推動“引進來”和“走出去”更好結(jié)合研究

摘要：我國存在一些“引進來”和“走出去”相結(jié)合的成功案例，一部分企業(yè)通過“走出去”引進了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，還有部分企業(yè)通過與外商投資企業(yè)合作推動自身“走出去”。但“引進來”和“走出去”相結(jié)合也面臨諸多難題，需要進一步整合“引進來”和“走出去”兩方面力量，促進我國企業(yè)更好的嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，形成參與國際合作與競爭新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：引進來 走出去 創(chuàng)新能力 開放合作

作者簡介：李鋒，中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部處長、副研究員。

黨的十九大報告提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。2018年6月，中國國際經(jīng)濟交流中心課題組赴長三角調(diào)研發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化整合“引進來”和“走出去”兩方面力量，有利于培育參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。推動企業(yè)通過“走出去”并購國外企業(yè)，引進外資搭載的先進技術(shù)、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗和市場機會等，有利于帶動我國企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，促進經(jīng)濟邁向中高端水平。通過加強國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的各種形式合作，不斷提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)，有利于推動企業(yè)更好的“走出去”，進一步拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間。

一、“引進來”和“走出去”相結(jié)合的成功案例

（一）通過“走出去”推動產(chǎn)品引進來

2014年光明集團收購成立于1919年的意大利薩洛夫（Salov）公司90%股權(quán)后，成功將優(yōu)質(zhì)橄欖油產(chǎn)品引入中國市場。薩洛夫公司是全球領(lǐng)先的橄欖油生產(chǎn)及銷售企業(yè)，總部位于意大利托斯卡納地區(qū)，年營業(yè)收入超過3億歐元，銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋60多個國家和地區(qū)，在歐洲同行業(yè)名列前茅。光明國際著力中國市場的協(xié)同，通過聚焦資源，建立平臺，打通渠道，使薩洛夫公司核心品牌翡麗百瑞（Filippo Berio）在中國市場取得快速發(fā)展。2016年，薩洛夫在中國市場實現(xiàn)銷售額5006萬元，同比增長148%。2017年，武漢輕工大學(xué)（全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會油料及油脂分技術(shù)委員會所在地）、薩洛夫公司和光明國際聯(lián)合設(shè)立中國首個橄欖油感官風(fēng)味聯(lián)合實驗室，致力于推動中國初榨橄欖油感官評價標(biāo)準(zhǔn)的制定、橄欖油課題的研究以及中國首批橄欖油品油師的培養(yǎng)。光明集團作為一家具有完整食品產(chǎn)業(yè)鏈的綜合食品產(chǎn)業(yè)集團，積極走國際化發(fā)展道路，還成功收購新西蘭、澳大利亞、法國、英國、意大利、以色列、西班牙等國家和地區(qū)的9家企業(yè)，海外企業(yè)營業(yè)收入超過300億元人民幣。

（二）通過“走出去”推動技術(shù)引進來

2017年2月，在習(xí)近平主席和意大利總統(tǒng)馬塔雷拉的共同見證下，上海電氣與意大利郵儲銀行公司、安薩爾多能源集團在北京簽署H級燃機技術(shù)聯(lián)合開發(fā)備忘錄。意大利安薩爾多能源公司成立于1853年，是歐洲老牌工業(yè)集團。上海電氣集團長期致力于成為國際一流的能源裝備領(lǐng)域制造商，使燃氣輪機真正具備國際先進技術(shù)水平和競爭能力。上海電氣通過與意大利安薩爾多的戰(zhàn)略合作，擁有安薩爾多能源公司40%股權(quán)，將掌握重型燃氣輪機的研發(fā)設(shè)計技術(shù)，建立全球化研發(fā)平臺、制造基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)團隊，縮小中國燃機技術(shù)和世界先進水平的差距，積極落實國家重型燃氣輪機發(fā)展戰(zhàn)略。上海電氣在“走出去”發(fā)展的過程中，始終圍繞主業(yè)，不斷提升核心技術(shù)能力和產(chǎn)品品質(zhì)，打通國內(nèi)國外市場，不斷做大做優(yōu)做強。上海電氣與安薩爾多的合作項目，經(jīng)過幾年的努力已取得初步成果，雙方正在朝著同行業(yè)世界第一的方向努力。

（三）通過技術(shù)引進來推動生產(chǎn)“走出去”

