電子證照：“無證件城市”建設(shè)的里程碑

吳劍

在高速發(fā)展的信息時代，人們漸漸習(xí)慣了只隨身攜帶一部手機(jī)出門，這在極大方便生活之余，也帶來了相應(yīng)的問題——人們?nèi)菀淄浕虿辉敢怆S身攜帶證件，導(dǎo)致某些場合無法辦事，無法真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”?；诖耍瑢幉ㄊ泄簿忠詣?chuàng)新指尖警務(wù)新模式、創(chuàng)造警民互動零距離為目標(biāo)，搭建起了互聯(lián)網(wǎng)端寧波公安超級服務(wù)平臺“阿拉警察”APP。同時，為極大方便群眾辦事，順應(yīng)信息化潮流，實(shí)現(xiàn)手機(jī)端、移動端辦事服務(wù)功能，從2018年5月開始，寧波公安以打造“無證件城市”為目標(biāo)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，在“阿拉警察”APP內(nèi)推出了“證照電子化”應(yīng)用功能，形成了一套互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的身份驗(yàn)證新模式，為全國首創(chuàng)。

記者：請介紹一下“阿拉警察”APP的基本情況。

徐益平：“最多跑一次”改革以來，寧波市公安局黨委高度重視，市委常委、公安局長黎偉挺親自主抓，以創(chuàng)新指尖警務(wù)新模式、創(chuàng)造警民互動零距離為目標(biāo)，依托大數(shù)據(jù)、新技術(shù)，打通部門警種之間、上下之間、內(nèi)外網(wǎng)之間數(shù)據(jù)壁壘，于2017年搭建起了互聯(lián)網(wǎng)端寧波公安超級服務(wù)平臺“阿拉警察”APP，努力為“六爭攻堅(jiān)，三年攀高”創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

2017年5月，“阿拉警察”APP立項(xiàng)，同年9月28日1.0版上線，整合推出51項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)端審批辦事服務(wù)事項(xiàng)。2018年5月17日，“阿拉警察”APP2.0版上線，新增118項(xiàng)事項(xiàng)，原生開發(fā)“證照電子化”功能。同年11月22日3.0版上線，本著應(yīng)上盡上的原則，市公安局將各警種原本已在互聯(lián)網(wǎng)端提供服務(wù)的事項(xiàng)全部遷入“阿拉警察”APP，共有行政審批類、便民服務(wù)類、新聞資訊類等服務(wù)功能185項(xiàng)。其中行政審批類65項(xiàng)、便民服務(wù)類79項(xiàng)、新聞資訊類41項(xiàng)。13項(xiàng)公安辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦“零跑”，23項(xiàng)個人辦事事項(xiàng)入駐“寧波公安”微信公眾號。截至2018年底，“阿拉警察”APP上線運(yùn)行15個月，總體下載量突破200萬，注冊用戶數(shù)達(dá)176萬，實(shí)名認(rèn)證用戶超60萬，日調(diào)用量超過2.1萬人次，電子證照二維碼使用總量達(dá)90萬人次，日調(diào)用量達(dá)0.48萬人次，總體提供服務(wù)量已達(dá)1357萬次。功能按服務(wù)量排序前十位分別為：交通違法處理、駕照查分、實(shí)名驗(yàn)證、重名查詢、交通違法查詢、“證照電子化”應(yīng)用、便捷挪車、減分學(xué)習(xí)、出入境預(yù)約及填表、審批辦件進(jìn)度查詢。

記者：“證照電子化”這一創(chuàng)新之舉是如何誕生的？

趙永山：當(dāng)時之所以提出“證照電子化”，寧波公安也是經(jīng)過大量調(diào)查研究和可行性論證之后慎重決定的。因?yàn)樵凇鞍⒗臁?.0版使用過程中，經(jīng)常會遇到群眾忘記攜帶相關(guān)證件而帶來的證明“我就是我”的問題。這個問題如果不妥善解決，我們對群眾作出的“最多跑一次”承諾就難以現(xiàn)實(shí)。而現(xiàn)在日漸普及的移動生活工作習(xí)慣，以及日益成熟的人臉識別等先進(jìn)技術(shù)又為破解這一問題提供了可能。從2018年5月開始，寧波公安以打造“無證件城市”為目標(biāo)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，在“阿拉警察”APP內(nèi)推出了“證照電子化”應(yīng)用功能，形成了一套互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的身份驗(yàn)證新模式。現(xiàn)在寧波市民只要下載“阿拉警察”APP進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，事先將身份證、戶口簿、駕駛證、行駛證、居住證等證件通過電子化留存在“阿拉警察”之中，再遇到忘帶證件的情況，只要指尖在手機(jī)上點(diǎn)點(diǎn)就可以辦事。

