加快中部地區(qū)全面崛起

摘要：中部地區(qū)是我國(guó)新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，是形成新的增長(zhǎng)極、擴(kuò)大內(nèi)需、提升開放水平最具潛力的區(qū)域。促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，中部六省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。深入貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快崛起，需要根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展要求和新的發(fā)展理念，更深入地研究中部地區(qū)以及各省各市的經(jīng)濟(jì)資源和比較優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部的分工與合作，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，推進(jìn)中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)崛起 區(qū)域協(xié)調(diào) 高質(zhì)量發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：韓永文，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)，湖南省十二屆人大常委會(huì)黨組書記、副主任。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展;再接再厲，落實(shí)功能區(qū)制度，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，形成定位清晰、各具特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。這是2019年我國(guó)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本遵循，也是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想和基本遵循。中部地區(qū)是我國(guó)新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，2017年中部地區(qū)的山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省的國(guó)土面積和人口占全國(guó)的107%和266%，是形成新的增長(zhǎng)極、擴(kuò)大內(nèi)需、提升開放水平最具潛力的區(qū)域。促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，中部六省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，崛起勢(shì)頭明顯，特別是在應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)、穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中有很好的表現(xiàn)。

一、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施取得的積極成效

促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起戰(zhàn)略實(shí)施始于2006年。2010年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號(hào)）。2016年底，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。黨的十八大以來，中部地區(qū)積極貫徹中央中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化改革開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，人民物質(zhì)生活水平和文化生活水平顯著提高，為2020年全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。2013—2017年，中部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)85%，比全國(guó)平均水平高14個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重提高到217%，居四大區(qū)域板塊第二位。2018年前三季度，中部地區(qū)GDP同比增長(zhǎng)77%，高于東部地區(qū)1個(gè)百分點(diǎn)，高于西部地區(qū)03個(gè)百分點(diǎn)。

二是先進(jìn)制造業(yè)中心建設(shè)步伐加快。中部地區(qū)著力推進(jìn)制造業(yè)從數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型提高轉(zhuǎn)變，建成了一批國(guó)家重要的能源基地、原材料深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，打造了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

三是新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、皖江城市帶不斷發(fā)展壯大，協(xié)同發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。武漢、鄭州加快建設(shè)國(guó)家中心城市，培育形成了一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化中小城市和特色小鎮(zhèn)。以省會(huì)為中心的城市產(chǎn)業(yè)布局和輻射帶動(dòng)能力建設(shè)不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活力有較大提升。

四是全國(guó)糧食生產(chǎn)基地地位更加鞏固?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，中部地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重穩(wěn)定在30%左右，油料產(chǎn)量占全國(guó)的42%左右，為保障全國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給作出了重大貢獻(xiàn)。

五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。六省單位GDP能耗和主要污染物排放總量穩(wěn)步減少，長(zhǎng)江、黃河、淮河和洞庭湖、鄱陽湖等大江大河治理取得積極進(jìn)展，南水北調(diào)中線工程水源地得到有效保護(hù)，洞庭湖、丹江口庫(kù)區(qū)、撫河等流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)成效初顯。“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展與沿江流域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)行動(dòng)力度加大。

二、推動(dòng)中部地區(qū)崛起面臨的困難和潛力

實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)加快崛起、全面崛起還面臨著不少困難和問題，要按照2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，辯證看待危與機(jī)的關(guān)系以及促進(jìn)危機(jī)關(guān)系轉(zhuǎn)換。與困難和問題相對(duì)應(yīng)的就是潛力，主要有以下幾個(gè)方面。

一是“三農(nóng)”問題突出，但增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提升農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加價(jià)值的潛力和空間很大。中部地區(qū)是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)占GDP比重高于全國(guó)水平，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)程度低，靠天吃飯問題還比較突出。農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度增大，農(nóng)民種糧積極性越來越低。近城區(qū)農(nóng)田“脫糧”情況越來越多，遠(yuǎn)離城市的地區(qū)因青壯勞動(dòng)力缺失造成一些耕地拋荒。農(nóng)民滿足于種糧自給自足，失地農(nóng)民、污染農(nóng)田、空心農(nóng)村等新“三農(nóng)”問題亟待解決。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大，民生領(lǐng)域還有很多薄弱環(huán)節(jié)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，但空間潛力巨大?？傮w上看，中部地區(qū)發(fā)展仍處于工業(yè)化中后期階段，相比東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、科技含量仍然有較大差距，對(duì)資源、勞動(dòng)力、土地要素投入和投資驅(qū)動(dòng)依賴較重。但正處在量變到質(zhì)變的集聚和調(diào)整過程，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)已經(jīng)比較明顯。缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力影響力品牌產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同構(gòu)化”和“低度化”問題以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占全國(guó)的186%，比東部地區(qū)低375個(gè)百分點(diǎn)。

