新時代長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的歷史演進與現(xiàn)實邏輯

董軍 陳秀龍 鄭超

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展綜合實力最強的區(qū)域。科技創(chuàng)新能力居全國前列，擁有上海和合肥兩個綜合性國家科學中心；現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系較完備，形成了較強的產(chǎn)業(yè)配套能力；市場化和開放化程度較高，長三角地區(qū)是我國對外開放的先行區(qū)，在我國開放型經(jīng)濟中居“領(lǐng)頭羊”地位；長三角地區(qū)一體化發(fā)展提速升級，長三角地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、市場要素、人才流動、資金流通等各領(lǐng)域一體化發(fā)展處歷史最高水平。

因此，長三角地區(qū)具備軍民融合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同的堅實基礎(chǔ)。針對長三角地區(qū)要素稟賦各異、比較優(yōu)勢差異明顯、互補性較強的特點，對新時代長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的歷史演進與現(xiàn)實邏輯開展研究，具有理論和實踐兩大研究意義。

一、理論基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟學理論觀點認為，生產(chǎn)要素或資源在一定空間區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置和高效組合，可以實現(xiàn)更大產(chǎn)出。新時代背景下，長三角地區(qū)已經(jīng)結(jié)束了行政區(qū)經(jīng)濟粗放型歷史階段，各行政區(qū)域內(nèi)微觀生產(chǎn)要素成本上升、資源環(huán)境約束趨緊、結(jié)構(gòu)性供給矛盾，加上宏觀市場供需格局深刻變化，客觀上要求長三角地區(qū)由過去的行政區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展階段向區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。長三角地區(qū)三省一市各自資源是有限的，各具所長也各有所短，打破傳統(tǒng)行政界線，促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素資源優(yōu)化配置和高效組合，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、動力變革和效率變革，適應新時代發(fā)展新要求。

從長三角地區(qū)一體化發(fā)展維度來看，由于天然區(qū)位地緣、社會人文歷史等原因，長三角地區(qū)具有天然的協(xié)同發(fā)展、一體發(fā)展特性，三省一市地理鄰近、認知鄰近，這對區(qū)域包括軍民融合產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顯著的交互影響——互補效應。這種協(xié)同性、互補性并不是迅即的，而是經(jīng)歷了相當一段的發(fā)展歷史進程，并且存在內(nèi)生動力持續(xù)推動協(xié)同發(fā)展、發(fā)生互補效應。長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展的動力主要是由伴隨著經(jīng)濟體制改革帶來的市場化力量和政府主導的區(qū)域協(xié)同機制產(chǎn)生的，這種市場化力量和政府主導的區(qū)域協(xié)同機制必定在推進軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上釋放巨大的潛力，這也是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求和指向。

區(qū)域是承載國家軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的基本單元，對于區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，其“協(xié)同性”體現(xiàn)在以提升長三角區(qū)域內(nèi)軍民融合科技、金融、市場、協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)分工等各方面資源利用效率為指向，對新時代軍民融合區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主體構(gòu)成、職能定位、差異發(fā)展以及區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新進行探索，構(gòu)建新時代我國軍民融合產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展體系，實現(xiàn)國家與區(qū)域在實施軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展過程中的有效互動?？梢哉f，實現(xiàn)長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是豐富和發(fā)展中國特色區(qū)域經(jīng)濟學理論和實踐內(nèi)涵，創(chuàng)新具有區(qū)域特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。目前，隨著軍民融合實踐深入推進，兼具軍工企事業(yè)單位主導的自上而下與民營科技企業(yè)自下而上為特征的“混合型”區(qū)域軍民融合協(xié)同發(fā)展模式，將逐步形成具有鮮明區(qū)域特色的長三角地區(qū)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新基本形態(tài)。

二、長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的歷史演進

長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的歷史演進過程與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進過程以及長三角地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的歷史演進過程是同頻共振、密不可分的。其大概可以劃分為四個狀態(tài)。

