預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系及其在預(yù)算單位預(yù)算支出管理中的運(yùn)作研究

范霞

摘 要：伴隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，我國(guó)政府的環(huán)境治理的情況也出現(xiàn)著不斷的變化的現(xiàn)象，政府的管理模式逐漸的向企業(yè)化方面引入。在這樣的背景下，各國(guó)不斷的推動(dòng)各個(gè)部門的改革。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善我國(guó)的公共方面的財(cái)政體系，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化方面的管理，不斷的加強(qiáng)預(yù)算支出的效率。目的是提高財(cái)政資金的使用效率，從而各部門要對(duì)財(cái)政預(yù)算做出有效的績(jī)效管理。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)；預(yù)算支出；政府工作

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系在部門中具有非常重要的作用，預(yù)算單位預(yù)算支出管理的運(yùn)作方面也不斷的深化。我國(guó)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算支出管理等包含了很多的科學(xué)內(nèi)涵，比如說公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，這樣可以優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，不斷的完善我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督方面的體系，可以提高政府在財(cái)政方面決策的水平。在西方發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們的績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有很大的優(yōu)越性，并且他們的預(yù)算評(píng)價(jià)體系發(fā)展歷史悠久，實(shí)踐證明這是一項(xiàng)十分成功的舉措。所以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐為我國(guó)提供了在這方面的有效的借鑒作用。重視目標(biāo)產(chǎn)出等各類的改進(jìn)的績(jī)效信息，采用科學(xué)的方法去評(píng)價(jià)落實(shí)，不浮于表面，認(rèn)真借鑒，在預(yù)算管理改革的框架中，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系等一系列的指標(biāo)。在預(yù)算支出管理中加入績(jī)效評(píng)價(jià)的工具是具有很好的作用的。它能夠控制政府的支出，在一定程度上達(dá)到收支平衡，有利于提高效率，保證公平性。并且能夠在技術(shù)上很好的讓資源掌控在自己的手中，最終達(dá)到一個(gè)良好的效果，改善國(guó)民收入水平，增強(qiáng)政府的工作效率及掌控能力。

一、我國(guó)預(yù)算制度的改革與發(fā)展情況

我國(guó)的預(yù)算制度改革經(jīng)歷了十分漫長(zhǎng)的過程，他首先建立于20世紀(jì)50年代的中期，開始發(fā)展比較緩慢，一直到20世紀(jì)90年代初期政府有關(guān)編制的預(yù)算還有了初步的發(fā)展。到了1998年，在全國(guó)財(cái)政方面工作會(huì)議上，首次提出了建立公共財(cái)政基本框架這樣的一個(gè)想法。他主要是對(duì)公共財(cái)政方面的一個(gè)重要的管理，一直到了21世紀(jì)才正式的進(jìn)入了一個(gè)改革方面的軌道。隨后不斷地進(jìn)行了發(fā)展，有了基本支出和項(xiàng)目支出，以及后來的定員定額方面的預(yù)算。由于起步較晚，發(fā)展過程中沒有得到良好的管理，所以在這方面出現(xiàn)了種種弊病，各種問題也就不斷的展現(xiàn)出來，隨著部門的不斷的深入，一些層次比較深的問題逐步的顯現(xiàn)了出來，比如政府財(cái)政的調(diào)控能力受到了各種各樣因素的制約、科學(xué)發(fā)展的體系只有大的框架沒有建立起各個(gè)分支，尤其是在績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制方面存在著諸多問題，一直沒有得到解決。

二、預(yù)算績(jī)效管理的基本原則

（一）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理

各級(jí)財(cái)政部門有關(guān)于負(fù)責(zé)預(yù)算工作方面任務(wù)，要進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，然后再對(duì)于一些重點(diǎn)的支出進(jìn)行一定的績(jī)效評(píng)價(jià)和管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)總體上的規(guī)劃和對(duì)頂層方面制度的設(shè)計(jì)，然后再組織下級(jí)財(cái)政部門，對(duì)應(yīng)級(jí)別的預(yù)算單位做出一定的管理工作，地方的各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)他們自己所在的行政區(qū)域方面的管理工作，統(tǒng)一指揮分級(jí)作業(yè)管理，各個(gè)預(yù)算單位是本單位的主體，然后他們?cè)俜謩e的組織指導(dǎo)本單位和所屬的單位分級(jí)的進(jìn)行各項(xiàng)預(yù)算管理工作，一來可以提高領(lǐng)導(dǎo)的效率，再次可以做好本職工作，分級(jí)管理更有利于工作的順利進(jìn)行。

