關(guān)于小型水利工程建設項目管理的問題與建議

【摘 ?要】近年來，我國大力發(fā)展水利工程，尤其是小型水利工程發(fā)展較快。水利工程是對抗自然災害，改善農(nóng)民生活生產(chǎn)的主體，其中小型水利工程建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎的條件，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，農(nóng)村小型水利工程建設與管理中存在的問題也越來越突出，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要制約因素之一，在此提出農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題及有效的對策措施。

【關(guān)鍵詞】小型;工程;管理;問題;建議

一、當前小型水利工程建設中常見的問題

1、工程前期質(zhì)量控制管理不規(guī)范，工程質(zhì)量不過硬

質(zhì)量控制包括了從設計、施工、驗收等全系統(tǒng)的控制過程。不管工程規(guī)模是大還是小，質(zhì)量都是工程的生命。如果不加強質(zhì)量控制，工程必然會存在安全隱患，不能正常發(fā)揮應有的效益。很多小型水利工程在建設過程中沒有嚴格按照技術(shù)規(guī)范要求進行建設，存在能省則省、因陋就簡的意識，這使得項目管理的種種質(zhì)量控制措施難以保質(zhì)保量地完成，從源頭上存在質(zhì)量隱患。

2、產(chǎn)權(quán)主體不明確，管理責任不落實

目前小型水利工程建設，基本沿襲著計劃經(jīng)濟時代的管理體制，與當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求極不相適應。小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明確，導致了管理責任不明確。

3、水利工程管護不到位，存在重建輕管現(xiàn)象

從已建成的水利工程的運行和管理上看，仍然存在重建輕管的現(xiàn)象，項目建成后對工程的運行管理重視程度不夠，管理人員缺資金、缺技術(shù)，與高效用水及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應，管理體制和機制亟待繼續(xù)深化改革。

4、專業(yè)人才缺乏，整體業(yè)務素質(zhì)偏低

目前，我國十分缺乏農(nóng)村水利工程建設管理專業(yè)人才，技術(shù)人員的素質(zhì)還有待進一步提高。在農(nóng)村水利工程建設和管理過程中，需要大量的水利工程建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財務管理等專業(yè)型人才進行管理與指導，基層水利專業(yè)人員沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高慢，同時缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。

5、對小型水利工程的財政投入力度不夠

雖然國家大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)水利工程的財政投入力度，可是還有一些地區(qū)由于地方財政不足，對水利工程設施配套不到位，導致工程無法正常啟用。同時在工程建設完成以后，還需要專門人員進行管理養(yǎng)護等。國家對水利建設的投資大部分都用在水利工程的建設上，而工程在完工后的管理和維修經(jīng)費卻沒有得到保證，不利于工程的正常運行。

鑒于小型水利工程建設管理面臨的現(xiàn)狀，實行全面規(guī)范化的項目管理是大勢所趨。針對當前存在的問題，提出以下幾條建議：

二、加強中小型水利工程建設管理的建議

1、嚴格把好工程質(zhì)量控制關(guān)

如何充分發(fā)揮小型水利工程投資效益，抓好質(zhì)量顯得尤為重要，因此，一定要高度重視工程質(zhì)量，嚴格工程管理制度。積極推行項目法人負責制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和資金報賬制，實現(xiàn)項目建設、資金運行的全過程規(guī)范管理，結(jié)合工程的實際情況，建立健全切實可行的全面質(zhì)量管理體系，對施工過程中有可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時作出處理，從而將施工質(zhì)量落實到位。在工程竣工時，要嚴把質(zhì)量驗收關(guān)口，做好最后一道檢查工作。最后，在使用過程中，根據(jù)“規(guī)范、合理、高效、民主、公開”的原則，進一步完善工程管理制度，利用民主議事的方式對水利工程進行有效監(jiān)督。

2、積極推行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度及管理運行機制改革

工程建成移交后，向管理者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程產(chǎn)權(quán)進行登記、明確水權(quán)、分清職責、建立健全工程管護規(guī)章制度，并負責維護、管理轄區(qū)內(nèi)的各項水利設施。按照“組建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、水價合理、管理自主”的原則，促進用水戶主動參與工程建設與管理。

3、健全基層水利服務體系，提升管護能力和水平

工程項目建設完成后，后期的管護是保證工程運行長效機制的關(guān)鍵。進一步完善水利工程管理體制，注重向管理要效益，切實轉(zhuǎn)變重建輕管的現(xiàn)象。建成的小型水利工程要及時進行移交，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站+協(xié)會+用水戶的新型灌溉管護模式，充分調(diào)動農(nóng)民參與自己受益工程建設管理的積極性。同時加強基層水利站、農(nóng)民用水者協(xié)會、抗旱服務組織等專業(yè)服務隊伍建設，推行灌溉工程維修、維護服務社會化，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

4、積極培養(yǎng)專業(yè)化、復合型人才

農(nóng)村水利工程建設與管理缺乏專業(yè)化、復合型人才，政府要高度重視基層干部的選拔與培養(yǎng)，積極引進水利專業(yè)人才，強化技術(shù)力量，不斷提高其整體業(yè)務素質(zhì)，以此來適應現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展的需求。定期安排各種培訓，邀請業(yè)內(nèi)相關(guān)專家進行講解和示范，提高基層管理人員的整體素質(zhì)，并對技術(shù)人員提供外出學習、培訓的機會，明確其專長所在和主攻方向。同時要提高農(nóng)民管理維護工程的覺悟，多發(fā)放使用手冊和相關(guān)書籍，進行科普宣傳，推行用水戶全過程參與，提高農(nóng)民科學用水技術(shù)管理水平。

5、加大國家對小型水利工程的投入力度，完善農(nóng)田水利基本建設投入機制

按照水利可持續(xù)發(fā)展的要求，深入貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，強化惠農(nóng)政策，加大國家資金扶持力度，進一步完善農(nóng)田水利基本建設投入機制。繼續(xù)做好資金整合工作，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、扶貧開發(fā)等項目建設資金，在項目資金管理許可范圍內(nèi)，堅持“捆綁使用，渠道不亂，各記其功”的原則，使更多的資金用于小型水利工程建設。同時要繼續(xù)做好扶持引導工作，堅持“民辦公助”和村民“一事一議”的原則，實行政府補助與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)民投勞折資相掛鉤，“多籌多補”、“先干后補”的政策，鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞參加水利工程建設與管理。

作者簡介：

王俊紅 萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 ?農(nóng)田建設管理中心 ?從事工程建設管理工作23年。

（作者單位：萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）