ITTO獨(dú)立市場(chǎng)監(jiān)督項(xiàng)目在比利時(shí)舉辦歐洲木材貿(mào)易磋商會(huì)

荷蘭和比利時(shí)的進(jìn)口商積極支持FLEGT

從歐盟資助的ITTO項(xiàng)目FLEGT獨(dú)立市場(chǎng)監(jiān)督（FLEGT Independent Market Monitor，簡(jiǎn)稱IMM）針對(duì)比利時(shí)和荷蘭貿(mào)易商主辦的歐洲貿(mào)易磋商會(huì)得到的信息顯示，雖然歐盟木材條例使歐盟進(jìn)口熱帶木材的渠道變窄，但是比利時(shí)和荷蘭的進(jìn)口商對(duì)于結(jié)合了歐盟木材條例的許可規(guī)定的FLEGT表示堅(jiān)決支持。

FLEGT許可有助于進(jìn)口商遵守歐盟木材條例的規(guī)定。FLEGT VPA進(jìn)程中實(shí)施的林業(yè)部門改革和新程序起著積極作用，需要更廣泛地向歐盟國(guó)家的買家和采購(gòu)人員宣傳。

此次活動(dòng)在比利時(shí)的安特衛(wèi)普港舉行，是IMM評(píng)估市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力、市場(chǎng)影響和對(duì)FLEGT看法的系列磋商會(huì)的一個(gè)部分。類似的磋商會(huì)去年曾分別在法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)舉行，2019年晚些時(shí)候還將在西班牙和意大利舉行這樣的活動(dòng)。

與會(huì)者主要來(lái)自比利時(shí)和荷蘭，涉及的產(chǎn)品領(lǐng)域廣泛，包括膠合板、室內(nèi)闊葉材配件、室內(nèi)家具和其他制成品、層積材組件和室外產(chǎn)品。

參加活動(dòng)公司從玻利維亞、巴西、喀麥隆、中國(guó)、剛果、加蓬、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、秘魯、俄羅斯、泰國(guó)和越南等世界各國(guó)采購(gòu)產(chǎn)品。他們的客戶包括建筑業(yè)、零售商和經(jīng)銷商、地板、家具、包裝和其他制造商，就零售商而言，還包括消費(fèi)者。

最近歐盟熱帶木材貿(mào)易流動(dòng)趨勢(shì)使安特衛(wèi)普磋商會(huì)的視角更加切合實(shí)際。此次磋商為在歐洲熱帶木材貿(mào)易中扮演著越來(lái)越重要角色的貿(mào)易商探討看法提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。

在2008年和2009年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，從比利時(shí)和荷蘭進(jìn)口的熱帶木制品比大多數(shù)歐盟國(guó)家都多。2018年，歐盟進(jìn)口的熱帶木材一次加工產(chǎn)品）原木、鋸材、單板、木線和膠合板）中有38%取道比利時(shí)和荷蘭，而2004年時(shí)這一比例為23%。

磋商會(huì)上重點(diǎn)介紹了全球熱帶木材貿(mào)易的趨勢(shì)，特別是歐洲與VPA國(guó)家的貿(mào)易、私營(yíng)和公共部門木材采購(gòu)政策以及荷蘭在FLEGT許可木材方面的經(jīng)驗(yàn)。貿(mào)易機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者就熱帶木材貿(mào)易發(fā)展、FLEGT倡議和森林管理認(rèn)證的聯(lián)系發(fā)表了看法。

IMM首席咨詢師薩拉·斯托克（Sarah Storck）在咨詢開(kāi)始時(shí)報(bào)告了IMM 2018年貿(mào)易調(diào)查的結(jié)果，該調(diào)查顯示，歐盟木材行業(yè)很快就習(xí)慣了FLEGT許可制度。2017年，有相當(dāng)一部分受訪者表示，這比歐盟木材條例的盡職調(diào)查更為復(fù)雜。但在2018年的調(diào)查中，只有1%的受訪者仍然有這種感覺(jué)，而絕大多數(shù)人表示，F(xiàn)LEGT許可使進(jìn)口變得更容易了。

斯托克在談到FLEGT許可和歐盟木材條例對(duì)歐盟熱帶木材進(jìn)口的直接影響時(shí)說(shuō)，2018年IMM調(diào)查時(shí)，約35%的受訪者認(rèn)為歐盟木材條例對(duì)熱帶木材進(jìn)口產(chǎn)生了負(fù)面影響，63%的受訪者認(rèn)為沒(méi)有影響，2%的受訪者認(rèn)為略有好處。

但是斯托克說(shuō)，IMM2018年調(diào)查時(shí)采訪的貿(mào)易代表強(qiáng)調(diào)，他們支持歐盟木材條例，并認(rèn)為只要得到有效實(shí)施，它將是熱帶木材中長(zhǎng)期貿(mào)易中的一個(gè)機(jī)會(huì)。

