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    民政部 財(cái)政部關(guān)于政府購買社會 工作服務(wù)的指導(dǎo)意見

    2019-09-10 07:22:44
    大社會 2019年2期
    關(guān)鍵詞:政府專業(yè)服務(wù)

    各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、財(cái)政廳(局),各計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局:

    為建立健全政府購買社會工作服務(wù)制度,加快推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(中發(fā)〔2010〕6號)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕29號)《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》(中組發(fā)〔2011〕25號)和《中華人民共和國政府采購法》要求,現(xiàn)就政府購買社會工作服務(wù)提出如下意見:

    一、充分認(rèn)識政府購買社會工作服務(wù)的重要性與緊迫性

    社會工作服務(wù)是社會工作專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會功能修復(fù)和促進(jìn)個人與環(huán)境適應(yīng)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù),是現(xiàn)代社會服務(wù)體系的重要組成部分。政府購買社會工作服務(wù),是政府利用財(cái)政資金,采取市場化、契約化方式,面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。建立健全政府購買社會工作服務(wù)制度,深入推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù),是加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在要求;是創(chuàng)新公共財(cái)政投入方式、拓寬公共財(cái)政支持范圍、提高公共財(cái)政投入效益的重要舉措;是改進(jìn)現(xiàn)代社會管理服務(wù)方式、豐富現(xiàn)代社會管理服務(wù)主體、完善現(xiàn)代社會管理服務(wù)體系的客觀需要;對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府、有效滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化社會服務(wù)需求,具有十分重要的意義。

    近年來,不少地方圍繞政府購買社會工作服務(wù)政策制度、體制機(jī)制、方式方法等進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索,在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、深化服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)質(zhì)量、滿足社會需求等方面取得了重要成果。但從整體上看,我國政府購買社會工作服務(wù)還存在著政策制度不健全、體制機(jī)制不完善、規(guī)模范圍較小等問題,與中央加快構(gòu)建現(xiàn)代社會服務(wù)體系、增強(qiáng)民生保障能力、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)要求和人民群眾不斷增長的社會服務(wù)需求相比尚有較大差距。各級民政和財(cái)政部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,充分總結(jié)借鑒國內(nèi)外政府購買社會工作服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以改革創(chuàng)新精神,采取更加有力措施,加快推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)。

    二、政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)

    (一)指導(dǎo)思想

    以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo),大力推進(jìn)公共財(cái)政改革,以滿足人民群眾服務(wù)需求、保障和改善基本民生為根本出發(fā)點(diǎn),以建立健全政策制度、完善體制機(jī)制為著力點(diǎn),以培養(yǎng)使用社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍、扶持發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),深入推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù),為進(jìn)一步完善現(xiàn)代社會服務(wù)體系、深化公共財(cái)政體制改革、促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

    (二)工作原則

    堅(jiān)持立足需求、量力而為,從人民群眾最基本、最緊迫的需求出發(fā)設(shè)計(jì)、實(shí)施社會工作服務(wù)項(xiàng)目,用人民群眾社會服務(wù)需求是否得到有效滿足作為檢驗(yàn)政府購買社會工作服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn);通過以點(diǎn)帶面、點(diǎn)上突破、面上推廣方式,以城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾為重點(diǎn),有計(jì)劃、有步驟地開展政府購買社會工作服務(wù),逐步拓展政府購買的領(lǐng)域和范圍。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、突出公益,加強(qiáng)對政府購買社會工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理,充分尊重市場主體地位,發(fā)揮市場機(jī)制在配置社會服務(wù)資源中的基礎(chǔ)性作用,通過公開透明、競爭擇優(yōu)方式選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu);引導(dǎo)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)按照公益導(dǎo)向原則組織實(shí)施社會工作服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新、強(qiáng)化實(shí)效,立足各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,充分借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新政府購買社會工作服務(wù)的體制機(jī)制,改進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)的方式方法,建立健全具有中國特色的政府購買社會工作服務(wù)制度;切實(shí)加強(qiáng)績效管理,降低服務(wù)成本,提高服務(wù)效率,增強(qiáng)政府購買社會工作服務(wù)的針對性和有效性。

    (三)主要目標(biāo)

