對建立裝備質量責任終身追究制的探析

湯志智 米海濤

習主席在全軍裝備質量工作會議曾強調指出：“要堅持質量至上，把質量問題擺在關系官兵生命、關系戰(zhàn)爭勝負的高度來認識，貫徹質量就是生命、質量就是勝算的理念，建立質量責任終身追究制度?！彪S著我國法制化建設進程的不斷推進，質量責任終身追究制所需要的外部環(huán)境和內部條件已基本具備。要建成一整套符合我國國情、軍情的質量責任追究體系，還需進一步研究法律法規(guī)、規(guī)章制度、追究手段。

一、裝備質量管理與終身追究質量責任制的關系

裝備質量是靠質量管理過程來保證的。裝備質量管理是指在裝備質量的形成、發(fā)揮、保持、恢復等過程中所進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等一系列活動。其目的是保證和提高裝備的質量，促進裝備戰(zhàn)斗力的生成和發(fā)展。裝備質量，責任終身追究制是指在裝備質量管理過程中，為了保證裝備質量有效的形成、發(fā)揮和延續(xù)，而規(guī)定整個管理鏈條中組織及成員在質量工作上責任、權限與物質利益的制度。簡單地說，裝備質量管理是以裝備質量為中心的一個管理工作系統(tǒng)，而質量責任終身追究制是貫穿于整個系統(tǒng)，維系和保證系統(tǒng)持續(xù)有效運行的一項必不可少的制度。

建立質量責任終身追究制的基礎在于體系架構的完備與協(xié)調。首要的是要建立一套符合國情和軍情的質量責任體系，明確規(guī)定體系中各級組織及成員的工作內容，應承擔的責任和權利范圍；同時要建立健全與之相配套、相適應的法律和制度體系，并保證與國家的法律體系和裝備管理體制相統(tǒng)一、相協(xié)調，確保在整個裝備質量管理過程中 “事事有人管、人人有專責、辦事有標準、考核有依據、問題有追責”。

建立質量責任終身追究制的關鍵在于質量責任的落實與追究。一方面，通過將質量工作同每名組織成員的積極性和責任心結合起來，形成一個嚴密的工作系統(tǒng)，使質量管理的具體要求通過組織及成員的行為、活動得以有效落實和傳遞；同時，一旦發(fā)現質量問題，可以迅速進行質量追蹤，落實質量責任，總結經驗教訓，更好地提高裝備質量和戰(zhàn)斗力；另一方面，在質量問題調查的基礎上，根據組織及成員的崗位和職責，對質量責任加以認真分析判斷，找出真正的責任人，依法嚴肅追究其責任；通過責任追究，對于懲罰和教育責任者本人，促使有關成員提高責任心、保證法律法規(guī)和規(guī)章制度得到嚴格遵守，具有十分重要的意義。

二、當前的形勢任務和亟待解決的問題

陸軍改革整編落地初期，各項工作千頭萬緒，重組重塑出現問題也時有發(fā)生，如何穩(wěn)中推進，必須把握工作重點。一是質量責任體系架構不完備、不系統(tǒng)。責任體系的組織機構及職責不夠健全，尚未形成順暢、高效的責任落實與追究體系。獨立的質量考核評價、質量問題仲裁、質量責任追究機構或職能不夠完善，不便于質量責任的落實與追究。責任體系中職責分工還存在不夠明確、交叉或主次不清的問題。二是配套法規(guī)制度不完善、不健全。現有的質量法規(guī)中絕大多數均要求建立質量責任制，但缺少裝備全壽命周期內追究質量責任的要求和具體辦法，一旦出現質量問題，如何啟動責任調查程序、誰去調查、怎么調查、如何追責，沒有形成專門規(guī)章制度。三是質量責任內容不規(guī)范、不具體、不全面。質量責任內容的確定，缺少用于指導規(guī)范各級組織的專業(yè)化指導意見或要求。由于職責分工不明確或交叉或條塊分割等問題，帶來質量責任內容不夠全面、清晰和具體，影響質量責任落實效果；或是質量責任主體模糊、界限不清，給落實和追究質量責任造成不便。四是質量責任追究手段不夠多樣、效果不夠明顯。追責手段比較單一、局限，多數情況限于質量問題或問題裝備的處置上，軍方質量主導作用不夠突出，裝備采購合同的經濟制裁作用發(fā)揮效果不夠明顯；缺少法律層面和經濟方面的責任追究，特別是對責任人的追究更是少之又少，懲戒作用不夠明顯。