自吉利集團2010年收購沃爾沃轎車公司以來，吉利集團的成長和進步有目共睹，在不斷引進來的過程中不斷創(chuàng)新，迅速形成了向外輸出產(chǎn)品的能力。借鑒沃爾沃的研發(fā)經(jīng)驗，吉利集團在全球設(shè)立研發(fā)中心，不斷推動技術(shù)創(chuàng)新升級。吉利汽車杭州灣研發(fā)中心是吉利全球四大研發(fā)中心之一，面積超過31萬平米，相當(dāng)于43個足球場的面積，一期總投資62億元，有來自全球10000多名工程師在這里工作，包括全球汽車技術(shù)最領(lǐng)先的八個國家。吉利汽車杭州灣研發(fā)中心完全按照國際一流的標(biāo)準(zhǔn)打造，由整車研究院、汽車動力總成研究院、新能源汽車研究院、汽車創(chuàng)意設(shè)計中心構(gòu)成，擁有國內(nèi)目前最先進的研發(fā)技術(shù)中心、整車試驗中心、動力總成試驗中心、整車試制中心及其生活配套，集設(shè)計研發(fā)、試驗試制、質(zhì)量控制、供應(yīng)商協(xié)同開發(fā)于一體，具備獨立的整車、發(fā)動機、變速器、電子電器的自主研發(fā)能力，能夠進行汽車關(guān)鍵零部件試驗和總成試驗，新能源電機的性能試驗、底盤耐久試驗、整車分析評價、結(jié)構(gòu)研究及測量等。吉利在前期完成技術(shù)及市場的積累之后，開始從國內(nèi)走向國外，從貿(mào)易型的輸出轉(zhuǎn)為技術(shù)輸出，并推行本地化生產(chǎn)。2017年，吉利（白俄羅斯）汽車有限公司全散裝件工廠正式建成投產(chǎn)。2018年，吉利與寶騰在馬來西亞再增加一座海外工廠。

（四）通過園區(qū)引進來推動企業(yè)“走出去”

經(jīng)過20多年的發(fā)展，蘇州工業(yè)園區(qū)已從主要吸引外資、引進企業(yè)“走進來”，轉(zhuǎn)型為搭建境外投資服務(wù)示范平臺，幫助國內(nèi)企業(yè)“走出去”，成為國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個縮影。蘇州工業(yè)園區(qū)依托良好的中國—新加坡的合作基礎(chǔ)、高效的一站式審批服務(wù)、國際化的人才儲備與培訓(xùn)開發(fā)體系等優(yōu)勢，聚焦企業(yè)需求，整合各類資源，逐步搭建起完善的境外投資服務(wù)框架體系，幫助企業(yè)“走出去”。2015年，蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)布《園區(qū)管委會關(guān)于推進蘇州工業(yè)園區(qū)境外投資服務(wù)示范平臺建設(shè)的若干意見》（蘇園管[2015]93號），啟動建設(shè)全國首個“國家級境外投資服務(wù)示范平臺”，將境外投資項目庫、信息庫集合起來，實現(xiàn)了政府、中介、企業(yè)的有效連接與信息共享。國家級境外投資服務(wù)示范平臺成立以來，通過及時發(fā)布相關(guān)政策將企業(yè)需要的備案與核準(zhǔn)網(wǎng)站快速鏈接起來，為園區(qū)企業(yè)“走出去”提供了一站式服務(wù)。截至2018年3月底，蘇州工業(yè)園區(qū)的279家企業(yè)已在50多個國家和地區(qū)投資了420個項目，中方協(xié)議投資額累計超95億美元。作為中新政府合作的產(chǎn)物，蘇州工業(yè)園區(qū)在國際化合作方面具有先天優(yōu)勢，將借助中新合作的經(jīng)驗，幫助更多中國企業(yè)走向世界。

