小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理問題的探討

趙興彥

【摘 ?要】小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是全面建設(shè)小康社會、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的重要舉措。近年來，受國家政策影響，各地加大了對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，并在管理上采取了許多創(chuàng)新措施，取得了顯著成效。然而，由于諸多因素的影響，我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中還存在著許多問題，相關(guān)工作的有效性還有待進一步提高。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程;建設(shè)管理;問題;對策;

小型水利工程的建設(shè)與管理是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容。然而，我國小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理還存在許多問題，不利于小型農(nóng)田水利工程的充分發(fā)揮。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中存在的問題分析

1.缺乏完善的工程建設(shè)管理制度。在眾多因素的影響下，小型農(nóng)田水利工程并沒有創(chuàng)建完善的管理制度，檢測手段、監(jiān)控措施落后，許多基層水利部門并沒有創(chuàng)建科學的質(zhì)量保障體系，也沒有實施科學、有效的質(zhì)量監(jiān)管措施，缺乏對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的全過程監(jiān)督和管理，導致小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)的過程中存在許多質(zhì)量問題。

2.資金投入不足。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)施工需要投入專項資金，雖然我國大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)，并且在布局、規(guī)劃以及資金補助等方面予以了很大的支持。但是，我國西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，政府資金補助遠遠不夠，導致農(nóng)村水利重點工程無法正常啟動，增加了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)難度，新的水利工程無法啟動，原有水利工程年久失修，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民用水造成了嚴重的影響。

3.維修和改造難度大。由于小型農(nóng)田水利工程具有分布廣、工程點多、維修與改造任務(wù)重等特點，許多小型農(nóng)田水利工程并沒有專門的人員管理，許多工程設(shè)備荒廢，并不能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用，給農(nóng)田灌溉和農(nóng)民生活用水造成很大困擾。同時，在進行小型農(nóng)田水利工程維修時，一些施工單位沒有相應(yīng)資質(zhì)，也沒有創(chuàng)建科學的監(jiān)管機制，在維修的過程中經(jīng)常出現(xiàn)拆了東墻補西墻的問題，導致小型農(nóng)田水利工程維修問題一直得不到有效的解決。

4.監(jiān)管漏洞。小型農(nóng)田水利作為現(xiàn)代化建設(shè)工程，對先進儀器設(shè)備的引入及應(yīng)用十分常見，其較為復雜的系統(tǒng)構(gòu)成，使得管理工作難度加大。目前，我國小型農(nóng)田水利工程仍多采用傳統(tǒng)粗放型模式，權(quán)責不明，帶病運行現(xiàn)象突出，經(jīng)常出現(xiàn)供水問題，如灌溉設(shè)備老化、引水渠道失修、供水管道腐蝕等。依照相關(guān)政策指導，農(nóng)民作為小型農(nóng)田水利工程受益主體，應(yīng)積極參與到相關(guān)建設(shè)與管理工作中。但事實上，由于主觀認知偏差，加之權(quán)責機制不明，尤其是風調(diào)雨順的年份，農(nóng)民參與度和關(guān)注度較弱。此外，現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管缺乏專門機構(gòu)負責，對優(yōu)秀人才引入不足，導致相關(guān)工作未能按計劃，合理、規(guī)范地進行。上述一系列問題的存在，是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理發(fā)展的重要制約點。

二、加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理水平的策略

1.加強資金籌集。為了增加對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的資金投入，當?shù)卣约跋嚓P(guān)管理部門，需要通過多種途徑和方式加強資金籌集，并投入更多的資金進行工程建設(shè)。在工程投資建設(shè)期間，需要對資金使用情況加強控制與管理，保證所有資金都用在該用的地方。另外，可以在小型農(nóng)田水利工程管理過程中，合理地收取一部分資金，以保養(yǎng)和維護工程設(shè)備，延長設(shè)備的使用年限。小型農(nóng)田水利工程投資者需要肩負起建設(shè)與管理的職責，并且獲得工程投資收益，以此有效確保工程經(jīng)費能夠正確地使用在建設(shè)與管理中。對于一些施工難度較大的小型農(nóng)田水利工程，不僅施工成本高，后期運行費用也很高，若依據(jù)完全成本進行收費，將增加當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟負擔，因此，對此類工程可設(shè)立專項管護資金，以專門投入到工程運行與管理中，保證管理質(zhì)量。