（二）積極進(jìn)行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)

政府工作在進(jìn)行時(shí)，一般都是先由試點(diǎn)展開。積極的進(jìn)行實(shí)踐，然后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。財(cái)政部門和預(yù)算單位，要認(rèn)真結(jié)合自己所在的區(qū)域以及領(lǐng)導(dǎo)的單位，根據(jù)自己的實(shí)際情況出發(fā)，積極的進(jìn)行探索，先由容易的問題出發(fā)，最后再攻克難題。首先選擇重點(diǎn)的有關(guān)于民生方面的支出和有關(guān)于社會(huì)公益性比較強(qiáng)的一些項(xiàng)目，對(duì)他們進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理方面的試點(diǎn)，積極的探索，逐步的積累經(jīng)驗(yàn)，在這樣的基礎(chǔ)上由淺入深不斷推進(jìn)試點(diǎn)改革，積累一定經(jīng)驗(yàn)以后，然后再在本區(qū)域進(jìn)行積極的推廣。這樣可以減少風(fēng)險(xiǎn)性，另外可以提高工作效率。

（三）客觀公平公正，公開透明

公平公正，在整個(gè)過程中那是必不可少的，只有做到運(yùn)作過程公開透明，才能夠更好地增強(qiáng)監(jiān)管能力，從而更好的推進(jìn)工作的展開。在工作過程中，預(yù)算績(jī)效管理要符合本區(qū)域的真實(shí)情況，符合我們對(duì)于真實(shí)和客觀以及公正公平方面的種種要求。所做出的指標(biāo)要具有科學(xué)性，一些基本的數(shù)據(jù)要具有準(zhǔn)確性，其中的評(píng)價(jià)方法要具有合理性，最后的評(píng)價(jià)結(jié)果要積極的公開，廣泛的接受大眾的監(jiān)督。

三、預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容

（一）績(jī)效目標(biāo)管理

關(guān)于績(jī)效目標(biāo)的管理方面，首先是要設(shè)定績(jī)效管理的目標(biāo)。目標(biāo)是整個(gè)管理過程的基礎(chǔ)，也是整個(gè)預(yù)算管理系統(tǒng)的整個(gè)前提。它包括績(jī)效的內(nèi)容，各個(gè)指標(biāo)以及績(jī)效評(píng)價(jià)的各種標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位在編制預(yù)算的時(shí)候，要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的總體要求以及各個(gè)部門的部署情況，對(duì)于社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃以及職能部門的各種需求，在這樣的總體上進(jìn)行目標(biāo)的設(shè)定。在制定目標(biāo)的時(shí)候要注意制定的目標(biāo)必須是可衡量的，具體的，并且是在一定的時(shí)間內(nèi)能夠完成的。預(yù)算績(jī)效計(jì)劃要具體明確，不能模棱兩可，而是要有明確的職責(zé)和分工。對(duì)于目標(biāo)的審核過程也要十分的重視。財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政方面的規(guī)定以及國(guó)家的政策以及總體的發(fā)展情況，對(duì)所提出的目標(biāo)進(jìn)行一定的審核。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施

在管理的過程中，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是整個(gè)過程的核心。整個(gè)過程的實(shí)施要編制一定的方案，制定計(jì)劃選擇合適的評(píng)價(jià)工具，確定合適的評(píng)價(jià)方法以及設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。整個(gè)過程要進(jìn)行多方位的評(píng)價(jià)，然后再將取得的績(jī)效與剛開始設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行一定的對(duì)比，如果目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)的話則要標(biāo)明理由。在對(duì)比完成之后要提交績(jī)效評(píng)價(jià)的報(bào)告，然后認(rèn)真分析里面所出現(xiàn)的問題，查找出原因，再制定提高工作效率的計(jì)劃。在這個(gè)過程中，財(cái)政部門要對(duì)整個(gè)工作過程進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，然后對(duì)他們所提交的報(bào)告進(jìn)行審核，最終給出一定的意見。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)的反饋和應(yīng)用