二、“引進來”和“走出去”相結(jié)合面臨的難題

（一）沒有形成合力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正在實行從“引進來”到“引進來”和“走出去”并重的重大轉(zhuǎn)變，但是支持“引進來”和“走出去”的力量并沒有實現(xiàn)有機整合，每個部門都掌握一部分涉外力量，沒有形成更大的合力，難以實現(xiàn)“引進來”和“走出去”的相互促進和良性互動。多頭管理是我國“引進來”和“走出去”管理體制中比較突出的問題。國家撥款的境外資源開發(fā)類和大額用匯投資項目由國家發(fā)展改革委負責(zé)安排。擬定境外投資管理辦法、政策以及起草對外直接投資管理的法律法規(guī)和規(guī)章由商務(wù)部負責(zé)，同時商務(wù)部還負責(zé)歸口管理對外直接投資，依法核準(zhǔn)和監(jiān)督管理非金融類國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)。作為對外直接投資的協(xié)助管理部門，國家外匯管理局和中國人民銀行主要負責(zé)與對外投資有關(guān)的外匯匯出匯入事務(wù)。對外直接投資的其他有關(guān)主管部門負責(zé)根據(jù)本行業(yè)的總體優(yōu)勢和行業(yè)特點，確定本行業(yè)對外投資的重點方向和領(lǐng)域。各地方政府作為走出去的政府主管機構(gòu)負責(zé)根據(jù)本地區(qū)的比較優(yōu)勢和具體特點，確定本地區(qū)對外投資的重點方向和領(lǐng)域。同時，商務(wù)部的駐外使領(lǐng)館商務(wù)處還負責(zé)對中方在其所在國開辦的企業(yè)進行監(jiān)督管理。這種多頭管理體制造成部分職能交叉較多，管理內(nèi)容出現(xiàn)較多重疊，各部門都從本部門的管理權(quán)限和利益出發(fā)，制定“引進來”和“走出去”的相應(yīng)管理辦法，相互間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致管理低效、管理成本偏高。同時，“引進來”和“走出去”的力量不是地方層面能夠協(xié)調(diào)的，需要國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）缺乏統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺

目前，還沒有形成全國統(tǒng)一的“引進來”和“走出去”的信息服務(wù)平臺。很多中小企業(yè)“走出去”，前期不知道找誰，不知道往哪走，更不知道風(fēng)險在哪。由于沒有完整的前期和后期針對海外的平臺支持體系，部分企業(yè)盲目“走出去”，走了很多彎路，花了很多冤枉錢，吃了很多虧。企業(yè)“走出去”，尤其是中小型民企“走出去”，一個很大的困難在于不了解投資國所在地的政策、法律和社會環(huán)境。目前，我國駐外使領(lǐng)館擁有大量所在國的經(jīng)濟信息，這些有價值的經(jīng)濟信息都是直接報送其上級主管部門，然后再在各部門之間流轉(zhuǎn)，是一條單向、封閉的信息流通通道，使得已經(jīng)或?qū)⒁M行境外投資的企業(yè)難以獲取和利用這些信息。同時，我國“引進來”和“走出去”的信息服務(wù)水平不高，沒有建立起完善的“引進來”和“走出去”企業(yè)數(shù)據(jù)庫，很少搜集有關(guān)國家特定行業(yè)和特定項目的相關(guān)信息，無法為“引進來”和“走出去”的企業(yè)提供有價值的信息。此外，專門為“引進來”和“走出去”提供信息服務(wù)的特定機構(gòu)還不多，搜集的信息相對零散，沒有進行深度整理和加工，很多信息的價值得不到充分發(fā)掘。我國為企業(yè)提供的“引進來”和“走出去”可行性研究、項目申請支持等輔助服務(wù)也很少，使我國企業(yè)在決策時面臨信息缺乏的窘境。

（三）事中事后監(jiān)管滯后

“引進來”和“走出去”的事中事后監(jiān)管滯后，缺少監(jiān)管權(quán)和懲罰措施。特別是，我國“走出去”管理體制一直存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，直接后果是對“走出去”的監(jiān)管處于真空狀態(tài)，導(dǎo)致一部分國有資產(chǎn)流失、一些企業(yè)在境外非法經(jīng)營、部分資本外逃和投資移民。盡管商務(wù)部對境外投資開展了統(tǒng)計、年檢和績效評價等基礎(chǔ)性監(jiān)管工作，但由于少數(shù)投資主體不重視，導(dǎo)致這些工作落實不到位，一些對外投資企業(yè)沒有參加統(tǒng)計和聯(lián)合年檢。同時，還存在一部分沒有經(jīng)過審批而私自進行對外投資的企業(yè)，導(dǎo)致我國對外投資統(tǒng)計的準(zhǔn)確性較低。此外，商務(wù)部駐外使領(lǐng)館商務(wù)處人員經(jīng)費不足、監(jiān)管手段缺乏，一線監(jiān)管職能不能充分發(fā)揮。財政部和國資委對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管政策和措施可操作性還有待提高，監(jiān)督管理工作還有較大的提升空間。