（一）民間自發(fā)萌芽態(tài)（20世紀70年代末至80年代末）。主要特征表現(xiàn)為：低水平不均衡；追求局部利益低級階段。改革開放初期，鄧小平同志提出“軍民結(jié)合”思想，對于剛剛結(jié)束文化大革命的軍工武器裝備生產(chǎn)，無疑是面臨巨大發(fā)展機遇的轉(zhuǎn)折時期，但此時的國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)仍處于條塊分割，各自為政，軍民融合呈現(xiàn)低水平、力度輕、效益差的特點。而改革開放的政策推動下，長三角地區(qū)全面推進工業(yè)化，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所涉及的生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到國民經(jīng)濟的方方面面。因此，長三角地區(qū)在民間自發(fā)萌芽態(tài)階段為軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了全面、活躍、先進的民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）民間自發(fā)合作態(tài)（20世紀90年代初至90年代末）。主要特征表現(xiàn)為：低水平；追求局部利益高級階段。民間自發(fā)合作態(tài)是處在冷戰(zhàn)結(jié)束后世界向多極化方向發(fā)展、軍事高科技應用于局部戰(zhàn)爭優(yōu)勢突出、社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)的形勢下形成的，江澤民同志提出了“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的戰(zhàn)略理念，國防建設(shè)市場化方向由此開端。面對經(jīng)濟全球化發(fā)展浪潮和國家提出長三角經(jīng)濟圈構(gòu)想，長三角地區(qū)民營企業(yè)不僅活躍于本地區(qū)，還積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，眾多外資企業(yè)涌入長三角地區(qū)，帶來先進技術(shù)、管理技術(shù)、金融運作等方面利好，為長三角地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大的促進作用。同時，這一時期的長三角地區(qū)活躍的優(yōu)勢民營企業(yè)已經(jīng)為國防建設(shè)做出了積極貢獻。因此，民間自發(fā)合作態(tài)階段的長三角地區(qū)已經(jīng)為推進長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展積累了眾多科技資源、先進軍民兩用技術(shù)、先進管理經(jīng)驗。

（三）區(qū)域整體合作態(tài)（21世紀初至2017年中共十九大）。主要特征表現(xiàn)為：低水平；追求整體利益低級階段。區(qū)域整體合作態(tài)是新世紀軍民融合速度加快、長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略背景下形成的，長三角地區(qū)謀求區(qū)域一體化發(fā)展形成共識，三省一市各級政府行為積極推進協(xié)同發(fā)展，打破行政分割和地方保護主義，提高長三角地區(qū)抗風險能力，在交通設(shè)施聯(lián)通、市場要素暢通、民心文化相通、發(fā)展機遇共享、金融產(chǎn)業(yè)融通上取得較大進展。同時，胡錦濤同志提出“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，強調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。這一時期，長三角地區(qū)發(fā)展形成5個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，區(qū)域內(nèi)軍民融合產(chǎn)業(yè)涉及電子信息、航空設(shè)備制造、船舶制造、新材料、先進裝備制造、航空航天、特種電纜等，長三角地區(qū)在國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同發(fā)展中取得長足進步和豐碩成果。因此，區(qū)域整體合作態(tài)階段，長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)了由點的突破向面的跨越。

（四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展態(tài)（中共十九大至未來一段時間）。主要特征表現(xiàn)為：高水平均衡；追求整體利益高級階段。區(qū)域協(xié)同發(fā)展態(tài)是中國特色社會主義進入新時代、軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、軍民融合向深度融合邁進的背景下形成的。世界級長江三角洲城市群建設(shè)深入推進，以上海為龍頭，與江蘇、浙江以及安徽呈現(xiàn)“雁陣”發(fā)展態(tài)勢。在新時代，隨著中國特色國防科技工業(yè)體系逐步建立、長三角地區(qū)一體化發(fā)展深入推進，長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)由政府行政主導型向行政市場雙驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標的區(qū)域協(xié)同發(fā)展態(tài)正加速形成。

三、新時代長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實邏輯及未來趨勢

新時代背景下實現(xiàn)長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，既要解決政府互動多而市場互動少的“中間熱兩頭涼”問題，也要突破區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題，促進長三角地區(qū)人才、資本、技術(shù)、信息、服務、產(chǎn)業(yè)等各個要素和資源充分自由流動，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源最優(yōu)配置。這需要牢牢樹立一體化發(fā)展意識，不算各家小賬而算整體賬，加強戰(zhàn)略、技術(shù)、管理、政策協(xié)同，實現(xiàn)資源服務共享、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、功能優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展目標（見圖2）。