“證照電子化”這一解決思路提出后，寧波公安高度重視，市委常委、公安局長黎偉挺多次主持召開市局黨委會進(jìn)行研究部署，數(shù)十次召開專題會議協(xié)調(diào)落實(shí)，要求以用戶使用體驗(yàn)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)方式、兼容范圍、建設(shè)成本，頂層設(shè)計(jì)“阿拉警察”APP建設(shè)方案和框架，設(shè)計(jì)清晰簡潔的界面，劃分布局合理的功能模塊，打通公安網(wǎng)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、寧波公安門戶網(wǎng)站等平臺之間的數(shù)據(jù)壁壘。同時，加強(qiáng)與浙江公共安全技術(shù)研究院的密切協(xié)作，通過一系列攻關(guān)，打通了公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)應(yīng)用與現(xiàn)實(shí)場景之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)整合無障礙。

看似只是在“阿拉警察”APP上加載了“證照電子化”這一功能，但背后所付出的艱辛努力是巨大的。如果沒有之前在“最多跑一次”改革中積淀的成效，以及近年來取得的警務(wù)信息化建設(shè)成果，“證照電子化”將是空中樓閣，根本無法實(shí)現(xiàn)。

記者：電子證照目前應(yīng)用于哪些場合？

張?jiān)照拢耗壳耙褜?shí)現(xiàn)身份證、戶口簿、駕駛證、行駛證、居住證、電動自行車防盜登記信息等六大證照電子化，用于網(wǎng)吧上網(wǎng)、旅館入住、散裝汽油購買、路面人員核查、電動自行車防盜信息核查，以及市內(nèi)行政審批、交警、公安戶籍、出入境窗口辦事等九大辦事服務(wù)場景。全市3863家旅館業(yè)單位和1146家網(wǎng)吧已完成無證件登記全覆蓋。全市200余家散裝汽油購買網(wǎng)點(diǎn)中，124家加油站已實(shí)現(xiàn)掃碼登記加油。

戴宗元：原先市民購買散裝汽油需要出示身份證原件，我們要進(jìn)行人工比對，并且人工登錄信息，客戶買一次油，這一過程需要耗時六七分鐘。如今通過“阿拉警察”APP，市民購買散裝汽油只要完成人臉認(rèn)證，出示一個二維碼，我們掃碼槍一掃就可以了，大大方便了我們的工作，也節(jié)省了顧客的時間。

柳文平：“最多跑一次”改革以來，我們?nèi)松绮块T已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社保查詢的一證通查，僅憑一張身份證就可以辦理所有的查詢業(yè)務(wù)。但也經(jīng)常會遇到來辦事的群眾忘帶身份證的情況，現(xiàn)在公安部門推出電子證照后，無證也通辦了。

張?jiān)照拢耗壳?，“證照電子化”工作得到了市直各部門的大力支持，已與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市文化廣電旅游局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局等8個部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。目前正在加快向政府其他部門延伸，特別是將其融入群眾日常生活之中，探索在寄遞業(yè)、地鐵、小區(qū)管理、交通出行、大型活動場館等場景的應(yīng)用，以及配合其他部門，擴(kuò)大醫(yī)?？?、公交卡、學(xué)生證、學(xué)位證、畢業(yè)證、結(jié)婚證等證件的電子化進(jìn)程，同時還有機(jī)融入“智能警務(wù)亭”“智能門鎖”“智慧平安社區(qū)”等信息化建設(shè)項(xiàng)目，將“證照電子化”應(yīng)用深度拓展到社會治理的更多方面。此外，還加強(qiáng)了與支付寶的對接，支付寶用戶無須下載“阿拉警察”，只要在支付寶城市服務(wù)中的“阿拉警察電子證照卡包”內(nèi)完成實(shí)人實(shí)名認(rèn)證，即可享受“證照電子化”應(yīng)用所有便利，極大拓展了登錄渠道，使電子證照應(yīng)用更廣泛地走向社會。

記者：電子證照的使用是如何實(shí)現(xiàn)的？

張?。何覀円浴鞍⒗臁盇PP為交互平臺，連接終端用戶與公安大數(shù)據(jù)后臺。具體步驟是：第一步，我們以二代居民身份證為信任根，市民將身份證的正反面照片上傳至“阿拉警察”APP，我們在后臺對此證件進(jìn)行驗(yàn)證，驗(yàn)證完成并通過動態(tài)人臉比對后，用戶即可使用“阿拉警察”“證照電子化”功能，戶口簿、駕駛證、行駛證等其他證件信息經(jīng)我們公安后臺數(shù)據(jù)比對并由用戶授權(quán)后自動生成；第二步，當(dāng)市民忘帶身份證件需要用電子證照時，可通過“阿拉警察”APP，完成動態(tài)人臉信息采集，后臺自動進(jìn)行實(shí)時人臉比對，這類似于現(xiàn)在支付寶中的人臉比對過程，通過驗(yàn)證后，我們將相關(guān)證照以定時刷新的加密二維碼形式呈現(xiàn)在用戶手機(jī)中；第三步，相關(guān)行政服務(wù)窗口及社會單位通過掃碼設(shè)備掃讀二維碼，以驗(yàn)證用戶個人身份和使用資質(zhì)，完成身份驗(yàn)證。