三是體制機(jī)制不活，開放合作水平較低。一方面，中部地區(qū)制度性約束因素依然較多，思想觀念、營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)資源的吸引力不足，相對(duì)于沿海地區(qū)，資源配置、政府服務(wù)市場(chǎng)的效率比較低。另一方面，囿于沿居內(nèi)陸、不沿邊不靠海的區(qū)位條件，中部對(duì)外開放水平不高，六省之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，在發(fā)展戰(zhàn)略上缺乏協(xié)同性，在對(duì)外招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等方面競(jìng)爭(zhēng)多于合作，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，對(duì)外開放水平低，對(duì)外貿(mào)易占全國(guó)的比重僅為65%，僅為東部地區(qū)的78%。

四是缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)指導(dǎo)。實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，如何從國(guó)家發(fā)展總體布局，區(qū)別區(qū)域內(nèi)不同省份之間的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)布局尤其是產(chǎn)業(yè)分工，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和差異化發(fā)展格局，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，既需要中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，也需要由中央政府出面組織建立有中央政府部門和各省參加的區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。此外，中部地區(qū)普遍反映，實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，國(guó)家層面研究制定有針對(duì)性的支持政策不夠，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中相關(guān)的原則性政策居多，可操作的、切合中部地區(qū)實(shí)際的具體政策措施較少。

三、新時(shí)期加大實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的思路與建議

促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起，是中央為加快中部地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)形成東中西區(qū)域良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的新要求，明確了“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起”的發(fā)展思路。深入貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快崛起，需要根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展要求和新的發(fā)展理念，更深入地研究中部地區(qū)以及各省各市的經(jīng)濟(jì)資源和比較優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部的分工與合作，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，推進(jìn)中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

從中央政府層面來看，中央應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展分類指導(dǎo)，支持中部地區(qū)立足發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞不平衡不充分這一主要矛盾，改革體制、完善政策，創(chuàng)新舉措、補(bǔ)齊短板。一是加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起的頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化更有針對(duì)性的政策支持。在深入貫徹落實(shí)已出臺(tái)的重大規(guī)劃和政策措施的基礎(chǔ)上，開展“十四五”促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃前期研究，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞不平衡不充分這一主要矛盾，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。二是支持中部地區(qū)在重大改革方面先行先試。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，支持中部地區(qū)在建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)、進(jìn)一步擴(kuò)大開放、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等重大改革開放方面先行先試，及時(shí)總結(jié)復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究支持賦予中部地區(qū)更多的改革試點(diǎn)任務(wù)，完善各類特殊功能平臺(tái)，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是支持中部地區(qū)更好地融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)、支持中部地區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化開放格局、加大對(duì)外開放力度，推動(dòng)各省全面融入“一帶一路”建設(shè)、京津翼協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)湘贛邊等省際交界地區(qū)合作聯(lián)動(dòng)與一體化發(fā)展。四是推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、皖江城市帶優(yōu)化發(fā)展，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等流域上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作機(jī)制，支持贛南原中央蘇區(qū)、大別山革命老區(qū)等特殊困難地區(qū)加快發(fā)展，確保與全國(guó)一道同步建成小康社會(huì)。

從中部地區(qū)各省來看，應(yīng)該緊緊抓住中央實(shí)施中部崛起這一戰(zhàn)略機(jī)遇，用好機(jī)遇，用好外部政策，乘勢(shì)而上;更要因勢(shì)利導(dǎo)，自我加壓挖掘自身潛能積極作為。一是要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮積極性和主觀能動(dòng)性，激發(fā)制度活力，放大基層經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新帶動(dòng)效應(yīng)，培育發(fā)展活力和動(dòng)力。二是要全面深化改革。全面貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的各項(xiàng)改革任務(wù)要求，扎實(shí)推進(jìn)重大全局性改革舉措，注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力補(bǔ)齊重大制度短板，著力抓好改革任務(wù)落實(shí)，著力鞏固改革成果，著力提升人民群眾獲得感。三是要遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，重視發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“中部地區(qū)要夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)體系”。就是說，制造業(yè)及其拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)體系，是中部地區(qū)具有良好基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)應(yīng)該發(fā)揮好這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同分工、差異化布局，避免同質(zhì)化發(fā)展，做大做強(qiáng)制造業(yè)體系，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。尤其要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋率。四是要大力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加大簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)力度，以深化“放管服”改革釋放市場(chǎng)活力，著力解決阻礙企業(yè)發(fā)展、群眾辦事難的突出問題，更好服務(wù)市場(chǎng)主體。加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，進(jìn)一步降低制度性交易成本，營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的“軟環(huán)境”。五是要不斷地強(qiáng)有力地推進(jìn)對(duì)外開放。進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，完善對(duì)外開放平臺(tái)，積極打造內(nèi)陸開放高地，推進(jìn)更高水平貿(mào)易便利化，擴(kuò)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流合作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開拓多元化市場(chǎng)，提高企業(yè)、商品與服務(wù)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的能力和水平。六是要深化分工合作。立足自身比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)城市間、區(qū)域間形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的空間格局，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打破隱性壁壘，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

責(zé)任編輯：沈家文