中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織建設(shè)，激發(fā)社會組織活力，現(xiàn)就改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展提出以下意見。

一、重要性和緊迫性

以社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社會組織工作，改革開放以來，在各級黨委和政府的重視和支持下，我國社會組織不斷發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴(kuò)大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。同時也要看到，目前社會組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會組織自身建設(shè)不足等問題，從總體上看社會組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會組織違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場、社會關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理;有利于激發(fā)社會活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其作為一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，全面落實相關(guān)政策措施，扎扎實實做好各項工作。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照黨中央明確的黨組織在社會組織中的功能定位，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，注重加強(qiáng)對社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動，支持群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的合力，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。

堅持改革創(chuàng)新。改革社會組織管理制度，正確處理政府、市場、社會三者關(guān)系，改革制約社會組織發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力，促進(jìn)社會組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的重要力量。

堅持放管并重。處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

堅持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，抓好試點，確保改革工作平穩(wěn)過渡、有序推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化;政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。

三、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織

（一）降低準(zhǔn)入門檻

對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。對達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。

（二）積極扶持發(fā)展

鼓勵依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面支持。采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補(bǔ)貼活動經(jīng)費等措施，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。有條件的地方可探索建立社區(qū)社會組織孵化機(jī)制，設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)孵化基地。鼓勵社會力量支持社區(qū)社會組織發(fā)展。

（三）增強(qiáng)服務(wù)功能

發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。鼓勵社區(qū)社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動，組織社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項，開展社區(qū)志愿服務(wù)。建立社區(qū)社會組織與社區(qū)建設(shè)、社會工作聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，把社區(qū)社會組織建設(shè)成為增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、吸納社會工作人才的重要載體。

四、完善扶持社會組織發(fā)展政策措施

（一）支持社會組織提供公共服務(wù)

結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)。逐步擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。

（二）完善財政稅收支持政策

中央財政繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務(wù)，加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。落實國家對社會組織各項稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會組織按照有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財政、稅務(wù)部門要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設(shè)，研究完善社會組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，改進(jìn)和落實公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對符合條件社會組織的金融支持力度。

（三）完善人才政策

把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關(guān)補(bǔ)貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。建立社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強(qiáng)社會責(zé)任意識和誠信意識。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才。有關(guān)部門和群團(tuán)組織要將社會組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎勵推薦范圍。民政部、人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)社會組織人才工作的意見。

（四）發(fā)揮社會組織積極作用

進(jìn)一步發(fā)揮社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會建設(shè)的重要主體。支持社會組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。

五、依法做好社會組織登記審查

（一）穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記

重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立行業(yè)協(xié)會商會，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，直接向縣級民政部門依法申請登記。民政部門審查直接登記申請時，要廣泛聽取意見，根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見或組織專家進(jìn)行評估。國務(wù)院法制辦要抓緊推動修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》等行政法規(guī)。民政部要會同有關(guān)部門盡快制定直接登記的社會組織分類標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。

（二）完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查

對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會組織依法成立。

（三）嚴(yán)格民政部門登記審查

民政部門要會同行業(yè)管理部門及相關(guān)黨建工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對社會組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查。對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，聽取利益相關(guān)方和管理部門意見。嚴(yán)禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。對全國性社會團(tuán)體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進(jìn)行論證?；顒拥赜蚩缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的社會組織比照全國性社會組織從嚴(yán)審批。

（四）強(qiáng)化社會組織發(fā)起人責(zé)任

國務(wù)院法制辦會同民政部推動將社會組織發(fā)起人的資格、人數(shù)、行為、責(zé)任等事項納入有關(guān)行政法規(guī)予以規(guī)范。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對社會組織登記材料的合法性、真實性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)，對社會組織登記之前的活動負(fù)責(zé)，主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關(guān)的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立社會組織。經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)任發(fā)起人但不履行責(zé)任的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅問責(zé)。

六、嚴(yán)格管理和監(jiān)督

（一）加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的管理

民政部門會同有關(guān)部門建立社會組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化社會組織負(fù)責(zé)人過錯責(zé)任追究，對嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。推行社會組織負(fù)責(zé)人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

