新時(shí)期推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的路徑

蔣旸

摘 要：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)更在壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、貫徹新發(fā)展理念等方面，發(fā)揮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的重大作用。作為國(guó)企改革的突破口，混合所有制改革在落地實(shí)操的過(guò)程中，如何把握重點(diǎn)，解決問(wèn)題，推動(dòng)工作，顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 混合所有制 改革路徑

引言

近年來(lái)，從央企兼并重組到央地合作混改，從工資總額管理到授權(quán)放權(quán)，國(guó)企改革的成效顯著。今年上半年，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)18200.4億元，同比增長(zhǎng)7.2%，其中混合所有制改革與戰(zhàn)略性重組對(duì)治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)化功不可沒(méi)。但是，一些列入混改試點(diǎn)的國(guó)企也面臨改革工作推進(jìn)難度大，自身資本運(yùn)營(yíng)效率低下，出資人、監(jiān)管者的“站位”人仍不明晰等待解的難題。本文主要就針對(duì)混合所有制在國(guó)企改革中的具體實(shí)施進(jìn)行探究，提出一些淺見(jiàn)。

一、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革難點(diǎn)

1.1混改重點(diǎn)不夠明晰

在國(guó)企混合所有制改革中，改革的直接目標(biāo)雖然是所有制結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，但改革事務(wù)本身較為繁多，混合所有制改革的重點(diǎn)往往會(huì)處于缺失狀態(tài)之中，這也成為了新時(shí)代改革進(jìn)程加快的難點(diǎn)性因素。一旦長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法明確出改革重點(diǎn)與主次，地方政府與國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革上的積極性很容易進(jìn)一步降低，混合所有制改革層面的系統(tǒng)性難度也會(huì)進(jìn)一步增加。特別是對(duì)那些規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè)而言，其也會(huì)在混合所有制改革上陷入到較為被動(dòng)的狀態(tài)之中。

1.2混改效果達(dá)不到預(yù)期

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的目的是希望能推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)改變現(xiàn)有體制，來(lái)更合理地進(jìn)行資本配置，提高企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)效率，健全法人結(jié)構(gòu)體系，以此來(lái)增加企業(yè)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)活力，與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抗衡。而實(shí)際上，有很多企業(yè)的混合所有制改革沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

二、新時(shí)期推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的路徑

2.1優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

對(duì)于改革中存在的問(wèn)題我們還應(yīng)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。首先，應(yīng)站在公司治理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度上，促使資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可以有效推動(dòng)混合所有制改革順利高效進(jìn)行，那些已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策支持對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)都有積極促進(jìn)作用，不僅為國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革提供有效的第三方評(píng)估，使其得到快速發(fā)展，同時(shí)也可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠快速穩(wěn)定發(fā)展。其次，在優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)時(shí)，還應(yīng)以科學(xué)的理論和方法進(jìn)行分析，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的流失問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行全方位的判斷，進(jìn)一步為國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)提供充足的決策和發(fā)展空間，為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境，從而推動(dòng)混合所有制改革能夠穩(wěn)定快速進(jìn)行。

2.2實(shí)行交叉持股

當(dāng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作、股權(quán)交叉，則可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的資源共享與經(jīng)濟(jì)互助，提升雙方企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，有利于雙方的資源整合，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的合作共贏。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要注重國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間關(guān)系的平等性，一旦這種關(guān)系出現(xiàn)失衡，那么占據(jù)弱勢(shì)的一方將失去應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，積極性也容易受挫。因此，雙方進(jìn)行交叉控股時(shí)一定要做好協(xié)商，采取股東間制定協(xié)議的方式也是維護(hù)企業(yè)權(quán)益的有效方式。

2.3優(yōu)化股權(quán)激勵(lì)

在混合所有制改革過(guò)程中，企業(yè)對(duì)于員工持股分配問(wèn)題、職業(yè)經(jīng)理人以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，這不僅涉及企業(yè)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，也關(guān)系到企業(yè)混合所有制改革的順利推進(jìn)。調(diào)查資料顯示，美國(guó)公司通過(guò)實(shí)行員工持股計(jì)劃大大提升了經(jīng)濟(jì)收益，這也是企業(yè)在面對(duì)新形勢(shì)采取的有效改革模式之一。所謂員工持股，是指企業(yè)對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的員工實(shí)行的有效激勵(lì)方式，以股權(quán)的形式獎(jiǎng)勵(lì)他們，不僅讓員工更加熱愛(ài)自己的工作崗位，還提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率。因此，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作中可以借鑒這一管理模式，提高員工的參與熱情和企業(yè)歸屬感。

2.4監(jiān)管實(shí)時(shí)在線

回顧國(guó)企改革的歷史，難就難在放權(quán)后如何監(jiān)督、監(jiān)管好。國(guó)有企業(yè)在改革中實(shí)施混合制過(guò)程中，首先要注重監(jiān)管這個(gè)環(huán)節(jié)，在此期間，若是由上市公司利用對(duì)資本市場(chǎng)的兼并進(jìn)行多個(gè)所有制股權(quán)混合時(shí)，則要嚴(yán)格按照具體規(guī)定，如《證券法》、《上市公司收購(gòu)管理方法》等進(jìn)行信息披露；若是非上市國(guó)企在實(shí)施混合所有制中與其他非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，則需要經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門進(jìn)行批復(fù)，之后還要在具有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)掛牌交易。期間，企業(yè)要嚴(yán)格按照流程，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，就企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)價(jià)格是否到達(dá)公允價(jià)值要求進(jìn)行全方面監(jiān)督，最后完成交易后要在國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管部予以備案。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的要求，“不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”。

2.5積極進(jìn)行混合所有制改革人才培養(yǎng)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，還是與之相關(guān)的混合所有制改革都需要專業(yè)化的人才參與支持，因此，積極進(jìn)行混合所有制改革人才培養(yǎng)十分必要。政府可以考慮成立專項(xiàng)的混合所有制改革小組，進(jìn)駐到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，指導(dǎo)并督促改革相關(guān)工作的開(kāi)展，并提供一些改革上的經(jīng)驗(yàn)與幫助。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部則要在給予改革足夠關(guān)注的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行混合所有制改革相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，并在投資發(fā)展、財(cái)務(wù)審計(jì)等核心部門內(nèi)抽調(diào)相關(guān)人員，組成內(nèi)部的混合所有制改革小組，對(duì)混合所有制改革進(jìn)程中可能涉及到的事宜進(jìn)行妥善處理。而尚未被要求進(jìn)行混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，也需具有超前意識(shí)進(jìn)行改革相關(guān)人才的培養(yǎng)和專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)，為后續(xù)混合所有制改革工作的開(kāi)展提供具體幫助與支持，這對(duì)于提升改革速度也有很大幫助。

結(jié)束語(yǔ)

知之非艱，行之惟艱。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)一些國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，混合所有制改革工作刻不容緩，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨的工作。雖然當(dāng)前在改革工作中還存在一些困難，但是只要真正的認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，堅(jiān)持破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，就能突破利益固化的藩籬，采取切實(shí)有效的解決對(duì)策，使國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革工作順利進(jìn)行。

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