（一） 長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實邏輯

1.思維層面：實現(xiàn)長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

樹立長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新思維，為實現(xiàn)地區(qū)一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。三省一市之間各具特色和所長，應在一體化發(fā)展中各揚所長，保持密切溝通和協(xié)調(diào)，協(xié)同制定、推進促進長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展各項政策措施落地生根。上海以航空航天、船舶制造、金融、高端現(xiàn)代服務業(yè)等為所長，在區(qū)域一體化發(fā)展中起龍頭輻射帶動作用；江蘇以智能裝備制造、新材料等先進制造業(yè)為所長，浙江以化工醫(yī)藥、紡織服裝、機械制造、電子商業(yè)為所長，蘇浙兩省在區(qū)域一體化中加強協(xié)同配合，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以主動務實姿態(tài)融入一體化發(fā)展格局中；安徽以智能制造、船舶制造、新型顯示、新材料、新一代信息技術(shù)等為所長，應努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才供給等領(lǐng)域展現(xiàn)安徽作為與擔當。

2.手段層面：加強戰(zhàn)略、技術(shù)、管理和政策協(xié)同

戰(zhàn)略協(xié)同是實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。2018年，三省一市已聯(lián)合制定了《長江三角洲一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》，其內(nèi)容囊括了交通、能源、產(chǎn)業(yè)、信息、環(huán)境、公共服務、市場等領(lǐng)域計劃措施，但是對長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機制、政策措施等內(nèi)容卻幾乎沒有涉及，這制約著區(qū)域內(nèi)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的推進。

技術(shù)協(xié)同是實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的核心。知識產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度之一，長三角地區(qū)又是我國技術(shù)人才地理相對集中、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)化相對活躍、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相對積極的地區(qū)。與此同時，軍民融合最核心的也是軍民科技融合。盤活區(qū)域內(nèi)具有廣泛應用前景的技術(shù)成果存量，選擇最有利于技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的地域進行產(chǎn)業(yè)化，這需要加強軍民科技融合協(xié)同。技術(shù)協(xié)同帶來的不僅有利于軍民融合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時在區(qū)域內(nèi)突破產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向等結(jié)構(gòu)性難題。

管理協(xié)同是實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必要。建立旨在促進和加強長三角地區(qū)包括軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展在內(nèi)的一體化發(fā)展機制，構(gòu)建以共商共建共享為根本的聯(lián)動發(fā)展模式，提出具有“一盤棋”整體思維框架的軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、政策以及制度，做好一體化發(fā)展頂層設(shè)計，為實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供根本遵循。因此，管理協(xié)同對軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是十分必要的。

政策協(xié)同是實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的保障。三省一市都會基于自身軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、要素資源、發(fā)展特征、集聚布局以及發(fā)展側(cè)重點等因素制定出本省市的政策措施，并對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予較大的財政資金、產(chǎn)業(yè)項目等支持，但并未對長三角地區(qū)發(fā)展全局考慮出發(fā)去增強與其他省市的政策聯(lián)動性。因此，實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要加強政策溝通，從長三角地區(qū)一體化發(fā)展全局出發(fā)，既考慮全局又兼顧側(cè)重點，營造良好的政策環(huán)境，降低區(qū)域內(nèi)制度性成本。

3.目標層面：實現(xiàn)長三角地區(qū)資源服務共享、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、功能優(yōu)勢互補

長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應著眼實現(xiàn)資源服務共享、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、功能優(yōu)勢互補三大目標。長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向的重要原因是產(chǎn)業(yè)資源服務的供給單一，產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間、企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)銜接不暢、功能整合不足，導致在一定區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源富集，從而影響產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸要求長三角地區(qū)三省一市應根據(jù)自身發(fā)展基礎(chǔ)、資源、優(yōu)勢等條件，盡量避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，選擇有利于區(qū)域一體化發(fā)展的優(yōu)勢互補、錯位競爭、銜接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，提升長三角地區(qū)的整體競爭力和內(nèi)生發(fā)展動力，使長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政府推動型向市場主導型轉(zhuǎn)變、由“各掃門前雪”向“共謀一盤棋”轉(zhuǎn)變。

