軍代表助力民企參軍問題的探討

吳偉偉

軍民融合戰(zhàn)略深度發(fā)展，使為數(shù)眾多的民營企業(yè)加入武器裝備科研生產(chǎn)序列，為傳統(tǒng)軍事工業(yè)體系注入了“新鮮血液”，加快了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。但民營企業(yè)在新領(lǐng)域面對武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的新情況，需要的不僅僅是加強(qiáng)內(nèi)部的質(zhì)量管控，更需要外在的扶持幫助。軍代室作為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“前哨”，長期奮戰(zhàn)在裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域一線，既熟悉裝備采購政策法規(guī)、了解裝備發(fā)展需求，又掌握駐地優(yōu)勢民營企業(yè)資源與能力，是聯(lián)系軍民之間最佳“紐帶”，軍代表應(yīng)在助力民營企業(yè)“參軍”上有所作為。

一、民企參軍面臨的問題

（一）信息交流不暢，供需對接難

一是民企無法及時(shí)準(zhǔn)確了解軍方需求信息。長期以來，由于資質(zhì)、保密以及裝備研制生產(chǎn)程序方式等原因，民企很難及時(shí)、準(zhǔn)確了解裝備采購需求，即便現(xiàn)在建立了全軍裝備采購信息網(wǎng)，但發(fā)布信息的類型、內(nèi)容、要求等仍不夠全面，很難有針對性地指導(dǎo)民企研發(fā)軍方需要的技術(shù)或產(chǎn)品，導(dǎo)致諸多民企的自研技術(shù)產(chǎn)品無法滿足裝備采購需求。二是軍方對民企的能力缺乏完整的認(rèn)知。由于武器裝備采購主要集中在傳統(tǒng)軍工科研院所，軍方對民企的能力與優(yōu)勢始終沒有全面、系統(tǒng)的認(rèn)識，對民企的技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、優(yōu)勢資源、社會(huì)背景了解的途徑偏少，導(dǎo)致民企常常是“報(bào)國無門”。三是軍方需求與民企能力信息對接缺乏有效手段。由于對民企能力信息不能全面掌握，影響了民企優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

（二）政策落實(shí)不配套，市場準(zhǔn)入難

民企進(jìn)入武器裝備研制生產(chǎn)領(lǐng)域的門檻高、難度大，一些優(yōu)勢民企要想承擔(dān)關(guān)鍵、重要分系統(tǒng)和核心配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)，仍需面臨各種嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查，客觀上推高了市場的準(zhǔn)入門檻和成本。二是雖然已經(jīng)簡化認(rèn)證流程、擴(kuò)充認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量等措施，但依然存在相關(guān)管理部門在工作協(xié)調(diào)上不夠暢通，導(dǎo)致審核認(rèn)證取證周期過長的情況。三是實(shí)施分類審查中如何劃定具體類別，各軍兵種、軍工集團(tuán)和民營企業(yè)的理解不盡相同，往往就高不就低，導(dǎo)致分類審查不能全面開展。

（三）協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，規(guī)范管理難

民企參軍重在用，難在管。長期以來，我軍裝備采購管理體制機(jī)制主要針對于國有軍工科研院所，運(yùn)行起來相對順暢，但民企參軍后管理協(xié)調(diào)缺乏相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致保障風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加。一是裝備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。民企效益觀念較強(qiáng)，但軍工質(zhì)量意識相對淡薄，如果缺乏相應(yīng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，容易滋生裝備質(zhì)量隱患。二是裝備保障風(fēng)險(xiǎn)。民企參軍不僅是要提供質(zhì)量可靠的裝備或產(chǎn)品，更重要的還要提供全壽命周期維修保障，確保裝備保障安全可控。民企由于經(jīng)營原因中斷產(chǎn)品供貨或倒閉破產(chǎn)，勢必帶來裝備保障的風(fēng)險(xiǎn)。三是任務(wù)協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。隨著軍隊(duì)遂行任務(wù)日趨多元化、密集化和實(shí)戰(zhàn)化，越來越多需要民企承研承制單位參加到任務(wù)裝備保障之中，而民企不同軍工科研院所，缺乏直接的主管部門，必須要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，確保民企關(guān)鍵時(shí)候拉得出、用得上。

二、軍代表促進(jìn)民企參軍的作用分析

（一）幫助民企把提高軍品質(zhì)量意識

軍品生產(chǎn)，質(zhì)量高于一切。軍代表必須有的放矢地做好企業(yè)最高管理者思想工作，才能有效開展質(zhì)量工作。軍廠雙方通過定期召開質(zhì)量分析會(huì)、質(zhì)量法規(guī)宣貫會(huì)和質(zhì)量碰頭會(huì)等會(huì)議，以及部隊(duì)在戰(zhàn)備訓(xùn)練中發(fā)生的典型質(zhì)量事故，來提高企業(yè)對質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻性的認(rèn)識。要明確企業(yè)的質(zhì)量主體地位，更要明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)成員的不同質(zhì)量責(zé)任，解決人人都與質(zhì)量有關(guān)，人人都應(yīng)當(dāng)關(guān)心質(zhì)量、重視質(zhì)量的問題，在企業(yè)營造重視軍品質(zhì)量的良好氛圍。幫助企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹國家和軍隊(duì)有關(guān)軍事裝備生產(chǎn)的政策法規(guī)，使軍代表和承制單位在裝備研制、生產(chǎn)、檢驗(yàn)過程中建立一套共同語言、共同尺度、共同準(zhǔn)繩和共同遵循，以確保武器裝備生產(chǎn)質(zhì)量。