記者：推行“證照電子化”具有怎樣的深遠(yuǎn)意義？

趙永山：推行“證照電子化”有利于深化“最多跑一次”改革，提高公安機(jī)關(guān)及相關(guān)行政單位的辦事效率，切切實(shí)實(shí)讓群眾受益。助推寧波“無證件城市”創(chuàng)建是我們的目標(biāo)，寧波公安不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，必須自我加壓、自我革命，持續(xù)發(fā)力，努力在這方面走在全國最前列，以群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感和滿意度引領(lǐng)“最多跑一次”改革。

眼下“阿拉警察”APP中的電子證照，使得越來越多的公安工作場景實(shí)現(xiàn)了無證件辦事，但這充其量只能稱“無證件公安”，而現(xiàn)在寧波市公安局將建設(shè)目標(biāo)定位在“無證件城市”，目的就是以主動擔(dān)當(dāng)作為的精神，及時回應(yīng)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)訴求，力求將“證照電子化”打造為寧波“無證件城市”建設(shè)的重要載體。

記者：電子證照畢竟是一項(xiàng)新事物，證件又是最為重要的“個人信息”，電子證照在方便辦事的同時，是否也帶來一些隱憂，其法律地位如何，安全性如何？

徐益平：電子證照的法律地位，在“證照電子化”建設(shè)之初確實(shí)是一大“痛點(diǎn)”。為此，我們將電子證照定位為“是對相關(guān)實(shí)體證件的補(bǔ)充”，即在不違反現(xiàn)行法律規(guī)定必須出示實(shí)體證件的前提下，因群眾忘帶實(shí)體證件，為相關(guān)實(shí)體證照提供對應(yīng)的電子載體，并可用“證照電子化”功能完成相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理。

正是因?yàn)榇嬖谶@一法律問題，電子證照剛推出的時候，只作為群眾實(shí)體證件忘帶時的一個救濟(jì)渠道，并沒有全面推廣。但是隨著社會發(fā)展進(jìn)步，如同群眾一開始用錢購物，到刷信用卡購物，再到刷支付寶購物一樣，“刷臉”辦事是大勢所趨，公安機(jī)關(guān)必須順應(yīng)這一發(fā)展大勢，對一些不適應(yīng)時代發(fā)展的工作方式方法做出相應(yīng)調(diào)整。2018年11月30日，浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，并于2019年1月1日起施行。其中第九條規(guī)定：“申請人不能提供依法應(yīng)當(dāng)提交的申請材料，但根據(jù)其他證明材料可以證明事實(shí)的，行政機(jī)關(guān)、綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)可以不再要求申請人提供，但應(yīng)當(dāng)予以記錄。申請人可以使用戶口本、居住證、駕駛證、社會保障卡、市民卡、老年卡以及行政機(jī)關(guān)、綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)通過人臉識別技術(shù)形成的人像認(rèn)證結(jié)果等記載申請人身份信息的有效證件或者憑證證明身份。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！薄鞍⒗臁盇PP形成的認(rèn)證二維碼，即為該法條所明確的人臉識別技術(shù)形成的人像認(rèn)證結(jié)果。這一法規(guī)的施行，為我們提供了法律依據(jù)。

對于認(rèn)證安全性問題，在網(wǎng)證信息核實(shí)過程中，“阿拉警察”APP運(yùn)用的是與支付寶同樣的人臉識別系統(tǒng)和技術(shù)，屬金融級別，以身份證為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)實(shí)名、實(shí)人身份認(rèn)證。使用時，產(chǎn)生的二維碼也是每十秒鐘一變動，目的是為了防止他人截屏復(fù)制。通過綜合采用基于證件真實(shí)性的人證核驗(yàn)、基于人臉識別的實(shí)人核驗(yàn)等多種安全機(jī)制，可以有效消除使用者因手機(jī)丟失、身份信息被盜用而帶來的安全隱患。

換個角度看，傳統(tǒng)的紙質(zhì)證照也存在著假證假照的問題，究其原因，是因?yàn)樽C照的電子化程度低、信息共享不充分。相比較傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件，電子證照具有非人工識讀性、系統(tǒng)依賴性、信息與特定載體之間的可分離性、信息存儲的高密度性、多種信息媒體的集成性等優(yōu)點(diǎn)，通過推行電子證照，反倒可以堵住紙質(zhì)假證假照在不同部門之間被騙使用的渠道。

關(guān)于信息安全方面，現(xiàn)在電子證照的使用是堅(jiān)持一事一調(diào)、按需調(diào)用的原則。我們建立健全了后臺審計(jì)與倒查機(jī)制，及時預(yù)警非法調(diào)用、批量調(diào)用、非工作時間調(diào)用等情況，以有效防范公民信息泄露。