我國(guó)政府預(yù)算制度改革研究

摘 要：預(yù)算對(duì)于每個(gè)國(guó)家的發(fā)展都十分的重要，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要藍(lán)圖，好的預(yù)算制度，可以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。本文將通過(guò)研究和分析我國(guó)預(yù)算體制存在的一些問(wèn)題，以及提出一些方案和建議，可以讓我國(guó)的預(yù)算制度不斷的進(jìn)步和完善。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算；改革；預(yù)算法

引言：

國(guó)家預(yù)算制度關(guān)乎民生，對(duì)社會(huì)的資源配置以及對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大的影響。不僅如此，預(yù)算的規(guī)范化和法制化的進(jìn)程對(duì)于我國(guó)綜合方面的體制改革起著重要的作用，所以深入研究我國(guó)政府預(yù)算制度利于解讀國(guó)家政策的方向。

一、我國(guó)政府預(yù)算體系的缺陷

現(xiàn)今政府預(yù)算體制出現(xiàn)一些問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)各方面的發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

（一）預(yù)算立法滯后，改革缺乏依據(jù)和保障

政府預(yù)算管理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序的發(fā)展是至關(guān)重要的。預(yù)算可以理順各方面關(guān)系，有力推進(jìn)預(yù)算改革。但是在這前提之下，法律制度是政府預(yù)算有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障，這是不能夠脫離的。而在當(dāng)下，預(yù)算的立法滯后，立法力度不夠，立法效率低下且法律的監(jiān)管不足等一些問(wèn)題尤為突出，嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代的政府預(yù)算改革步伐。即使近些年，進(jìn)行了預(yù)算改革，但是很多層面上依然是無(wú)法可依，在相關(guān)的立法和修訂預(yù)算制度的方面工作也是滯后的以及頒布的一下新的行政法規(guī)、章程、制度不具有強(qiáng)勁的法律效力。

（二）預(yù)算編制的落后

預(yù)算編制近年來(lái)都存在不規(guī)范性、不完整性以及不具體性等一些問(wèn)題。

不規(guī)范性體現(xiàn)在預(yù)算編制形式不符合《預(yù)算法》的內(nèi)容規(guī)定。在《預(yù)算法》中提到，我國(guó)是兩級(jí)預(yù)算，即中央預(yù)算和地方預(yù)算。都采用復(fù)式預(yù)算編制，但是從1992年以來(lái)，復(fù)式預(yù)算僅僅是在中央預(yù)算層面實(shí)施，地方上并沒(méi)有完全的推廣。即使在中央得到采用的復(fù)式預(yù)算編制，都僅僅是在原有預(yù)算方式上按照收支性質(zhì)來(lái)劃分不同，而且復(fù)式預(yù)算編制也不是固定的。在制定預(yù)算規(guī)定許多層面上都與預(yù)算法背道而馳，沒(méi)有依據(jù)預(yù)算法規(guī)定，收支的范圍劃分的不明確，使得預(yù)算內(nèi)容的混亂。政府的預(yù)算資金運(yùn)用沒(méi)有得到有效監(jiān)管，存在國(guó)家資金的流失。這些都體現(xiàn)了預(yù)算存在不規(guī)范性。

政府預(yù)算編制核心問(wèn)題，就是其預(yù)算的內(nèi)容雜亂，不具體和不完整。我國(guó)政府預(yù)算不全面，收支覆蓋度不足。雖然國(guó)家在這方面做出一些彌補(bǔ)，對(duì)一些預(yù)算外和制度外的政府收支管理進(jìn)行了加強(qiáng)。但是由于機(jī)制漏洞，監(jiān)管不到位，許多收支情況得不到管理，造成了資金外流、管理混亂以及資金的浪費(fèi)。

（三）預(yù)算收支分配混亂

預(yù)算資金在國(guó)家分配過(guò)程中極為的重要，合理分配對(duì)于各方面的發(fā)展起著重要的作用。但是在預(yù)算資金的分配存在著權(quán)力主體多元化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于預(yù)算資金的分配有很大影響，權(quán)力主體的多元化打破預(yù)算資金的整體性，使得資金的分配變得更加隨意性。不僅增加對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)管難度，而且不利于預(yù)算改革，違背了預(yù)算法的規(guī)定，也會(huì)間接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展進(jìn)程。

（四）預(yù)算執(zhí)行力度小，預(yù)算法作用效果不強(qiáng)

在我國(guó)制定了許多相應(yīng)的預(yù)算法以及相關(guān)的法規(guī)，但是具體操作起來(lái)，都形如虛設(shè)。有些時(shí)候地方的預(yù)算剛結(jié)束完，而中央就出臺(tái)新的政策，使得地方和中央的預(yù)算政策造成沖突，進(jìn)而影響財(cái)政收支的工作效率。地方政府有時(shí)固執(zhí)己見(jiàn)，不愿調(diào)整自己已經(jīng)形成的預(yù)算方案，對(duì)資金調(diào)度相對(duì)隨意。所以在政府決算時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超收，預(yù)算超支的問(wèn)題。從近年預(yù)算和決算結(jié)果來(lái)看，每年的預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況看出，到了年末總結(jié)預(yù)算和決算，收支情況是十分的偏離正常軌道的。可以得出各級(jí)政府在預(yù)算過(guò)程中工作不嚴(yán)謹(jǐn)和隨意性以及對(duì)預(yù)算決策過(guò)程、執(zhí)行、審查沒(méi)有做到有效的監(jiān)察，致使預(yù)算的資金不能夠得到有效的同一管理。