    建立健全政府購買社會工作服務(wù)政策制度,建立完善的社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,形成協(xié)調(diào)有力的政府購買社會工作服務(wù)管理體制以及規(guī)范高效的工作機(jī)制;加大財(cái)政投入力度,逐步拓寬政府購買社會工作服務(wù)范圍、擴(kuò)大政府購買社會工作服務(wù)規(guī)模、提升政府購買社會工作服務(wù)質(zhì)量;加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍,發(fā)展一批數(shù)量充足、治理科學(xué)、服務(wù)專業(yè)、作用明顯的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),提高其承接政府購買社會工作服務(wù)的能力,使社會工作服務(wù)的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,有效滿足人民群眾個性化、多樣化、專業(yè)化服務(wù)需求。

    三、政府購買社會工作服務(wù)的主體、對象、范圍、程序與監(jiān)督管理

    (一)購買主體

    各級政府是購買社會工作服務(wù)的主體。各級民政部門具體負(fù)責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績效評估;各級財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)規(guī)劃計(jì)劃審核、經(jīng)費(fèi)安排與監(jiān)督管理;各有關(guān)部門和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務(wù)需求評估,向同級民政部門申報(bào)社會工作服務(wù)計(jì)劃并具體實(shí)施。

    (二)購買對象

    政府購買社會工作服務(wù)的對象主要為具有獨(dú)立法人資格,擁有一支能夠熟練掌握和靈活運(yùn)用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團(tuán)隊(duì),具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力以及較強(qiáng)的公益項(xiàng)目運(yùn)營管理和社會工作專業(yè)服務(wù)能力的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會。具備相應(yīng)能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購買社會工作服務(wù)。

    (三)購買范圍

    按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則,重點(diǎn)圍繞城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的個性化、多樣化社會服務(wù)需求,組織開展政府購買社會工作服務(wù)。實(shí)施城市流動人口社會融入計(jì)劃,為流動人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計(jì)發(fā)展、權(quán)益維護(hù)等服務(wù),幫助其盡快融入城市生活,實(shí)現(xiàn)城市戶籍居民與外來經(jīng)商務(wù)工人員的和諧共處。實(shí)施農(nóng)村留守人員社會保護(hù)計(jì)劃,幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難,構(gòu)建完善的社會保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施老年人、殘疾人社會照顧計(jì)劃,為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務(wù),構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務(wù)機(jī)制。實(shí)施特殊群體社會關(guān)愛計(jì)劃,幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導(dǎo)心理情緒、改善家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能。實(shí)施受災(zāi)群眾生活重建計(jì)劃,圍繞各類受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)、社會、心理需要,開展生活救助、心理疏導(dǎo)、社區(qū)重建、資源鏈接、生計(jì)項(xiàng)目開發(fā)等社會工作專業(yè)服務(wù),幫助受災(zāi)群眾重樹生活信心、修復(fù)社會關(guān)系、恢復(fù)生產(chǎn)生活。

    (四)購買程序

    一是編制預(yù)算。民政部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力狀況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門和群團(tuán)組織切實(shí)做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會服務(wù)需求的摸底調(diào)查與分析評估,核算服務(wù)成本,提出政府購買社會工作服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標(biāo)要求,科學(xué)編制年度社會工作服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算并報(bào)同級財(cái)政部門審批。二是組織購買。購買社會工作服務(wù),原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行。對只能從有限范圍服務(wù)機(jī)構(gòu)購買,或因技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的社會工作服務(wù)項(xiàng)目,經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn),可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判方式購買。對只能從唯一服務(wù)提供機(jī)構(gòu)購買的,向社會公示并經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后,可以采取單一來源采購方式組織采購。政府購買社會工作服務(wù)的組織實(shí)施,必須符合《中華人民共和國政府采購法》以及相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章要求。三是簽訂合同。民政部門要按照合同管理要求,與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)訂立購買服務(wù)合同,明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。四是指導(dǎo)實(shí)施。財(cái)政和民政部門要及時下?lián)苜徺I經(jīng)費(fèi),指導(dǎo)、督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù),按時完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù),保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

