淺談如何加強事業(yè)單位預算管理

陳艾喬

摘 要：事業(yè)單位是我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)中的關(guān)鍵組成部分，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展以及基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在外部宏觀政策環(huán)境的影響下，事業(yè)單位必須要不斷完善和改進預算管理制度，實現(xiàn)對財政資金的合理調(diào)配，推動政府機關(guān)單位的廉政建設(shè)。但目前，很多事業(yè)單位在應(yīng)用預算管理的實踐過程中還存在著諸多問題，本文就以這些問題為分析依據(jù)，研究加強事業(yè)單位預算管理的有效對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預算管理 對策

一、事業(yè)單位強化預算管理的意義

預算管理是一種集管理目標、管理方法和管理機制為一體的創(chuàng)新型管理體系，在當前的市場中已經(jīng)被廣泛普及和應(yīng)用。而隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平得到了有效提升，國家政府部門為了更好地履行社會管理和社會服務(wù)的職能，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大了投入力度，這也對事業(yè)單位的財政資金管理提出了更高的要求。事業(yè)單位強化預算管理，一方面，為了適應(yīng)當前的政策要求。現(xiàn)階段，國家為了建立公開透明、合理科學的公共財政收支體系，修訂了新的《預算法》，要求事業(yè)單位必須要依據(jù)政策規(guī)定，建立規(guī)范的預算管理流程，貫徹落實預算目標控制，提升財政資金的使用效益；另一方面，事業(yè)單位建立完善的預算管理體系有利于提升單位組織的綜合管理水平。在預算管理的應(yīng)用下，事業(yè)單位能夠立足于戰(zhàn)略目標，依據(jù)工作計劃來統(tǒng)籌安排各項財務(wù)收支，并通過對會計信息的有效歸集與分析，更好地預測外部環(huán)境，實現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展[1]。

二、事業(yè)單位開展預算管理工作中存在的問題

（一）預算管理組織結(jié)構(gòu)不完善

我國大部分事業(yè)單位都是依靠國家財政撥款以及經(jīng)費收入來維持單位組織的正常運轉(zhuǎn)，如果事業(yè)單位內(nèi)缺乏完善的預算管理體系，那么就無法實現(xiàn)對財政資金及各項經(jīng)費的監(jiān)督與控制。但目前，很多事業(yè)單位的預算管理體系尚未建成，預算管理工作一般由財務(wù)部門來主導，預算編制環(huán)節(jié)與預算評價環(huán)節(jié)之間缺乏制衡約束關(guān)系，這不僅給財務(wù)部門增加了工作負擔，也造成預算管理的可操作性較低。同時，很多事業(yè)單位在開展日常業(yè)務(wù)活動時，缺乏以預算為指導的財務(wù)規(guī)劃，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間存在溝通壁壘，從而導致預算管理與事業(yè)單位實際運轉(zhuǎn)情況脫節(jié)。

（二）預算管理模式相對落后

在信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，信息化管理手段融入預算管理工作中，能夠提升預算管理的實施成效。但目前，很多事業(yè)單位因意識淡薄或財政資金有限，信息技術(shù)與預算管理結(jié)合程度較低，“互聯(lián)網(wǎng)+預算管理”的創(chuàng)新型管理模式還未在事業(yè)單位中應(yīng)用和普及，單位內(nèi)大多還采用較為傳統(tǒng)的管理方法，以人工操作為主，影響了會計信息的準確性，也不利于預算管理的應(yīng)用與發(fā)展[2]。

（三）預算編制不夠科學

部分事業(yè)單位在預算管理的實際應(yīng)用過程中，常常忽略了預算管理與單位戰(zhàn)略規(guī)劃的緊密結(jié)合，日常的公共支出預算編制內(nèi)容覆蓋面不廣，影響了預算管理的全面性。在預算編制過程中，由于一些事業(yè)單位的業(yè)務(wù)內(nèi)容比較復雜，其編制項目包括基本預算、項目支出預算以及人員經(jīng)費等，缺乏管理會計以及其他業(yè)務(wù)部門的參與，再加上事業(yè)單位預算編制時間與執(zhí)行時間跨度較大，在預算執(zhí)行過程中，難免存在實際操作與預算計劃不匹配的問題，很難保證預算編制的科學性；另一方面，傳統(tǒng)的增量預算法已經(jīng)不再適用于當前事業(yè)單位的預算編制環(huán)節(jié)，事業(yè)單位對下一年度的預算缺乏前瞻性和預測性，這也是造成預算管理脫離實際的主要原因。

（四）預算執(zhí)行控制力度不足

“重編制、輕執(zhí)行”的問題在事業(yè)單位預算管理的應(yīng)用過程中普遍存在，由于事業(yè)單位的預算執(zhí)行控制力不足，預算管理在實際應(yīng)用過程中，無法靈活適應(yīng)業(yè)務(wù)項目調(diào)整、人員變動以及政策更新等方面的變化，使得預算執(zhí)行結(jié)果與預算目標之間存在著較大的差異性。同時，一些預算部門為了在預算績效評價中能夠達成預算指標，存在著隨意改變支出事項或年底突擊花錢等現(xiàn)象，而相應(yīng)的預算評價監(jiān)管部門也往往只關(guān)注了預算目標的完成進度，對各個職能部門實際的資金需求和使用情況并沒有進行過深入調(diào)查，導致事業(yè)單位對財政資金支出控制力不足，資金浪費情況時有發(fā)生。