（五）預(yù)算監(jiān)管力度不強(qiáng)

在我國(guó)，政府可以說(shuō)是掌握著預(yù)算權(quán)力，人大很難對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督，在政府自身方面的監(jiān)督也是乏力，加之社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督難度大，導(dǎo)致預(yù)算的監(jiān)督難上加難。人大對(duì)預(yù)算的往往停留于形式上的審批，只是進(jìn)行常規(guī)性的一般審核。所以在預(yù)算方面為政府官員提供違法的機(jī)遇，使得政府對(duì)預(yù)算的編制帶有隨意性，而又能避開(kāi)監(jiān)督，大大助長(zhǎng)部分官員的不良作風(fēng)。在另一方面，對(duì)于預(yù)算資金的審核和監(jiān)督不到位，造成資金被隨意挪動(dòng)和占用，資金下放不到位，造成部分真正需要資金的領(lǐng)域得不到供給。即使在后來(lái)加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算相關(guān)方面的信息的公開(kāi)，但是由于僅僅是一部分，沒(méi)有完全放開(kāi)力度和執(zhí)行的力度不夠，這讓預(yù)算監(jiān)督的作用大打折扣。

二、如何改革完善政府預(yù)算制度

通過(guò)以上對(duì)政府預(yù)算存在的問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)今的預(yù)算改革要從經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面進(jìn)行。讓預(yù)算制度體系不斷的完善，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

（一）完善《預(yù)算法》，強(qiáng)化執(zhí)行度

對(duì)預(yù)算周期的調(diào)整，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，保障預(yù)算強(qiáng)力執(zhí)行。延長(zhǎng)預(yù)算過(guò)程的各階段的時(shí)間，保證每個(gè)階段有足夠的時(shí)間完成相應(yīng)的任務(wù)，不停留在工作形式。尤其在預(yù)算決策的階段要有足夠的時(shí)間去預(yù)算編制，才能在有序進(jìn)行后期的工作。也要加強(qiáng)最后一環(huán)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審核和評(píng)估。

改變預(yù)算的編制舊思想，增加創(chuàng)新意識(shí)和融合新技術(shù)，提高預(yù)算編制的整體的質(zhì)量。根據(jù)國(guó)情的實(shí)際情況，進(jìn)行分區(qū)域的預(yù)算編制，使得預(yù)算類型可以多元化。對(duì)預(yù)算資金收支類型，要進(jìn)行依據(jù)明確的劃分，要有明確的條文記錄，這利于今后預(yù)算的收支。

（二）完善監(jiān)督體系

保障預(yù)算的有效的實(shí)現(xiàn)，最重要的一環(huán)就是建立完善的監(jiān)督體系。首先人大和政府要起引領(lǐng)作用，在預(yù)算決策、審議，實(shí)施，都要保障民主，在法律的要求之內(nèi)，對(duì)可以公開(kāi)的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，獲取更多人的意見(jiàn)，盡量保障預(yù)算內(nèi)容符合大多數(shù)人的利益。也要不斷完善預(yù)算監(jiān)督管理的法和預(yù)算的監(jiān)督體制，保證有法可依。在各級(jí)政府單位，要明確的劃分權(quán)力和職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查的工作，讓政府的預(yù)算整個(gè)過(guò)程可以得到有效的監(jiān)督。具體的說(shuō)，就是要保障多方位的監(jiān)督，不僅要有人大和政府的自身的監(jiān)督，也要建立社會(huì)監(jiān)督體系，讓利益自身者對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。

（三）預(yù)算的管理改革

合理劃分中央與地方的預(yù)算權(quán)力，要根據(jù)兩者財(cái)政收支的具體條件，實(shí)現(xiàn)收支相匹配，達(dá)到預(yù)算資源的合理分配。在預(yù)算管理上可以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化，推進(jìn)省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平面式管理，讓省級(jí)單位可以對(duì)市和縣的財(cái)政進(jìn)行管理分配，市和縣可以不夸級(jí)別，但在財(cái)政上能實(shí)現(xiàn)同級(jí)，市級(jí)財(cái)政可以在本區(qū)域管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算將其納入縣級(jí)的管理。有序的實(shí)現(xiàn)省以下的政府財(cái)政單位體制改革，進(jìn)一步提高我國(guó)政府預(yù)算管理的水平和效率。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的深化改革開(kāi)放的重要的階段，必須處理好現(xiàn)階段的政府預(yù)算體制的矛盾，采取積極有效的手段，促進(jìn)政府預(yù)算體系不斷完善，提高預(yù)算管理的決策水平和效率。

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作者簡(jiǎn)介：

羅建，單位：武漢學(xué)院，職稱：講師，研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)管理，國(guó)家預(yù)算政策和管理，稅收籌劃等。