三、建立科學完善自上而下的責任體系

推進轉型發(fā)展，把握工作遵循，凝聚思想共識后，關鍵的就是建立責任體系，研究目標思路，搭建支撐舉措。一是建立健全責任體系架構。隨著裝備管理體制改革的深化，在裝備質量建設方面需要逐步建立完善符合我國國情、我軍特色的裝備質量責任追究體系。在組織結構方面，在現有的裝備質量管理體系中，進一步理順質量職責分工，明確工作接口，形成必要的溝通協(xié)商機制（比如，軍方與工業(yè)部門）、主次責任協(xié)同機制（比如，并行各級組織之間）；建立獨立的質量責任考核評價、質量問題仲裁、質量責任追究機構，保證其行使職權的獨立性以便于質量責任的落實和追究。在質量責任方面，建立完善一整套完備且操作性強的質量責任制，包括主官責任制、按級負責制、質量評價與問責制度，提高整個質量責任體系的運行質量與效率。 二是科學合理界定質量責任主體。裝備質量責任體系是與裝備管理體制相配套、相適應的，其主體應是與裝備質量特性形成、保持等過程密切聯(lián)系的相關方，包括：總部機關及各級裝備部門、論證單位、研制生產單位、試驗鑒定單位、軍事代表機構、使用部隊及組成人員；要形成總部機關及各級裝備部門對決策及執(zhí)行質量負責，論證單位對論證質量負責，試驗鑒定單位對試驗質量負責，軍事代表對驗收質量負責，承制單位對研制、生產過程和最終產品質量負責，使用部隊對保管和使用質量負責等等體系層次，及相互之間的領導、協(xié)同關系，并細化質量責任的具體情形。要進一步明確細化質量責任主體，分清裝備全壽命周期內哪個階段、哪級組織要負責哪些主體責任、承擔哪些協(xié)同次要責任。

四、形成全覆蓋、全過程、全要素的質量責任內容

牢牢把握戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標準，強化軍品意識，從嚴管控裝備質量，形成科學責任內容。一是完善質量責任內容的頂層設計。質量責任內容是維系整個責任體系運行的重要基礎，沒有與責任體系相對應的責任內容，質量責任制則無法落實。針對存在的問題和弊端，遵照裝備管理體制，在質量責任內容的范圍、規(guī)劃和確定上，軍地要形成明確的指導意見和具體要求，突出軍方的質量主導作用和承制單位的質量主體責任，保證責任內容覆蓋裝備全壽命周期內的各個階段、各個環(huán)節(jié)、各個過程、各個要素，做到全覆蓋、無盲區(qū)。 二是細化質量責任內容的具體要求。各級組織要依據上級的指導意見，分專業(yè)、分崗位、分項目進行細化規(guī)范，形成與相關方職責權限及履行職責所應具備能力相統(tǒng)一、相一致的責任內容。總部機關及各級裝備部門要形成以能抓會管質量工作為重點的責任內容，論證單位要形成以提出適宜質量要求為重點的責任內容，試驗鑒定單位要形成以提出適應實戰(zhàn)要求考核方法為重點的責任內容，軍事代表要形成以具備過硬的質量監(jiān)督把關能力為重點的責任內容，研制生產單位要形成以固有質量特性為重點的責任內容，使用部隊要形成以最大限度發(fā)揮裝備作戰(zhàn)使用效能為重點的責任內容等，并與實際工作需求實現無縫對接，保證質量責任內容與體系結構完全對應。

五、構建與質量責任體系相配套、相適應的法規(guī)制度

軍代表工作具有很強的政策法規(guī)屬性，機制運行好，必須朝著規(guī)范化建設努力。一是在法律法規(guī)層面。實行質量責任追究制度，必須從法律層面建立健全符合我國國情和裝備管理體制的法規(guī)制度，進一步明確質量責任終身追究制的地位作用和范疇，細化有關條款內容或司法解釋，使其與失職、瀆職等違法違規(guī)行為界定統(tǒng)一起來，與具體規(guī)章制度形成適宜的接口，為“出了問題，即使跑到天邊，也要讓他付出代價”提供法律依據。二是在規(guī)章制度層面。在質量責任體系中的相關方要根據質量責任內容和人員崗位分工，建立健全質量責任考核評價、質量問題仲裁、問責追究細則和相應的管理辦法。要細化質量獎懲要求，將其納入相應規(guī)章制度或采購合同，并保證與國家和軍隊的法律法規(guī)相統(tǒng)一、相配套。對于質量責任落實成效突出的組織和成員，進行適當形式的獎勵；對于出現質量責任事故的，依據質量問題嚴重程度和損失大小追究單位領導和相關人員的責任。三是在追究手段層面?？梢越梃b食品、煤炭、法律等行業(yè)的追究責任手段，進一步完善法規(guī)制度，明確相關要求和操作過程，將質量責任追究范疇擴大至行政責任追究、民事責任追究、刑事責任追究，進一步提高違規(guī)成本，提高各級組織及成員對質量責任制重視程度。要充分發(fā)揮采購合同經濟杠桿的調節(jié)推動作用，要在合同條款中進一步明確細化質量責任落實與追究要求，可借鑒建筑行業(yè)質量保證金制度，按合同金額或承研承制單位確定保證金比例，為裝備全壽命周期內質量問題處置和經濟處罰做準備?？沙浞掷醚b備承制單位資格審查、科研生產許可證審查、質量管理體系審核等現有管理制度，將質量責任落實與追究要求納入進來，并進行適當細化，作為評價和選擇承制單位的重要依據，進一步強化各方質量責任意識。

（作者單位：駐沈陽地區(qū)軍事代表局）