（四）金融支持有待提升

我國金融“走出去”與發(fā)達國家相比還有較大差距，不足以支撐更多中國企業(yè)“走出去”。目前，中國企業(yè)“走出去”所使用的金融資源、金融機構(gòu)大都是國外的，國內(nèi)機構(gòu)雖有資金，但使用、管理資金并以此為杠桿幫助實體企業(yè)走出去的能力還不夠。例如，中國摩托車企業(yè)在東南亞失敗的主要原因之一就是消費貸款沒有跟上。由于金融機構(gòu)對企業(yè)的引導(dǎo)上、支持上不到位，很多中小企業(yè)享受不到合適的金融產(chǎn)品，難以適應(yīng)國際金融市場的波動，往往帶來不可預(yù)測的損失。因此，在提倡實體企業(yè)“走出去”的同時，國家需要鼓勵金融企業(yè)率先“走出去”。

（五）國際化人才不足

目前，我國部分企業(yè)已經(jīng)是世界500大，但還不是世界500強。我國企業(yè)的優(yōu)勢是本土市場，習(xí)慣服務(wù)于中國市場，對國際規(guī)則的理解不夠，急需一大批既懂國際市場又熟悉相關(guān)國家語言、文化的國際人才。對于擁有國際化愿景的中國企業(yè)而言，招聘和保留人才一直是其面臨的巨大挑戰(zhàn)，如今這項挑戰(zhàn)比以往任何時候都更加嚴(yán)峻。一方面，缺乏具備良好協(xié)調(diào)能力的對外投資人才。對外投資涉及不同國家和地區(qū)的法律規(guī)章、文化習(xí)俗和營商環(huán)境，比國內(nèi)更為復(fù)雜，需要熟悉異域文化、法律體系、商業(yè)習(xí)慣的對外投資人才，開展協(xié)調(diào)與項目管理工作。另一方面，對外投資企業(yè)還沒建立充分利用海外人才的用人機制。很多對外投資企業(yè)薪酬體制、經(jīng)營理念、管理方式尚未與國際接軌，無法吸納全球英才為企業(yè)所用。美國很多跨國公司都在享受國際人才紅利，例如，谷歌30%的員工是亞裔，其中大部分是中國裔。

（六）面臨國外的激烈競爭

近些年，越來越多的新興市場國家和發(fā)展中國家認識到外資流入對東道國彌補投資缺口、促進出口增長、帶來先進技術(shù)、引入競爭機制等的積極作用，紛紛放寬外資準(zhǔn)入限制，不斷優(yōu)化吸引外資政策，加大政策優(yōu)惠力度。例如，越南、印尼等生產(chǎn)成本低的國家發(fā)展迅速，不斷蠶食我國紡織服裝行業(yè)的市場份額。我國紡織服裝行業(yè)的競爭力下降，向海外轉(zhuǎn)移的趨勢越來越明顯。同時，一些跨國公司為應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦帶來的風(fēng)險及減少對中國的依賴，開始逐步將訂單轉(zhuǎn)移到東南亞生產(chǎn)。我國很多紡織服裝企業(yè)面臨：走出去不賺錢，不走出去等死，走出去不一定死的抉擇。