反饋和應(yīng)用過程也是十分的重要的。這個(gè)過程要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，然后不斷的完善績(jī)效評(píng)價(jià)的制度，提出改進(jìn)的措施，提高管理的水平。不斷的優(yōu)化資源的配置，提供結(jié)果的透明度，將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果向社會(huì)公開，積極地接受人民群眾的監(jiān)督與指導(dǎo)。

四、目前對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面的不足。

（一）關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)理論方面的知識(shí)稍有不足，是由于我國(guó)發(fā)展較晚，所以缺乏該方面的經(jīng)驗(yàn)。另一方面在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐方面也存在很大的弊病，首先是我國(guó)一直重視理論方面的知識(shí)，往往忽視了實(shí)踐所帶來的重要作用。所以在理論和實(shí)踐方面的研究都有很大的不足。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒有建立。

一個(gè)部門如果想要正常的運(yùn)作，其基本的框架是必須存在的。只有有了比較大的方向，才能夠給與一個(gè)準(zhǔn)確的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，從而在目標(biāo)的引導(dǎo)下不斷向前逐步實(shí)現(xiàn)總體的目標(biāo)。但是我國(guó)在績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面，是存在嚴(yán)重的不足的，它并沒有建立起一個(gè)完整的體系，而且有關(guān)于該方面的制度也尚未完善。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范化。

俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓，規(guī)范化對(duì)于任何評(píng)價(jià)工具來說都是十分的重要的，只有良好的規(guī)范秩序，才能夠?yàn)槿蘸蟮墓ぷ鬟M(jìn)一步做出更好的評(píng)價(jià)與管理。缺乏規(guī)范化就等于沒有規(guī)矩，沒有規(guī)范化的引導(dǎo)往往起不到任何作用，反而使工作更加模糊不清，從而導(dǎo)致工作效率嚴(yán)重的下降。所以增強(qiáng)績(jī)效有關(guān)于評(píng)價(jià)的方面規(guī)范化程度是十分的重要的。

（四）評(píng)價(jià)主體出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。

評(píng)價(jià)主體分為很多種，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下級(jí)下屬、同級(jí)以及外在人民群眾的評(píng)價(jià)。只有形成多方位的評(píng)價(jià)主體，才能給與該項(xiàng)是我更好的評(píng)價(jià)。而我們目前出現(xiàn)的現(xiàn)象就是評(píng)價(jià)主體嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致過程做得很好，但是最終在評(píng)價(jià)時(shí)出現(xiàn)沒有人來評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。上述一系列問題都是值得深入思考的，只有把每項(xiàng)問題解決到實(shí)處，進(jìn)一步歸納總結(jié)，才能更好的得出經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而更好地促進(jìn)政府的工作。

五、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的措施

（一）依法建立健全制度

根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，研制出符合我國(guó)國(guó)情的預(yù)算績(jī)效管理方面的規(guī)章制度，完善該類評(píng)價(jià)的方法，建立健全指標(biāo)體系，將預(yù)算績(jī)效管理方面的內(nèi)容與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，不斷推進(jìn)它的發(fā)展，提供一些制度方面和技術(shù)方面的力量支撐。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與合作

各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)于績(jī)效管理方面。健全組織管理，不斷的充實(shí)人員，統(tǒng)籌合理的規(guī)劃。設(shè)立明確的工作目標(biāo)以及清晰的工作思路，最后要制定合理的措施。各個(gè)單位要按照部門的統(tǒng)一部署，先由試點(diǎn)由點(diǎn)到面，層層推進(jìn)，深入地展開工作。各個(gè)部門之間要加強(qiáng)溝通，相互交流探討工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行密切的配合，形成強(qiáng)大的合力。

（三）推進(jìn)有關(guān)方面的改革。

在我國(guó)政府預(yù)算體系的方面長(zhǎng)期存在著不足，各級(jí)政府要根據(jù)該類的不足進(jìn)行一定的改革，積極的探索實(shí)驗(yàn)，加強(qiáng)管理，使各級(jí)部門有機(jī)結(jié)合，積極地進(jìn)行預(yù)算公開，接受人民群眾的廣泛監(jiān)督，聽取人民群眾的意見。

（四）積極宣傳培訓(xùn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，各類新聞媒體政府的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也展示到了人們的眼中。在工作的過程中，可以積極到宣傳有關(guān)于預(yù)算管理方面的政策以及理念，增強(qiáng)意識(shí)，培育一種和諧的文化，制造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)于管理專員的知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，在總體上提高預(yù)算績(jī)效方面管理的水平。

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