（二）助力民企學(xué)好用好法規(guī)政策

軍代表在民企“參軍”的過程中，要做好各項(xiàng)信息的采集、傳遞和解惑工作。一是當(dāng)好法規(guī)政策的“匯集員”，二是當(dāng)好法規(guī)政策“傳遞員”。三是當(dāng)好法規(guī)政策的“講解員”。武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域存在大量獨(dú)有的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，只有將之轉(zhuǎn)化為能夠被民營企業(yè)理解的概念，做好答疑解惑，才能使民營企業(yè)在“參軍”過程中少走彎路。

（三）當(dāng)好民企“參軍”的“導(dǎo)航員”

武器裝備科研生產(chǎn)具有強(qiáng)制性的規(guī)范和程序，民企“參軍”首先必須端正態(tài)度。做好民企“參軍”的引導(dǎo)工作，一是做好民營企業(yè)資格審查引領(lǐng)工作。對首次“參軍”的民營企業(yè)來說，資格審查是一道必過門檻。故此引領(lǐng)民企做好資格審查工作，是軍代表當(dāng)好“導(dǎo)航員”的前提。二是提升民營企業(yè)對質(zhì)量管理體系認(rèn)識，只有引領(lǐng)、幫助企業(yè)正確認(rèn)識全面質(zhì)量管理體系的重要性，使之按要求編制、執(zhí)行適合其實(shí)際的程序文件和質(zhì)量手冊，完善體系建設(shè)，才能使民營企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到軍工標(biāo)準(zhǔn)。三是增強(qiáng)民營企業(yè)“參軍”的責(zé)任感、使命感和成就感，使民營企業(yè)切實(shí)領(lǐng)會(huì)“軍工產(chǎn)品質(zhì)量第一”，不僅是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)更是一種榮譽(yù)。

（四）助力“參軍”民企搞好質(zhì)量體系監(jiān)督

軍代表促進(jìn)質(zhì)量體系的有效運(yùn)行，把對產(chǎn)品質(zhì)量以“事后把關(guān)為主”變?yōu)椤邦A(yù)防為主”，把以管“結(jié)果為主”變?yōu)楣堋耙蛩貫橹鳌?，?shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督，從而有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量。一是督促企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，提高體系運(yùn)行的有效性和效率。按照“領(lǐng)導(dǎo)作用”這一質(zhì)量管理原則，對質(zhì)量體系換版認(rèn)證工作進(jìn)行策劃，通過新時(shí)代質(zhì)量體系中心認(rèn)證，促進(jìn)體系正常有效地運(yùn)行；二是要積極參與企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量審核，以增強(qiáng)質(zhì)量管理體系運(yùn)行的適宜性、充分性和有效性；三是要抓住影響質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，從設(shè)計(jì)、試制和原材料、原器件、質(zhì)量保證大綱、關(guān)鍵工序、不合格品審理、整機(jī)質(zhì)量檢驗(yàn)等抓起，吃透技術(shù)、吃透規(guī)律、吃透狀態(tài)，明確質(zhì)量目標(biāo)，為裝備生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)；四是要進(jìn)一步完善軍事代表質(zhì)量監(jiān)督工作的法規(guī)體系，細(xì)化監(jiān)督管理工作，將每項(xiàng)工作分解到人，做到事事有人抓、件件有著落，建立各種業(yè)務(wù)登記表，用于記錄各項(xiàng)工作，提高工作的可檢查性和可追溯性。

（五）搭建好供需對接平臺(tái)

軍代室熟悉裝備采購的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，既有了解裝備需求的有效途徑，又有了解駐地民企的便利條件?？梢葬槍υS多民企對軍品科研生產(chǎn)的政策法規(guī)不了解，對裝備需求不清楚的現(xiàn)實(shí)問題，充分發(fā)揮軍代表的橋梁樞紐作用，呼吁組織裝備管理機(jī)關(guān)、地方政府部門、大型軍工企業(yè)、主機(jī)單位、駐地民企等參與，積極搭建供需雙方順暢對接的平臺(tái)，重點(diǎn)在平臺(tái)的制度化、權(quán)威上下工夫，通過平臺(tái)切實(shí)使民企了解裝備發(fā)展需求，使軍方和國有軍工企業(yè)了解民企實(shí)力，實(shí)現(xiàn)有效對接。

（六）切實(shí)維護(hù)軍方利益

民企與生俱來的“逐利”特性，在發(fā)展理念、經(jīng)營模式、組織結(jié)構(gòu)、工作方式等方面與傳統(tǒng)軍工單位有著較大差異，監(jiān)督管控風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。軍代表作為常駐企業(yè)的軍方代表，要依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮好把關(guān)作用，有效維護(hù)軍方利益。要把好資格例行監(jiān)督關(guān)，對涉及股權(quán)變動(dòng)、注冊事項(xiàng)更改、體系保證能力變化等事項(xiàng)要高度關(guān)注、監(jiān)督到位。要把好產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量關(guān)，督促民企切實(shí)提供好用、管用的裝備和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要把好退出關(guān)，研究并實(shí)踐民企退出軍工行業(yè)的機(jī)制、程序和辦法。

總之，“參軍”民營企業(yè)作為軍民融合的重要組成部分，在軍民融合戰(zhàn)略的大背景下，在軍代表的大力幫扶下，不斷完善自身管理技術(shù)和手段，筑牢產(chǎn)品質(zhì)量“大堤”，將能夠出色完成軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，能為國防和軍隊(duì)裝備建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：陸軍駐揚(yáng)州地區(qū)軍代室）