三、促進“引進來”和“走出去”更好結(jié)合的建議

（一）發(fā)揮“一帶一路”在“引進來”和“走出去”中的統(tǒng)領(lǐng)作用

堅持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的“絲路精神”，提升“一帶一路”的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、實踐性和共享性，逐步打造成為全球重要的公共品，引領(lǐng)“引進來”和“走出去”更好結(jié)合。第一，通過“一帶一路”維護和發(fā)展新型經(jīng)濟全球化?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)是經(jīng)濟全球化的受益者和貢獻者。為讓經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)需要主動作為、適度管理，探索合作共贏新模式，推動新型全球化加快發(fā)展，讓經(jīng)濟全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來，實現(xiàn)經(jīng)濟全球化進程再平衡，共享經(jīng)濟全球化的好處。推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加強立場協(xié)調(diào)，推動布雷頓森林體系改革，推動國際貨幣基金組織擴大和增強特別提款權(quán)貨幣籃子的作用，繼續(xù)推動世界銀行投票權(quán)審議工作，努力提升新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動形成更加公正合理的國際經(jīng)濟秩序?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要以開放為導(dǎo)向，堅持克服“美國優(yōu)先”的貿(mào)易保護主義，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。第二，通過“一帶一路”深化沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。設(shè)施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎(chǔ)，“一帶一路”通過推動陸上、海上、天上、網(wǎng)上、冰上五位一體的聯(lián)通，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項目，聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò)，可以實現(xiàn)世界的互聯(lián)互通。大力建設(shè)“空中絲綢之路”，使其與“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”一起共同構(gòu)成“一帶一路”建設(shè)的重要支撐方式。實現(xiàn)“一帶一路”的互聯(lián)互通，除了開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，更應(yīng)重視包括互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建面向“一帶一路”沿線國家的網(wǎng)上絲綢之路。用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新理念、新技術(shù)，構(gòu)建一個由沿線數(shù)十億消費者、零售商、制造商、服務(wù)提供商和投資者組成的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟體，推動形成“一帶一路”線上線下新格局。還應(yīng)加快建設(shè)“冰上絲綢之路”，共同開展北極航道開發(fā)與合作，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟中心。第三，通過“一帶一路”構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)相比，“一帶一路”沿線國家面向區(qū)域內(nèi)國家的出口和進口在全部對外貿(mào)易中的比重比較低。從未來發(fā)展大趨勢看，“一帶一路”有望構(gòu)建新的全球經(jīng)濟大循環(huán)，形成除大西洋貿(mào)易軸心和太平洋貿(mào)易軸心之外，新的以亞歐為核心的全球第三大貿(mào)易軸心?！耙粠б宦贰背h的真正落地需要加快構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)，深化區(qū)域一體化合作。通過推進沿線自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，消除投資和貿(mào)易壁壘，有利于使沿線國家的合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

（二）建立“引進來”和“走出去”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

應(yīng)盡快設(shè)立一個統(tǒng)一獨立的“引進來”和“走出去”管理機構(gòu)?？煽紤]設(shè)立國家“引進來”和“走出去”管理委員會，負責(zé)制定“引進來”和“走出去”的總體戰(zhàn)略、方針、政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)引進來和走出去，并結(jié)合我國的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)的比較優(yōu)勢和不同國家的市場特點，對“引進來”和“走出去”的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。同時，國家“引進來”和“走出去”管理委員會還可以負責(zé)監(jiān)督管理國內(nèi)企業(yè)的對外直接投資活動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部、人民銀行、外匯管理局等部門聯(lián)合進行監(jiān)督管理，并指導(dǎo)國內(nèi)銀行的境外分支機構(gòu)和駐外使領(lǐng)館對對外投資進行一線管理，提升監(jiān)管水平。在國家“引進來”和“走出去”委員會未設(shè)立前，可先明確一個“引進來”和“走出去”牽頭部門，由該部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“引進來”和“走出去”活動。

（三）建立“引進來”和“走出去”統(tǒng)一信息服務(wù)平臺

應(yīng)整合中央和地方政府提供有關(guān)“引進來”和“走出去”的公共信息服務(wù)的相關(guān)力量，建立全國統(tǒng)一的“引進來”與走出公共信息服務(wù)平臺，發(fā)布我國以及東道國投資環(huán)境、企業(yè)商機等相關(guān)信息，為企業(yè)提供全面的公共信息服務(wù)，解決企業(yè)投資信息缺乏的難題，減少企業(yè)“引進來”和“走出去”的各類風(fēng)險。定期發(fā)布國別投資環(huán)境報告，盡可能提供有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟、法律和政策等信息。建立“引進來”和“走出去”國別項目庫和企業(yè)信息庫，為企業(yè)尋找合作伙伴和投資機會提供公共信息服務(wù)。推動駐外使領(lǐng)館和商協(xié)會加強合作，組建互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，整理和提煉各國的投資信息，提升信息的時效性和準(zhǔn)確性。

