中美貿(mào)易摩擦背景下兩岸經(jīng)貿(mào)合作的態(tài)勢與對策

范恒山

在兩岸同胞的共同努力下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作數(shù)十年來持續(xù)深化發(fā)展，取得了顯著成效。當(dāng)前，盡管面臨著外部環(huán)境的明顯變化和臺灣島內(nèi)政治生態(tài)改變的影響，兩岸經(jīng)貿(mào)合作總體上仍然保持了良好的發(fā)展勢頭。但縱觀世界形勢變化和兩岸關(guān)系走勢，發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性依然存在。應(yīng)正視困難、優(yōu)化舉措，協(xié)力推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺階。

一、當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)合作狀況良好

在過去數(shù)十年努力的基礎(chǔ)上，2018年兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作取得了積極成就，在一些方面呈現(xiàn)出新亮點(diǎn)，總體發(fā)展?fàn)顩r良好。

一是貿(mào)易合作穩(wěn)中有進(jìn)。據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年兩岸貿(mào)易總額1993.9億美元，占大陸貿(mào)易總額的4.9%，同比增長11.3%，扭轉(zhuǎn)了2015年和2016年的負(fù)增長格局。其中，大陸對臺出口同比增長9.3%，大陸自臺進(jìn)口同比增長11.9%。2018年以來兩岸貿(mào)易合作進(jìn)一步發(fā)展，據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1—10月臺商在大陸各類投資項(xiàng)目數(shù)量同比增長34.7%，兩岸貿(mào)易額達(dá)1894億美元，同比增長18.6%，創(chuàng)近8年來歷史新高，2018年有望突破2000億美元大關(guān)。其中可能有應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)搶抓機(jī)遇的因素，但根本原因還是源于兩岸產(chǎn)業(yè)合作密切、貿(mào)易依存度高。

二是合作層次進(jìn)一步提升。大陸推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及實(shí)施的一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略為兩岸企業(yè)合作提供了新機(jī)遇。許多臺資企業(yè)結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興、健康中國等戰(zhàn)略，積極參與美麗鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓展文化創(chuàng)意、生物科技、大健康等領(lǐng)域。與此同時(shí)，雙方的合作從以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，更多轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)明顯增加。

三是聯(lián)合投資漸成趨勢。與以往不同，許多臺資企業(yè)不再局限于單打獨(dú)斗、獨(dú)資經(jīng)營，而是聯(lián)合其他臺商或大陸企業(yè)投資興業(yè)，合作做項(xiàng)目。2017年，21位臺商聯(lián)合投資約10億元人民幣，在廣東珠海橫琴建設(shè)臺商總部大廈。一些臺資企業(yè)與大陸企業(yè)合作，通過提供電機(jī)設(shè)備和配套服務(wù)，在“一帶一路”沿線國家從事燃煤電廠、聯(lián)合循環(huán)電站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)悉，多家臺資企業(yè)正聯(lián)合籌建臺商民營銀行，以為臺資企業(yè)在大陸投資經(jīng)營提供便利。

總體而言，經(jīng)過多年的努力，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系基礎(chǔ)良好，體現(xiàn)出較強(qiáng)的依存關(guān)系，縱然有各種因素干擾，但良好的態(tài)勢不會(huì)出現(xiàn)顛覆性改變。

二、高度關(guān)注情勢發(fā)展帶來的新變化

當(dāng)前，國外環(huán)境和臺灣島內(nèi)一些因素正在發(fā)生變化，我們要認(rèn)真觀察，及時(shí)分析新情況、新問題，保持對兩岸經(jīng)貿(mào)合作走勢的清醒認(rèn)識和正確判斷。

最重要的外部環(huán)境變化是美國對一些國家特別是對中國大陸發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，不僅危害兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展，也會(huì)影響兩岸經(jīng)濟(jì)合作走勢。自2018年7月以來，美國已對中國大陸發(fā)起兩輪三個(gè)回合的貿(mào)易戰(zhàn)，加征關(guān)稅數(shù)額達(dá)2500億美元。目前，中美雙方經(jīng)談判已達(dá)成重要共識，停止相互加征新的關(guān)稅，并就如何妥善解決存在的分歧和問題提出了一系列建設(shè)性方案，但前景仍然變幻莫測。臺灣當(dāng)局積極推進(jìn)“新南向政策”，采取各種方式阻礙臺商與大陸企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。與此同時(shí)，密切配合美國對大陸打貿(mào)易戰(zhàn)。早前，臺灣對大陸5項(xiàng)鋼鐵制品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，9月又派農(nóng)業(yè)團(tuán)組赴美國簽署大豆采購意向書，還施壓臺聯(lián)電暫緩與福建晉華合作。但11月臺灣舉行的“九合一”選舉表明，他們的所作所為不得民心。目前，許多市縣當(dāng)選的藍(lán)營領(lǐng)導(dǎo)人都宣布承認(rèn)“九二共識”，愿與大陸開展積極交流。我們不能指望臺灣當(dāng)局的立場發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，但在這種情勢下，其也有可能在形式上對某些策略進(jìn)行調(diào)整。這表明，兩岸經(jīng)貿(mào)合作面對的環(huán)境仍會(huì)處于不斷變化之中，其發(fā)展存在復(fù)雜性和不確定性?；诋?dāng)前跡象和未雨綢繆的考慮，應(yīng)特別注意兩岸經(jīng)貿(mào)合作可能出現(xiàn)的三個(gè)方面變化。