（二）長三角地區(qū)軍民融合協(xié)同發(fā)展的未來發(fā)展趨勢

1.從戰(zhàn)略層面加強頂層設(shè)計

頂層設(shè)計是采用系統(tǒng)論的方法，從全局和整體的角度出發(fā)，對長三角地區(qū)一體化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的各個方面、各個層次、各個要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，高效利用資源要素實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從戰(zhàn)略層面對區(qū)域內(nèi)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展加強頂層設(shè)計，有利于長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是推進軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的總綱。在改革開放40年這個新的起點上，長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與長三角一體化發(fā)展、東部率先崛起戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶、世界級城市群建設(shè)等機遇相融合，圍繞目標，系統(tǒng)構(gòu)建軍民一體化融合發(fā)展的軍民融合協(xié)同發(fā)展體系。

2.從技術(shù)層面優(yōu)化資源配置

長三角地區(qū)科技資源豐富，是天然的科技創(chuàng)新高地、軍民融合主戰(zhàn)場。面對長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展傾向，應根據(jù)各省市科技資源錯位性實現(xiàn)錯位發(fā)展，這需要對科技資源進行優(yōu)化配置。要瞄準新一輪產(chǎn)業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命，統(tǒng)籌運用區(qū)域內(nèi)軍民科技資源和創(chuàng)新要素，在軍民共性重大問題領(lǐng)域進行聯(lián)合攻關(guān)，促進人才、信息、知識、成果等資源在區(qū)域內(nèi)合理整合配置，提升自主創(chuàng)新能力、成果高效轉(zhuǎn)化能力。

3.從管理層面促進發(fā)展聯(lián)動

現(xiàn)階段，長三角地區(qū)三省一市設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通等方面取得長足進步，但是軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聚集區(qū)域發(fā)展聯(lián)動性不足，形成相對獨立、依存度低、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不暢的獨立地理單元。三省一市要從管理層面促進發(fā)展聯(lián)動，從點的連接向面的突破，根據(jù)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聚集區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、經(jīng)濟能級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異，梯度推進長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，打造具有鮮明特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)空間分布格局。

4.從政策層面強化政策集成

各省市都出臺了一系列促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度，形成了相對完備的政策制度體系，但“各自為政”的制度設(shè)計并未考慮到長三角地區(qū)整體發(fā)展情況，這要求我們在政策層面強化政策集成。三省一市聯(lián)合制定的《長江三角洲一體化發(fā)展三年行動計劃》應將軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展納入其中，并著手構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套、高效改進的長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策制度體系，出臺促進其發(fā)展的財政金融、科技激勵、資源配置、人才要素等各方面的配套政策，形成具有長三角地區(qū)特色的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新宏觀管理體制，為長三角地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的政策制度環(huán)境。

四、結(jié)論與展望

軍民融合發(fā)展是國家實現(xiàn)強軍與富國相統(tǒng)一的戰(zhàn)略選擇，長三角地區(qū)是天然的軍民融合發(fā)展主戰(zhàn)場。因此，在長三角區(qū)域內(nèi)推進軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須貫徹落實新發(fā)展理念，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、促進共享，為統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)貢獻力量。

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[作者簡介： 董軍，南京大學博士、博士后，合肥工業(yè)大學馬克思主義學院副教授、碩士研究生導師，研究方向為科技哲學與產(chǎn)業(yè)政策；陳秀龍，合肥工業(yè)大學馬克思主義學院科學技術(shù)哲學碩士研究生，研究方向為國防科技政策與軍民融合發(fā)展；鄭超，安徽省國防科工辦黨組成員、總工程師（掛任亳州市政府黨組成員、副市長）、合肥工業(yè)大學管理學院工商管理專業(yè)博士研究生，研究方向為國防科技政策與軍民融合發(fā)展。]