（二）加強(qiáng)對社會組織資金的監(jiān)管

建立民政部門牽頭，財政、稅務(wù)、審計、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機(jī)制，共享執(zhí)法信息，加強(qiáng)風(fēng)險評估、預(yù)警。民政、財政部門要推動社會組織建立健全內(nèi)控管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度和票據(jù)管理使用制度，推行社會組織財務(wù)信息公開和注冊會計師審計制度。財政部門要加強(qiáng)對社會組織財政、財務(wù)、會計等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法處罰并及時通報民政部門。稅務(wù)部門要推動社會組織依法進(jìn)行稅務(wù)登記，對于沒有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的社會組織，要在本意見下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù);加強(qiáng)對社會組織非營利性的監(jiān)督，嚴(yán)格核查非營利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實非營利性收入免稅申報和經(jīng)營性收入依法納稅制度;加強(qiáng)對社會組織的稅務(wù)檢查，對違法違規(guī)開展?fàn)I利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報有關(guān)部門依法處罰社會組織和主要責(zé)任人。審計機(jī)關(guān)要對社會組織的財務(wù)收支情況、國有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。金融管理部門要加強(qiáng)對社會組織賬戶的監(jiān)管、對資金往來特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測，防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。中國人民銀行要會同民政部加快研究將社會組織納入反洗錢監(jiān)管體系。

（三）加強(qiáng)對社會組織活動的管理

各級政府及有關(guān)部門要按照職能分工加強(qiáng)對社會組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動、對外交往的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負(fù)責(zé)人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。民政部門要會同有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機(jī)關(guān)要依法處理。行業(yè)管理部門要將社會組織納入行業(yè)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，配合登記管理機(jī)關(guān)做好本領(lǐng)域社會組織的登記審查，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門做好對本領(lǐng)域社會組織非法活動和非法社會組織的查處。外交、公安、物價、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領(lǐng)域的事項事務(wù)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為并及時向民政部門通報。實行雙重管理的社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負(fù)起管理責(zé)任，每年組織專項監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會組織違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會組織進(jìn)行整改，組織指導(dǎo)社會組織清算工作。

（四）規(guī)范管理直接登記的社會組織

直接登記的行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的綜合監(jiān)管以及黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項，參照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》及配套政策執(zhí)行，落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對已經(jīng)成立的科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，本著審慎推進(jìn)、穩(wěn)步過渡的原則，通過試點逐步按照對直接登記社會組織的管理方式進(jìn)行管理。民政部要會同有關(guān)部門制定全國性社會組織試點方案，具體負(fù)責(zé)組織實施。地方社會組織試點工作，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門具體負(fù)責(zé)組織實施，試點方案要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r研究制定。具備條件的地方可探索一業(yè)多會。已開展試點工作的地區(qū)要根據(jù)本意見精神進(jìn)一步完善試點工作。

（五）加強(qiáng)社會監(jiān)督

鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進(jìn)行監(jiān)督。民政部要會同有關(guān)部門制定實施各類社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織年度報告制度，規(guī)范公開內(nèi)容、機(jī)制和方式，提高透明度;探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會組織第三方評估機(jī)制，確保評估信息公開、程序公平、結(jié)果公正;建立對社會組織違法違規(guī)行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機(jī)制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。

（六）健全社會組織退出機(jī)制

對嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律法規(guī)的社會組織，要依法吊銷其登記證書;對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記;對未經(jīng)許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。完善社會組織清算、注銷制度，確保社會組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。

七、規(guī)范社會組織涉外活動

引導(dǎo)社會組織有序開展對外交流，參加非政府間國際組織，參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，發(fā)揮社會組織在對外經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對外交往中的重要平臺作用。完善相應(yīng)登記管理制度，積極參與新建國際性社會組織，支持成立國際性社會組織，服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。確因工作需要在境外設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)的，必須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位或者負(fù)責(zé)其外事管理的單位批準(zhǔn)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如確需以個人身份加入境外專業(yè)、學(xué)術(shù)組織或兼任該組織有關(guān)職務(wù)的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定報批。

八、加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)

（一）健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)

針對不同類型社會組織特點制定章程示范文本。社會組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成為權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。推動社會組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，推行社會組織人民調(diào)解制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑依法解決糾紛。

