寧波市出臺(tái)實(shí)施意見進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度

楊芝

新聞回顧

兜底線，救急難，解民憂……社會(huì)救助？，成為一股溫暖的力量。為完善寧波市社會(huì)救助體系，切實(shí)保障特困人員基本生活，日前，寧波市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），于2019年3月1日起施行。

新聞解讀

◆目前寧波的社會(huì)救助現(xiàn)狀如何？

近年來，在寧波，覆蓋城鄉(xiāng)的街頭救助、最低生活保障、低收入家庭救助、特困人員救助、醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助體系日趨完善，為弱勢人群編密織牢了社會(huì)救助安全網(wǎng)。截至2018年12月底，全市有特困人員3955人，其中，集中供養(yǎng)3468人，集中供養(yǎng)率為87.7%。

◆《實(shí)施意見》有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？？

《實(shí)施意見》共由三部分組成，涉及救助供養(yǎng)工作總體要求和基本原則、救助供養(yǎng)工作主要內(nèi)容和救助供養(yǎng)工作保障措施。

該意見立足建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有寧波特色的特困人員救助供養(yǎng)體系，體現(xiàn)了以下特色和亮點(diǎn)：

擴(kuò)大救助供養(yǎng)對(duì)象范圍。對(duì)照民政部的《特困人員認(rèn)定辦法》，《實(shí)施意見》適當(dāng)擴(kuò)大了兩類認(rèn)定范圍。一類是擴(kuò)大申請(qǐng)人無勞動(dòng)能力認(rèn)定范圍，在保留民政部規(guī)定的殘疾等級(jí)為一、二級(jí)精神、智力殘疾人或殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人視為無勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，將殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的視力殘疾人也納入無勞動(dòng)能力認(rèn)定范圍。另一類是擴(kuò)大法定贍（撫、扶）養(yǎng)人無履行義務(wù)能力的認(rèn)定范圍，將法定贍（撫、扶）養(yǎng)人屬于三、四級(jí)精神、智力殘疾的最低生活保障對(duì)象，也認(rèn)定為無履行義務(wù)能力。

提升救助供養(yǎng)保障水平?！秾?shí)施意見》對(duì)特困人員的救助供養(yǎng)實(shí)行“城鄉(xiāng)一體，標(biāo)準(zhǔn)一致”。其中，基本生活標(biāo)準(zhǔn)為不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出的50%（相當(dāng)于目前低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍）。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照完全喪失生活自理能力、基本喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力三種情況，分別按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的35%、17%、10%確定；如在供養(yǎng)機(jī)構(gòu)照料護(hù)理的，照料護(hù)理費(fèi)在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高50%?！秾?shí)施意見》還明確，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員與生活自理供養(yǎng)人員、生活不能自理供養(yǎng)人員的比例，分別不低于1∶10和1∶4。

規(guī)范救助供養(yǎng)管理服務(wù)工作?！秾?shí)施意見》明確，特困人員的申請(qǐng)、審核、審批程序按照最低生活保障的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。救助管理服務(wù)部門應(yīng)與特困人員就供養(yǎng)方式、個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)處置等事宜進(jìn)行協(xié)商，并簽訂書面救助供養(yǎng)協(xié)議?！秾?shí)施意見》施行前已經(jīng)確定為城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保對(duì)象的，直接確定為特困人員。明確特困人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活自理能力每年至少復(fù)核一次，切實(shí)做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)退盡退?！秾?shí)施意見》特別對(duì)終止救助供養(yǎng)的情形和程序作了具體規(guī)定，以保障相關(guān)利益人的知情權(quán)和公眾的監(jiān)督權(quán)。

實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)救助和保障制度有效銜接?！秾?shí)施意見》明確，符合相關(guān)條件的特困人員可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇，并按照救助就高不就低的原則規(guī)定，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策，不再享受長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇；納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策；納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，以體現(xiàn)社會(huì)救助公平、公正。