群覆蓋率，選擇合理的公共圖書館總分館制度。同時綜合考慮樓層、服務人口素質(zhì)、周邊交通情況，充分發(fā)揮一級圖書館在建設(shè)總分館中作用，最大程度提升公共圖書館總分館建設(shè)服務效益。

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作者簡介：王國輝（1965-），男，安徽省蕪湖縣人，本科，單位：安徽省蕪湖縣圖書館，現(xiàn)職稱：館員，研究方向：閱讀推廣。