（四）優(yōu)化“引進來”和“走出去”的跨境合作載體

出臺支持沿邊主體省份和毗鄰州縣的政策措施，促進要素高效流通、人員便利往來、產(chǎn)業(yè)加速集聚和民心相通，把跨境經(jīng)濟合作區(qū)打造成為“引進來”和“走出去”的重要突破口，成為樣板工程，放大示范效應(yīng)。第一，深化沿邊開放的力度、深度和廣度。賦予沿邊主體省份和毗鄰州縣更大的自主權(quán)，為“引進來”和“走出去”提供有效支撐。借助改革開放40周年的東風(fēng)，堅持以開放促開發(fā)的思路，加大內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放力度，實施更加靈活的政策，對沿邊省份和區(qū)縣、跨境經(jīng)濟合作區(qū)進行“一帶一路”賦權(quán)，加快形成新的樣板工程，推動沿邊地區(qū)從開放末梢走向開放前沿，從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。給予從事對外交往的工作人員特殊的出國權(quán)利，促進邊境地區(qū)的中外人員往來，推動文化溝通，夯實民心溝通的民意基礎(chǔ)。第二，建設(shè)好邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺。梳理和推進現(xiàn)有的政策措施，取消不適用的“一刀切”政策，出臺更有針對性、有效實用的政策，推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺做優(yōu)做強。打造一批貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市，扶持特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，促進沿邊地區(qū)加快發(fā)展，在邊境地區(qū)形成若干開放型經(jīng)濟的新增長極。例如，可推動中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)成為輻射東南亞的高地，打造睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)。打造具有磨憨特色的“自由貿(mào)易港”，探索建立符合合作區(qū)口岸發(fā)展實際的監(jiān)管模式，努力與老撾共同探索“境內(nèi)關(guān)外”管理模式，實現(xiàn)“一線放開、二線安全高效管住、人貨分離、分類管測”分類管理的監(jiān)管模式。第三，加快構(gòu)建中國—中南半島經(jīng)濟走廊。加快推進中老經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，全力建設(shè)完成玉磨鐵路，推動中老鐵路、萬象—磨丁高速公路、磨丁—會曬高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的順利實施。推進勐臘至勐滿口岸高速公路和國道213線勐臘過境段建成通車，推動磨憨至萬象高速公路建設(shè)。積極實施瀾滄江—湄公河國際航道整治工程。擴建版納機場，建設(shè)磨憨支線機場，共同推動增加老撾和云南城市間的空中航線。促進高速公路、鐵路和水運等運輸方式有機銜接，構(gòu)建中國—中南半島經(jīng)濟走廊綜合運輸通道。積極謀劃中老泰經(jīng)濟走廊，深化與大湄公河次區(qū)域合作。主動策劃一批重大區(qū)域合作項目，特別是交通電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)等領(lǐng)域的重大合作項目，積極爭取納入大湄公河次區(qū)域合作的各個機制，通過援建、技術(shù)援助貸款、股份制等各種方式，加快實施步伐，力爭取得更大的實效。

（五）提高“引進來”和“走出去”的雙向監(jiān)管水平

對于國有企業(yè)，國資委應(yīng)擔(dān)負起對外投資出資人的責(zé)任，加強對開展境外投資國內(nèi)母公司的管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。財政部應(yīng)修訂有關(guān)的企業(yè)財務(wù)管理制度，規(guī)范境外企業(yè)的財務(wù)工作。對于私營企業(yè)，工商、稅務(wù)和金融等主管部門應(yīng)該聯(lián)合對外投資主體所在地的工商、稅務(wù)和金融部門實行全程監(jiān)管，防止資本轉(zhuǎn)移和投資移民。商務(wù)部應(yīng)加強對外商投資企業(yè)和對外直接投資企業(yè)的統(tǒng)計和年審工作，增強相關(guān)數(shù)據(jù)的可信性和全面性。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的作用，加強對所在國中國投資企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督管理，特別是加強對投資金額較大的企業(yè)和項目的監(jiān)管。加快完善法律、經(jīng)濟和行政處罰措施，增強我國對外直接投資監(jiān)管措施的有效性、針對性和可操作性。另外，應(yīng)在對外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目金額和企業(yè)的所有制性質(zhì)采取不同的審批方式，對外投資監(jiān)管對象主要以國有企業(yè)為主，進一步放開對私營企業(yè)的對外投資的限制。對于需要核準(zhǔn)的對外直接投資項目，國家應(yīng)進一步簡化審批程序，減少審批內(nèi)容，提高審批效率，對外公布審批的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)。