三、事業(yè)單位強化預算管理的有效對策

（一）完善預算管理體系

完善的預算管理體系是事業(yè)單位順利開展預算管理的保障機制。一方面，事業(yè)單位要建立完善的預算管理組織機構(gòu)，這一機構(gòu)由預算審批機構(gòu)、財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門共同形成，并由預算管理辦公室和財務(wù)審計部門作為單位預算監(jiān)督評價的主要職能部門，在各個部門的密切配合下，明確各崗位的職能和權(quán)限，以預算管理組織機構(gòu)作為預算管理的牽頭部門；另一方面，完善的預算管理體系還包括相應(yīng)的輔助設(shè)施，事業(yè)單位要在預算目標的引導下，將預算任務(wù)落實在崗位上，實行崗位責任制，并分離不相容職位，形成各部門和各崗位之間監(jiān)督制衡的關(guān)系。

（二）合理編制預算內(nèi)容

為了保證預算管理的可操作性，事業(yè)單位必須要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特征，加強業(yè)務(wù)部門和預算管理的聯(lián)系性，在保證“全員參與”、“全方位管理”、“全過程控制”的原則下，遵循規(guī)范的預算編制流程，合理設(shè)置預算內(nèi)容[3]。對于事業(yè)單位來說，其預算編制的內(nèi)容一般以前一預算年度的收支情況作為經(jīng)驗數(shù)據(jù)，強化社會效益指標，在單位發(fā)展規(guī)劃的指導下開展預算編制工作；同時，事業(yè)單位尤其要重視專項資金?？顚Ｓ茫訌妼Α叭?jīng)費”的預算管理，嚴格規(guī)定辦公開銷或公共資產(chǎn)購置等方面的預算支出限額，并要求相關(guān)人員要以報銷流程為導向，憑證報銷，避免內(nèi)部貪污腐敗的發(fā)生；最后，事業(yè)單位內(nèi)財政資金的調(diào)配應(yīng)當以預算編制實證調(diào)查結(jié)果和預算績效評價結(jié)果為依據(jù)，嚴厲打擊“突擊花錢”現(xiàn)象，對一些預算不達標或預算超支嚴重的部門給予縮減預算的懲罰，以保證預算管理切實有效。此外，為了實現(xiàn)預算目標與預算執(zhí)行結(jié)果的一致性，事業(yè)單位可以選擇合適的預算編制方法，在增量預算運用的基礎(chǔ)上推行滾動預算和零基預算相結(jié)合的方法。同時，在年度預算的基礎(chǔ)上要求各部門編制季度預算和月度預算，及時向相關(guān)職能部門反映預算執(zhí)行進度，并縮短預算評價考核時間，使預算管理具備更高的執(zhí)行性。

（三）改進預算管理模式

事業(yè)單位要緊跟時代的發(fā)展，正確認識信息技術(shù)對預算管理的促進作用，加大預算管理信息系統(tǒng)建設(shè)投入，將“互聯(lián)網(wǎng)+預算管理”的模式應(yīng)用于單位的內(nèi)部治理中，并配備相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件基礎(chǔ)，對于一些有經(jīng)濟能力的事業(yè)單位可以與外部的軟件開發(fā)公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，制作更具備事業(yè)單位業(yè)務(wù)特色的財務(wù)輔助軟件。在信息技術(shù)的應(yīng)用下，可以提升事業(yè)單位對會計信息的處理效率，并提升財務(wù)數(shù)據(jù)的精確性。當然，事業(yè)單位還要不斷完善預算管理系統(tǒng)，積極引入SAP、ERP等管理工具，利用網(wǎng)絡(luò)平臺建立預算超支預警機制，對預算執(zhí)行情況進行實時跟蹤，實現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)信息與非財務(wù)信息的融合與共享，從而優(yōu)化預算管理的實施效果。

（四）強化預算監(jiān)督作用

完善的預算監(jiān)督體系是保證預算管理貫徹落實的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位可以通過相應(yīng)的監(jiān)督機制來對單位內(nèi)的一切經(jīng)濟活動和業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督稽查，建立預算管理與部門（崗位）績效評價之間的聯(lián)系，保證內(nèi)部人員能夠主動參與到預算管理中，促進預算管理工作順利開展；同時，事業(yè)單位也要設(shè)置相應(yīng)的審計監(jiān)管部門，由特定的預算評價小組將各職能部門的預算指標達成情況反饋到預算管理組織機構(gòu)中，并及時進行整改。此外，事業(yè)單位有義務(wù)接受廣大社會群眾及媒體的監(jiān)督，在信息披露制度的影響下，事業(yè)單位應(yīng)當定期對外公開財政資金的使用情況，在內(nèi)外部雙重監(jiān)督的作用下，創(chuàng)造高效清廉的政府部門。

結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位實施預算管理既是適應(yīng)政策的要求，也是事業(yè)單位提升自身管理水平的有效舉措。因此，事業(yè)單位要立足于預算管理應(yīng)用實踐中存在的主要問題，通過完善預算管理體系、科學編制預算內(nèi)容、改進預算管理模式、強化預算監(jiān)督等方式，強化預算管理對財政資金的有效控制，提升事業(yè)單位的社會效益創(chuàng)造能力。

參考文獻：

[1]王靜宇. 事業(yè)單位全面預算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)， 2017（25）：32-32.

[2]劉月芝. 對完善行政事業(yè)單位全面預算管理體系的思考[J]. 投資與創(chuàng)業(yè)， 2017（4）.

[3]何毅. 行政事業(yè)單位全面預算管理中的問題及改進方法[J]. 今日財富：中國知識產(chǎn)權(quán)， 2017（12）：109-110.