一是臺資企業(yè)對美國出口的變化。臺資企業(yè)是大陸對美國出口的重要力量，據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前大陸對美國出口金額排名前十大的公司有8家是臺資企業(yè)。在排名前100的公司中，臺資企業(yè)約占40%。這些企業(yè)出口的許多產(chǎn)品都在美國的征稅清單中，加征關(guān)稅無疑會(huì)提升出口難度。而中美貿(mào)易活動(dòng)的狀況也會(huì)影響兩岸經(jīng)貿(mào)合作和臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)臺灣方面統(tǒng)計(jì)，臺灣生產(chǎn)的產(chǎn)品約有40%出口大陸和香港，而其中約有16%從大陸轉(zhuǎn)銷美國。臺灣在島外生產(chǎn)比例達(dá)55%，其中島外生產(chǎn)又高度集中在大陸。據(jù)臺灣《工商時(shí)報(bào)》估算，臺灣對大陸出口的中間材料、零組件占70%。據(jù)估計(jì)，大陸經(jīng)濟(jì)增長率下降1個(gè)百分點(diǎn)，臺灣經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)會(huì)下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

二是臺資企業(yè)貿(mào)易成本的變化。美國對大陸出口產(chǎn)品加征關(guān)稅以及大陸對美國采取的反制措施，都可能增加從事對美經(jīng)貿(mào)活動(dòng)企業(yè)的成本，包括在大陸的臺資企業(yè)。再加上這些年不斷攀升的土地成本、用工成本和其他成本，將使包括臺資企業(yè)在內(nèi)的一些企業(yè)的成本大幅上升。這對其持續(xù)開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和對美國進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)可能產(chǎn)生不利影響。三是臺資企業(yè)投資地域方向的變化。2018年以來，受臺灣當(dāng)局的干擾，臺商對大陸投資有減緩之勢。隨著美國對中國大陸開展貿(mào)易戰(zhàn)所導(dǎo)致的出口困難、成本提升等問題的出現(xiàn)，如果臺灣當(dāng)局對美國實(shí)施舉措繼續(xù)配合跟進(jìn)，有可能導(dǎo)致臺資企業(yè)對大陸投資的進(jìn)一步放緩并出現(xiàn)投資地域方向的調(diào)整。

三、多管齊下促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定發(fā)展

面對貿(mào)易摩擦對兩岸經(jīng)貿(mào)合作可能產(chǎn)生的新變化，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，精準(zhǔn)分析情況，有針對性地采取措施，通過兩岸同胞和企業(yè)的共同努力，化解不利因素，推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)中有進(jìn)，持續(xù)向前發(fā)展。

一是優(yōu)化政策舉措。應(yīng)著眼于貿(mào)易戰(zhàn)中出現(xiàn)的突出問題，有針對性地出臺政策措施，幫助企業(yè)克服困難，有效運(yùn)營。例如，可以實(shí)施稅收減免、適當(dāng)降低社保率、運(yùn)用市場方式加大資金扶助力度等措施，增強(qiáng)出口較多的臺資企業(yè)的市場競爭力。 二是改善營商環(huán)境。當(dāng)前，在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展仍然面臨融資難、招工難、辦事難等問題，應(yīng)結(jié)合落實(shí)“31條措施”進(jìn)一步健全法制、改善行政管理、完善市場秩序和社會(huì)信用體系，比照國際最高水平，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，為臺資企業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的條件。三是強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。推動(dòng)大陸與臺灣在集成電路、光電、精密儀器、醫(yī)療健康、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等臺灣優(yōu)勢的領(lǐng)域進(jìn)行合作，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高國際競爭水平。四是優(yōu)化投資空間格局。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)臺資企業(yè)到大陸中西部地區(qū)投資興業(yè)，推動(dòng)臺資企業(yè)深度參與“西部大開發(fā)”“中部崛起”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，降低臺資企業(yè)經(jīng)營成本，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。五是著力開拓內(nèi)需市場。大陸內(nèi)需市場廣闊、潛力巨大。應(yīng)結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需，支持臺資企業(yè)在補(bǔ)短板、增動(dòng)能等方面發(fā)揮積極作用。特別是鼓勵(lì)臺商臺資企業(yè)積極融入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、培育新經(jīng)濟(jì)、拓展新型消費(fèi)、促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展等重要領(lǐng)域，在更高層次上投資興業(yè)。同時(shí)，推動(dòng)和引導(dǎo)一部分受貿(mào)易摩擦影響較大的臺資企業(yè)出口產(chǎn)品由外銷轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場，保持臺商開展生產(chǎn)經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定性。六是豐富交流平臺。建立信息共享平臺，為推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)臺商臺資企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)提供資訊支撐。定期舉辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域政策發(fā)布會(huì)，幫助臺資企業(yè)全面掌握大陸各級政府發(fā)展思路和政策舉措。建設(shè)兩岸青年高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地，推動(dòng)兩岸青年交流合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等功能平臺作用，對涉及兩岸經(jīng)貿(mào)合作的難點(diǎn)問題進(jìn)行深入探索試驗(yàn)。

（作者為國家發(fā)展改革委原副秘書長）

責(zé)任編輯：李 蕊