（六）提升“引進來”和“走出去”的金融支持水平

我國可借鑒日本經(jīng)驗，通過政企銀共進、加強銀證信及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，推進“走出去”企業(yè)的輕資本化轉(zhuǎn)型、扶植中小企業(yè)開拓海外市場。當(dāng)前，日本的對外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入從“商品輸出為主”向“資本輸出為主”轉(zhuǎn)換的新階段，伴隨日本企業(yè)的“走出去”，以大型銀行為代表的日本銀行業(yè)不斷擴充海外資源，完善海外布局。在此過程中，日本特有的以綜合商社和主辦銀行為核心的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。例如，緬甸迪拉瓦港特區(qū)的開發(fā)項目由三菱商事、丸紅、住友商事三家綜合商社以及瑞穗銀行等日資大型銀行和日本國際協(xié)力機構(gòu)為先導(dǎo)，日資企業(yè)后續(xù)跟進，2015年9月項目完成初期即有包括24家日資企業(yè)在內(nèi)的47家企業(yè)簽約入駐。在該項目中，瑞穗銀行除提供融資支持外，還向政府和企業(yè)提供調(diào)查和咨詢服務(wù)，并派駐高管人員直接參與項目建設(shè)實施，項目完成前后，日本三大行相繼在仰光開設(shè)分行，有效保證了項目的順利推進。在海外市場的開拓過程中，日本所特有的商社、企業(yè)和銀行“一體化”“集團式”協(xié)作達成了良好的效果，并為銀行創(chuàng)造了貸款需求。“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟相對落后、基礎(chǔ)設(shè)施和法制環(huán)境不夠健全，進入時可能還會面臨文化背景不同和信用風(fēng)險等難題。應(yīng)支持金融機構(gòu)緊隨國家戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃，既要勇于走出去、不畏首畏尾，又要謙虛審慎、不蠻干冒進，循序漸進地完善在“一帶一路”沿線國家的布局。充分發(fā)揮金融機構(gòu)信息中樞的功能，努力為企業(yè)進駐和健康經(jīng)營提供高水平的調(diào)查咨詢服務(wù)，撮合并推動銀行、企業(yè)、政府及其相互間的需求共享與合作，構(gòu)建互動更加多維、聯(lián)系更加緊密、內(nèi)涵更加豐富的新型綜合銀企關(guān)系，努力實現(xiàn)多方共贏。同時，應(yīng)支持支付寶、微信支付“走出去”，為“引進來”和“走出去”提供便捷的金融服務(wù)。在支付寶出現(xiàn)之前，支付領(lǐng)域是信用卡的天下，幾乎包攬了虛擬支付的所有業(yè)務(wù)，特別是跨境交易結(jié)算支付基本上被國外的維薩卡（VISA）、萬事達卡（Mastercard）、美國運通卡（American Express）、大萊卡（Diners Card）、日財卡（JCB）五大信用卡品牌壟斷。但是，支付寶的橫空出世讓國際信用卡的壟斷地位有所動搖，現(xiàn)在支付寶已深入很多國家的大街小巷。通過向全球零售商推廣其支付平臺，支付寶有可能突破發(fā)達國家的國際金融壟斷，最終可能成為與Visa和MasterCard一樣被世人所廣為接受和普遍使用的支付方式。起步于支付寶的螞蟻金服集團已發(fā)展成為金融業(yè)新生巨頭，致力于打造開放的生態(tài)系統(tǒng)，通過“互聯(lián)網(wǎng)推進器計劃”助力金融機構(gòu)和合作伙伴加速邁向“互聯(lián)網(wǎng)+”，為小微企業(yè)和個人消費者提供普惠金融服務(wù)。彭博社稱，螞蟻金服是“地球上獨一無二”的公司，該公司業(yè)務(wù)涵蓋在線支付、保險、貸款、信用評分、資產(chǎn)管理等眾多領(lǐng)域。目前，螞蟻金服的估值超過1500億美元，其支付寶已經(jīng)覆蓋了全球40個國家和地區(qū)的8.7億活躍用戶，服務(wù)了超過1500萬家中國中小企業(yè)，管理著世界上規(guī)模最大的貨幣市場基金，每季度處理的移動支付額高達2.4萬億美元。螞蟻金服不僅為中國踐行普惠金融提供了重要實踐，還積極在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行戰(zhàn)略投資，為當(dāng)?shù)赜脩艉蜕虘籼峁┢栈萁鹑诜?wù)。