（二）充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開展工作，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向;對社會組織重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，加強(qiáng)對社會組織分支機(jī)構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)，對具備條件的分支機(jī)構(gòu)，督促其及時建立黨組織。對住所地不在北京以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的全國性、跨區(qū)域社會組織，除按有關(guān)規(guī)定由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，住所地及分支機(jī)構(gòu)所在地黨委應(yīng)當(dāng)按照“條塊結(jié)合”的要求，加強(qiáng)對有關(guān)社會組織及其分支機(jī)構(gòu)黨組織的日常指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)。社會組織黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。規(guī)模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，上級黨組織可按規(guī)定選派黨組織書記。積極開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾等活動。注重在社會組織負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。堅持黨建帶群建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策實施監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)社會組織誠信自律建設(shè)

推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機(jī)制。支持社會組織建立社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，積極履行社會責(zé)任。引導(dǎo)社會組織建立活動影響評估機(jī)制，對可能引發(fā)社會風(fēng)險的重要事項應(yīng)事先向政府有關(guān)部門報告。強(qiáng)化社會組織管理服務(wù)意識，社會團(tuán)體設(shè)立機(jī)構(gòu)、發(fā)展會員要與其管理服務(wù)能力相適應(yīng)。探索建立各領(lǐng)域社會組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動準(zhǔn)則、實行聲譽(yù)評價等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會組織的行為。規(guī)范社會組織收費行為，嚴(yán)禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不服務(wù)、只收費不管理的現(xiàn)象。

（四）推進(jìn)社會組織政社分開

支持社會組織自我約束、自我管理，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的作用。貫徹落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)妥開展脫鉤試點。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權(quán)或委托社會組織行使行政審批。國務(wù)院決定取消的行政審批事項，原承擔(dān)審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會組織職務(wù)。

九、加強(qiáng)黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制

各級黨委和政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系。地方黨委和政府要建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度;黨委常委會應(yīng)該定期聽取社會組織工作匯報。各部門黨組（黨委）要加強(qiáng)對社會組織管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實黨建工作責(zé)任制，制定本部門管理規(guī)定，配齊配強(qiáng)相關(guān)管理力量，抓好督促落實。中央建立社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，地方各級要建立相應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會組織工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。重視和加強(qiáng)社會組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，完善社會組織懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制。

（二）推進(jìn)社會組織黨的組織和工作有效覆蓋

按照應(yīng)建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團(tuán)組織等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國性重要社會組織可以設(shè)立黨組。各有關(guān)部門要結(jié)合社會組織登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作。

（三）加強(qiáng)社會組織黨建工作基礎(chǔ)保障

推動建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎(chǔ)保障，提倡企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織與社會組織黨組織資源共享、共建互促，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。根據(jù)實際給予社會組織黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼。加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的思想政治教育，引導(dǎo)他們主動支持黨建工作。推動將黨的建設(shè)寫入社會組織章程。

十、抓好組織實施

（一）加快法制建設(shè)

加快修訂出臺社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位登記管理條例。研究制定志愿服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會等方面的單項法律法規(guī)。加快調(diào)研論證，適時啟動社會組織法的研究起草工作。鼓勵和支持有條件的地方根據(jù)本意見精神出臺地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

（二）加強(qiáng)服務(wù)管理能力建設(shè)

各有關(guān)部門、地方各級政府要寓服務(wù)于管理中，加強(qiáng)社會組織管理服務(wù)隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。各級民政部門特別是縣級民政部門要有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)社會組織登記管理日常工作。重點加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費，確保服務(wù)到位、執(zhí)法有力、監(jiān)管有效。加快建設(shè)全國社會組織管理信息系統(tǒng)和社會組織信用信息管理平臺，推進(jìn)社會組織法人庫建設(shè)，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，廣泛宣傳社會組織在參與社會建設(shè)和治理中的積極作用，及時總結(jié)、宣傳、推廣社會組織先進(jìn)典型，加強(qiáng)社會組織理論研究和文化建設(shè)，提高公眾對社會組織的認(rèn)識，為社會組織改革發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

（四）做好督促落實工作

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要結(jié)合實際制定本地區(qū)社會組織管理制度改革的具體實施意見，做好組織貫徹落實工作。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求和職責(zé)分工，抓緊制定落實相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，做好本系統(tǒng)社會組織改革工作。民政部要會同有關(guān)部門做好本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落到實處。