荷蘭的FLEGT許可木材進(jìn)口增長(zhǎng)

荷蘭農(nóng)業(yè)、自然和食品質(zhì)量部食品和消費(fèi)產(chǎn)品安全局（NVWA）負(fù)責(zé)監(jiān)督印度尼西亞林產(chǎn)品進(jìn)口到荷蘭的數(shù)量變化。該局的代表沃特爾（Meriam Wortel）在協(xié)商會(huì)上說(shuō)，“盡管紙漿和紙張貿(mào)易波動(dòng)性大，但荷蘭進(jìn)口印尼木材總體來(lái)看一直呈上行趨勢(shì)，最新的數(shù)據(jù)顯示，木材和木制家具的進(jìn)口進(jìn)一步上升。然而，盡管我們可以說(shuō)FLEGT許可沒(méi)有負(fù)面影響，但目前尚不清楚FLEGT許可是否或在多大程度上在這一積極的貿(mào)易趨勢(shì)中發(fā)揮了作用。”

FLEGT許可作為平臺(tái)重建市場(chǎng)份額的潛力

安特衛(wèi)普咨詢會(huì)上的一個(gè)主要議題是探討歐盟熱帶木材消費(fèi)的長(zhǎng)期下降趨勢(shì)能否得到改變，以及FLEGT許可是否能夠成為一個(gè)重建市場(chǎng)份額的平臺(tái)。

IMM貿(mào)易分析師魯伯特·奧利弗（Rupert Oliver）在一份報(bào)告中指出，2018年，熱帶木材在歐盟進(jìn)口總額中所占份額僅為19.7%，已經(jīng)連續(xù)3年下降。在2007—2008年金融危機(jī)前，熱帶國(guó)家在歐盟進(jìn)口中所占的份額曾經(jīng)超過(guò)30%。

在確定和評(píng)價(jià)可能限制從VPA伙伴國(guó)家銷售木材的因素時(shí)，被調(diào)查者認(rèn)為“環(huán)境偏見(jiàn)和不協(xié)調(diào)的營(yíng)銷”是最重要的制約因素，其次是“產(chǎn)品替代”。“來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)”和“木材供應(yīng)轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)”也被列為次重要的因素。這個(gè)調(diào)查結(jié)果與IMM之前的研究結(jié)果相吻合。

與IMM之前的研究相反的是，安特衛(wèi)普咨詢會(huì)的與會(huì)者認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)低迷和緩慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”只是限制歐盟從VPA伙伴國(guó)進(jìn)口的一個(gè)不太重要的因素?？赡茈S著時(shí)間的推移，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的記憶正在逐漸消退，因而越來(lái)越接受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩是“新常態(tài)”的看法。

歐盟熱帶木材市場(chǎng)能否恢復(fù)？

除了評(píng)估來(lái)自VPA合作伙伴國(guó)家的木材產(chǎn)品的市場(chǎng)限制和機(jī)會(huì)外，安特衛(wèi)普咨詢會(huì)的與會(huì)者還被要求就以下三個(gè)問(wèn)題做出答復(fù)：（1）VPA合作伙伴木材產(chǎn)品在比利時(shí)、荷蘭和更廣泛的歐盟國(guó)家的市場(chǎng)能否恢復(fù)？（2）如果能，應(yīng)如何恢復(fù)？（3）FLEGT進(jìn)程在恢復(fù)市場(chǎng)方面可以發(fā)揮什么作用？

關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，相當(dāng)多的與會(huì)者認(rèn)為市場(chǎng)幾乎沒(méi)有或根本沒(méi)有好轉(zhuǎn)的希望，市場(chǎng)份額已不可挽回地輸給了其他材料，對(duì)熱帶木材的需求已轉(zhuǎn)移到世界其他地方。比較謹(jǐn)慎的回答是：“在某些特定的市場(chǎng)領(lǐng)域有可能恢復(fù)?！?/p>

關(guān)于第二個(gè)即“如何恢復(fù)市場(chǎng)”的問(wèn)題，有人指出，僅僅把重點(diǎn)放在傳統(tǒng)的熱帶木材產(chǎn)品和借助企業(yè)對(duì)企業(yè)的交流渠道和貿(mào)易服務(wù)活動(dòng)來(lái)鼓勵(lì)更多的需求，不太可能使市場(chǎng)有顯著的增長(zhǎng)。也有人樂(lè)觀地認(rèn)為，通過(guò)更好的組織和有針對(duì)性的營(yíng)銷活動(dòng)有可能使新的機(jī)會(huì)出現(xiàn)，其做法包括為特定VPA伙伴產(chǎn)品匹配細(xì)分市場(chǎng)、依靠廣泛的認(rèn)證許可制度以及向客戶講解FLEGT的意義。

在第三個(gè)問(wèn)題上，人們的看法存在分歧，有些人對(duì)FLEGT許可在整個(gè)過(guò)程中是否能發(fā)揮重要作用持懷疑態(tài)度，另一些人則持肯定的態(tài)度。