（七）加強企業(yè)在“引進來”和“走出去”過程中的合規(guī)經(jīng)營

中興通訊事件暴露出中國企業(yè)在“引進來”和“走出去”過程中對合規(guī)風(fēng)險重視不夠和應(yīng)對不力，導(dǎo)致國際化經(jīng)營遭受了巨大損失。日本豐田公司、法國巴黎銀行等外國公司也曾因不合規(guī)經(jīng)營被其他國家處罰過。2018年4月23日，中興通訊公告稱，公司吸取過去在出口管制合規(guī)方面的教訓(xùn)，高度重視出口管制合規(guī)工作，把合規(guī)視為公司戰(zhàn)略的基石和經(jīng)營的前提及底線，成立了總裁直接領(lǐng)導(dǎo)的合規(guī)管理委員會，組建了覆蓋全球的資深出口管制合規(guī)專家團隊，構(gòu)建和優(yōu)化中興通訊出口管制合規(guī)管理架構(gòu)、制度和流程，引入和實施SAP貿(mào)易合規(guī)管控工具，配合獨立合規(guī)監(jiān)察官開展各項監(jiān)管工作，并對出口管制合規(guī)工作進行持續(xù)投入。中興通訊事件的主要原因之一是對防范出口管制合規(guī)管理的重視程度不夠，缺乏對出口管制合規(guī)風(fēng)險的正確評估和認識。同時，中興通訊的合規(guī)管理體系也存在重大缺陷，合規(guī)管理部門沒有向董事會直線報告的渠道，而CEO或者銷售部門擁有決策的權(quán)力可以輕易突破合規(guī)管控。中興通訊案例是中國企業(yè)合規(guī)管理的里程碑式的事件，中興通訊為認識這一教訓(xùn)付出了非常慘痛的代價。這次中興通訊事件，不僅給中興通訊公司自身，同時還對我國企業(yè)群體的國際形象帶來了非常大的負面影響。因此，企業(yè)在經(jīng)營過程中，特別是在國際化經(jīng)營時，需要對合規(guī)風(fēng)險保持高度重視。我國企業(yè)當(dāng)前存在大量對外直接投資以及海外經(jīng)營活動，都將可能遇到類似的法律問題，這要求企業(yè)必須強化國際法和相關(guān)國家法律的深入學(xué)習(xí)和剖析，不能在國際經(jīng)營中充當(dāng)“法盲”。對于國有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)注重企業(yè)集團國際業(yè)務(wù)合規(guī)制度的構(gòu)建和完善，建立貿(mào)易制裁緊急反應(yīng)機制。我國企業(yè)應(yīng)從國內(nèi)外企業(yè)違規(guī)受罰的案例中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，加快規(guī)范公司內(nèi)部的合規(guī)管控和持續(xù)的內(nèi)外部審計監(jiān)督，推動企業(yè)合規(guī)部門建立獨立的架構(gòu)和匯報線，讓風(fēng)險及時傳達給公司高層領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地降低合規(guī)風(fēng)險。推動企業(yè)建立合規(guī)管理體系為企業(yè)國際化發(fā)展護航，培育能夠最大程度地防止或避免誘惑的合規(guī)文化，幫助員工明白面臨艱難的抉擇時要如何正確地應(yīng)對，以此獲得投資經(jīng)營所在國的政府、社區(qū)、非政府組織、工會、媒體等的信任。此外，從跨國公司近年來發(fā)展的趨勢看，一些知名的跨國公司正在進行從不合規(guī)到合規(guī)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型以及包括誠信與合規(guī)等道德水準(zhǔn)的提升，并投入資源把合規(guī)經(jīng)營作為企業(yè)競爭軟實力的一部分加以建設(shè)，他們強化合規(guī)經(jīng)營的經(jīng)驗值得國際化發(fā)展的中國企業(yè)借鑒。雖然企業(yè)首先要加強自身合規(guī)管理體系的建設(shè)，同時政府也應(yīng)采取更加積極有效的措施推進企業(yè)的合規(guī)管理。國資委在2015年頒布了《關(guān)于全面推進法治央企建設(shè)的意見》，強調(diào)“著力強化依法合規(guī)經(jīng)營”是一項重要的工作內(nèi)容。2016年國資委選擇了中國石油天然氣集團公司等五家大型央企開展合規(guī)體系建設(shè)試點工作。在此基礎(chǔ)上，建議在全部央企和地方國企推進合規(guī)管理體系建設(shè)。建議全國工商聯(lián)參考國資委做法，積極推進民企合規(guī)管理體系建設(shè)。在推進企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)中，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國工業(yè)協(xié)會、中國外資企業(yè)協(xié)會、中國投資協(xié)會等全國性企業(yè)組織也應(yīng)該促進所屬會員誠信合規(guī)經(jīng)營。

四、結(jié)論

我國存在一些“引進來”和“走出去”相結(jié)合的成功案例，一部分企業(yè)通過“走出去”引進了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，還有部分企業(yè)通過與外資企業(yè)合作推動自身“走出去”。但“引進來”和“走出去”相結(jié)合也面臨諸多難題，相關(guān)部門沒有形成更大的合力，缺乏全國統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，難以實現(xiàn)“引進來”和“走出去”的相互促進和良性互動。未來，需要進一步整合“引進來”和“走出去”兩方面力量，促進我國企業(yè)更好的嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，在激烈的國際競爭中形成參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

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責(zé)任編輯：沈家文