    (五)監(jiān)督管理

    建立健全政府購買社會工作服務(wù)監(jiān)督管理制度,形成完善的社會工作服務(wù)項(xiàng)目購買文件檔案,制定具體、詳實(shí)、嚴(yán)格的專業(yè)服務(wù)、資金管理及效果評價(jià)等方面指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)管,按照政府購買社會工作服務(wù)合同要求,對專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。建立由購買方、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制,及時組織對已完成社會工作服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。積極推進(jìn)第三方評估,發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面作用,對服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的項(xiàng)目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評。堅(jiān)持過程評估與結(jié)果評估、短期效果評估與長遠(yuǎn)效果評估、社會效益評估與經(jīng)濟(jì)效益評估相結(jié)合,確保評估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。將考評結(jié)果與后續(xù)政府購買服務(wù)掛鉤,對考評合格者,繼續(xù)支持開展購買服務(wù)合作;對考評不合格者,提出整改意見,并取消一定時期內(nèi)承接政府購買社會工作服務(wù)資格;情節(jié)嚴(yán)重者,依法依約追究有關(guān)責(zé)任。建立社會工作服務(wù)提供機(jī)構(gòu)征信管理制度。

    四、加強(qiáng)對政府購買社會工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

    (一)建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

    各有關(guān)部門要將政府購買社會工作服務(wù)提上重要議事日程,納入基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。適應(yīng)社會工作分布廣泛、高度分散的特點(diǎn),建立健全以民政和財(cái)政部門為主導(dǎo)、各有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作機(jī)制。各省級民政和財(cái)政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見,抓緊制定具體實(shí)施辦法。加強(qiáng)社會工作行業(yè)組織建設(shè),發(fā)揮其在推動政府購買社會工作服務(wù)中的積極作用。

    (二)建立健全政府購買社會工作服務(wù)制度

    適時制定政府購買社會工作服務(wù)管理辦法。將政府購買社會工作服務(wù)要求納入社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展以及政府采購、公共財(cái)政投入等方面法規(guī)政策和部門規(guī)章制修訂范圍。圍繞社會工作服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標(biāo)管理、績效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié),加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制步伐,逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的社會工作管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,為政府購買社會工作服務(wù)提供有力技術(shù)保障。

    (三)培育發(fā)展社會工作服務(wù)載體

    在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)社會組織和企事業(yè)單位作用基礎(chǔ)上,通過完善管理體制、適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件和簡化登記程序等措施,鼓勵社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取財(cái)政資助、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),健全規(guī)章制度,加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),提升資源整合、項(xiàng)目管理和社會工作服務(wù)水平,增強(qiáng)承接政府購買社會工作服務(wù)的能力。建立健全民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開制度,著力提高其社會公信力。培育發(fā)展一批社會工作專業(yè)能力建設(shè)與評估咨詢機(jī)構(gòu),為更好開展政府購買社會工作服務(wù)提供專業(yè)支持。

    (四)加大政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入

    各級財(cái)政要將政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,逐步加大財(cái)政投入力度,擴(kuò)大政府購買社會工作服務(wù)范圍和規(guī)模,帶動建立多元化社會工作服務(wù)投入機(jī)制。探索建立社會工作服務(wù)項(xiàng)目庫,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。從民政部門留用的彩票公益金中安排資金,用于購買社會工作服務(wù)。鼓勵社會資金支持購買社會工作服務(wù)。嚴(yán)格資金管理,確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金,支持社會組織參與社會工作服務(wù),引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才為困難群體、特殊人群以及中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)提供專業(yè)服務(wù)。

    (五)加強(qiáng)政府購買社會工作服務(wù)宣傳交流

    積極發(fā)揮各類新聞媒體作用,加強(qiáng)對政府購買社會工作服務(wù)的宣傳。定期組織開展優(yōu)秀社會工作服務(wù)項(xiàng)目和民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)評選,調(diào)動社會力量參與社會工作服務(wù)的積極性,增強(qiáng)社會各界對政府購買社會工作服務(wù)的認(rèn)同與支持。建立健全政府購買社會工作服務(wù)信息管理平臺,依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),開展需求調(diào)查、計(jì)劃發(fā)布、項(xiàng)目管理、政策宣傳、信息公開等工作,提升政府購買社會工作服務(wù)管理水平。定期舉辦社會工作宣傳周、項(xiàng)目推介會、展示會、公益創(chuàng)投等活動,為民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)交流經(jīng)驗(yàn)、推廣項(xiàng)目、爭取資源創(chuàng)造條件。

    民政部

    財(cái)政部

    2012年11月14日

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