印尼FLEGT產(chǎn)品迄今為止的市場(chǎng)營(yíng)銷情況在某種程度上也反映出了這種分歧。來(lái)自安特衛(wèi)普咨詢會(huì)的反饋表明，因?yàn)镕LEGT許可明顯簡(jiǎn)化了這些產(chǎn)品對(duì)歐盟木材條例的合規(guī)性認(rèn)證，所以對(duì)那些購(gòu)買印尼產(chǎn)品的進(jìn)口商有很大幫助。

然而，印尼產(chǎn)品獲得FLEGT許可證尚未在歐洲市場(chǎng)上激起更多人的興趣。與會(huì)者普遍認(rèn)為，目前很多公司還沒(méi)有轉(zhuǎn)向印尼產(chǎn)品。與會(huì)者還建議，按照目前的情況，歐盟市場(chǎng)上的FLEGT授權(quán)產(chǎn)品不能漲價(jià)。

一些與會(huì)者預(yù)計(jì)，從長(zhǎng)期來(lái)看，如果涵蓋的國(guó)家和產(chǎn)品的范圍擴(kuò)大，F(xiàn)LEGT許可將在擴(kuò)大歐盟VPA國(guó)家木材產(chǎn)品市場(chǎng)方面發(fā)揮更大的作用。

就FLEGT在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響方面的意義發(fā)布明確、一致和得到廣泛認(rèn)可的信息對(duì)于推廣FLEGT是有幫助的，歐盟28個(gè)成員國(guó)政府木材采購(gòu)政策中對(duì)FLEGT許可證給予更多認(rèn)可也會(huì)有所幫助。

與會(huì)者指出，決策者，特別是地方一級(jí)的決策者，對(duì)FLEGT VPA更廣泛利益缺乏認(rèn)識(shí)。有人指出，政府承認(rèn)和采購(gòu)FLEGT許可的木材將有助于推動(dòng)私營(yíng)部門的消費(fèi)。

為FLEGT創(chuàng)建一個(gè)標(biāo)識(shí)的話題也再次被提了出來(lái)，一些參與者認(rèn)為FLEGT需要成為一個(gè)商標(biāo)。與會(huì)者還強(qiáng)調(diào)，F(xiàn)LEGT許可木材進(jìn)入歐盟供應(yīng)鏈后，缺乏一套產(chǎn)銷監(jiān)管體系是歐盟公共采購(gòu)中接受FLEGT許可木材的障礙。

安特衛(wèi)普咨詢會(huì)的與會(huì)者強(qiáng)烈贊成將FLEGT管理辦法與進(jìn)一步努力擴(kuò)大第三方認(rèn)證熱帶木材的供應(yīng)結(jié)合起來(lái)。歐盟對(duì)有利于FSC和PEFC認(rèn)證木材的木材采購(gòu)政策給予特別強(qiáng)有力的支持或許并不令人意外。

以認(rèn)證為重點(diǎn)，改進(jìn)熱帶木材在歐洲的市場(chǎng)營(yíng)銷

近年來(lái)，歐洲木材和木制品行業(yè)提高了營(yíng)銷和廣告活動(dòng)的水平，也提高了溝通的清晰度、凝聚力和有效性。IMM發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于歐盟木材促進(jìn)項(xiàng)目的新研究得出的結(jié)論是，目前的營(yíng)銷活動(dòng)側(cè)重于第三方森林管理認(rèn)證項(xiàng)目，而不是與FLEGT相關(guān)的活動(dòng)，其原因一是FLEGT許可產(chǎn)品目前在歐盟市場(chǎng)上的范圍更有限，二是相對(duì)于FSC和PEFC等系統(tǒng)，歐盟采購(gòu)政策和實(shí)踐中對(duì)FLEGT許可的地位仍然缺乏明確的規(guī)定。

IMM的研究表明，歐洲的木材和木制品行業(yè)已經(jīng)制定了內(nèi)容廣泛的國(guó)家和國(guó)際營(yíng)銷計(jì)劃和活動(dòng)。木材部門特別注重宣傳木材的環(huán)境保護(hù)價(jià)值。一方面宣傳木材在發(fā)展循環(huán)生物經(jīng)濟(jì)方面的作用，另一方面強(qiáng)調(diào)木材的可再生性和可持續(xù)性，以及可持續(xù)森林管理在維持森林資源方面可發(fā)揮的作用，以及由此帶來(lái)的碳和生物多樣性收益。宣傳的重點(diǎn)是第三方森林認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。

歐洲木材貿(mào)易聯(lián)合會(huì)也開(kāi)展了廣泛的宣傳活動(dòng)，突出表現(xiàn)了木材行業(yè)在保證歐洲市場(chǎng)的木材合法性和打擊非法采伐以及在歐盟木材監(jiān)管和相關(guān)的盡職調(diào)查方面所做的工作。（修 木）