2.提升規(guī)劃設(shè)計的科學性。小型農(nóng)田水利工程要提升建設(shè)和管理水平，還要科學合理地做好工程規(guī)劃和布局，確保工程設(shè)計具有較高的可行性。在此類工程建設(shè)過程中，需要積極改革產(chǎn)權(quán)制度，并明確規(guī)定管理主體和建設(shè)標準，對工程建設(shè)和管理要同等重視，逐步建立完善的工程長效建管機制。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，要對實際的灌溉水利用系數(shù)加強關(guān)注。同時，在驗收此類工程的時候，需要對工程資料全面檢查，并對現(xiàn)場各方面的施工情況加強勘察與監(jiān)督，著重核查專項施工部分，保證驗收結(jié)果的科學、客觀，并對工程整體加強質(zhì)量評定工作，保證工程如期交付和合理應(yīng)用。

3.制定完善的工程管理機制。要有效提升小型農(nóng)田水利工程的管理水平，就要制定完善的工程管理機制，確保工程建設(shè)與管理能夠規(guī)范、有序地進行。相關(guān)部門需要加大力度宣傳小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的重要性，并科學、統(tǒng)一地管理工程實際施工情況，確保工程所有施工流程和工序都符合相關(guān)規(guī)定與標準，貫徹落實高效管理機制，促進小型農(nóng)田水利工程高效、快速的建設(shè)和管理。

4.建立工程保障體系。要保證小型農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用，還要建立完善的工程質(zhì)量保障體系和監(jiān)督體系，及時公示工程實際施工情況，接受群眾與社會的監(jiān)督，并配合審計、財政以及紀檢等部門的檢查和監(jiān)督工作，通過社會輿論監(jiān)督促使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量可靠。同時，要制定健全的質(zhì)量事故責任追究機制，將工程施工與建設(shè)質(zhì)量責任明確，加強工程建設(shè)與管理。

5.加強監(jiān)管。質(zhì)量是標準化工程建設(shè)的前提，監(jiān)督是管理的基本。無論何種建設(shè)工程，都需要健全的監(jiān)管機制保駕護航，理應(yīng)覆蓋資金投入、建設(shè)指導、管理維度、確責監(jiān)督等各環(huán)節(jié)。簡而言之，政府應(yīng)積極支持和主導相關(guān)行為，盡快審批落實小型農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)文件，主張“誰投資、誰所有、誰受益”原則，鼓勵社會資金參與，擴大融資渠道，保證后續(xù)工作有序開展。同時，促成建設(shè)完善的監(jiān)管制度，成立專管機構(gòu)，明確權(quán)責并落實到位，激勵多方有效行為，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理穩(wěn)定、有序、合理。在此過程中，主管機構(gòu)認真履行權(quán)責，嚴格審查招投標、耗材選型、設(shè)備引入等環(huán)節(jié)質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)其中問題，責令相關(guān)單位限期整改，最大限度地保障小型農(nóng)田水利工程后期運行效率及質(zhì)量。與此同時，積極發(fā)揮農(nóng)民參與地位，鼓勵他們廣泛參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作中來，及時受理他們的投訴意見，尊重其應(yīng)用經(jīng)驗，保證工作實效的基礎(chǔ)上，減少人力物力等投入。

6.培養(yǎng)人才。知識經(jīng)濟時代，人才是推動各行各業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心力量。具體到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理項目上，任何一個環(huán)節(jié)的參與都免不了專業(yè)人才支持。對此，應(yīng)由鄉(xiāng)級或村級單位主導，不定期對各類人員進行系統(tǒng)化的培訓教育，及時傳達國家方針政策，分享各地區(qū)有效實踐經(jīng)驗，豐富他們的理論知識涵養(yǎng)，強化其服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，提高全體參與人員的綜合辦事能力和專業(yè)素養(yǎng)。在此過程中，還需充分發(fā)揮高校教育陣地優(yōu)勢，積極吸納相關(guān)專業(yè)人才，完善小型農(nóng)田水利工程人才隊伍結(jié)構(gòu)，促進相關(guān)建設(shè)與管理工作高效開展。同時，對農(nóng)民主體進行淺層級的引導培訓，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)思維觀念，傳授一些簡單的設(shè)備操作、維護、管理知識及技能，一旦遇到農(nóng)田水利問題時可及時有效解決或遏制，從而降低由此帶來的損失。此外，根據(jù)實際的市場機制和具體工作內(nèi)容，完善用人機制，建立激勵機制，鼓勵專業(yè)化人員通過自主學習不斷擴大自身優(yōu)勢，以點帶面，實現(xiàn)整體隊伍水平提升。

總之，針對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程中存在的：缺乏完善的工程建設(shè)管理制度、資金投入不足、維修和改造難度大等問題，應(yīng)該采取具有針對性的措施進行處理，以此保證小型農(nóng)田水利工程能夠充分發(fā)揮作用，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村社會主義建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（作者單位：甘肅省民勤縣水務(wù)局）