“五個協(xié)同”推動軍民融合深度發(fā)展

姜魯鳴

自從黨的十九大正式把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，我國軍民融合發(fā)展具有里程碑式的意義，未來推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展需要加強(qiáng)“五個協(xié)同”。

2018年我國軍民融合取得里程碑式發(fā)展

2018年我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向更加清晰，政策制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，各個領(lǐng)域軍民融合的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，軍民融合發(fā)展向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，區(qū)域軍民融合發(fā)展成效顯著。

2018年3月，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會審議通過了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了我國軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略形勢、戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)等一系列重大問題，《綱要》的頒布確立了我國軍民融合發(fā)展的航向和航程，意義非常重大。

軍民融合的八個領(lǐng)域，都有不同程度的推進(jìn)，特別是在海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、生物、新能源、人工智能等新興領(lǐng)域的軍民融合，我們?nèi)〉玫倪M(jìn)展還是非常顯著。

現(xiàn)在各級地方政府從各自的實(shí)際出發(fā)，出臺了區(qū)域軍民融合發(fā)展的意見和軍民融合發(fā)展的規(guī)劃，健全了相關(guān)的制度，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，同步推進(jìn)國防建設(shè)，國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，各類園區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就顯著，初步形成了一些特色鮮明的區(qū)域軍民融合發(fā)展模式。

雖然總體上來看，我國軍民融合發(fā)展取得了很大成效，但我們國家軍民融合正處在由初步融合到深度融合的過渡階段，所以仍然存在著很多制約軍民深度融合的思想性偏差、體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題和利益性的藩籬，這些矛盾問題相互滲透、盤根錯節(jié)。因此，推動我國軍民融合深度發(fā)展必定是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

“五個協(xié)同”推動軍民融合深度發(fā)展

推動軍民融合深度發(fā)展應(yīng)該怎么推？推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)的科學(xué)、系統(tǒng)的思維、系統(tǒng)的方式來協(xié)同推進(jìn)。

第一，統(tǒng)與分的協(xié)同。應(yīng)該建立統(tǒng)分結(jié)合的軍地對接機(jī)制，統(tǒng)，就是在事關(guān)軍民融合發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、法規(guī)政策、體制改革、重大項(xiàng)目這些重大問題的決策和推進(jìn)上要進(jìn)一步搞好頂層的軍地對接。分，就是要根據(jù)各個領(lǐng)域、各個區(qū)域軍民融合的特點(diǎn)和具體要求，在中央融委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更加注重發(fā)揮軍地各職能部門和各省區(qū)市推進(jìn)軍民融合發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，更加有效地激勵各級的擔(dān)當(dāng)作為，真正構(gòu)建起多元主體聯(lián)動、戰(zhàn)建銜接緊密的軍地對接機(jī)制。

第二，制度改革與利益調(diào)整的協(xié)同。目前，我們國家軍民融合的頂層設(shè)計大大強(qiáng)化，軍地各級之間已經(jīng)建立起一些協(xié)調(diào)對接機(jī)制，但軍民二元結(jié)構(gòu)還是沒有根本打破，要根本暢通軍地對接的鏈路，解決軍地各自系統(tǒng)內(nèi)部多龍治水的問題，關(guān)鍵在于形成政策制度改革和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度聯(lián)動，這樣才能夠不斷消除阻礙和割斷，所構(gòu)建的軍民融合三大體系才具有強(qiáng)大的生命力。

第三，國家意志與市場活力協(xié)同。我們國家軍民融合是一種國家主導(dǎo)型和全方位推進(jìn)型的軍民融合，需要強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要統(tǒng)籌軍民需求，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大規(guī)劃，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌政策標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，軍民融合發(fā)展又是在市場經(jīng)濟(jì)這個大環(huán)境下展開的，所以要有效地調(diào)節(jié)政府、軍隊(duì)、軍工企業(yè)、民營企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等等這些不同主體的利益訴求，要最大限度地聚合各個主體的軍民融合能量，就必須要找到體現(xiàn)國家意志的全局利益與體現(xiàn)各主體局部利益的相對均衡點(diǎn)，由此出發(fā)來制定政策制度，用包括市場方法在內(nèi)的綜合手段調(diào)節(jié)各主體關(guān)系，激發(fā)他們參與軍民融合的動力和活力。

第四，需求牽引與技術(shù)推進(jìn)的協(xié)同。搞軍民融合，需求牽引是非常重要的，現(xiàn)在在需求牽引問題上，我們還是缺乏足夠的軍隊(duì)軍民融合的需求清單、區(qū)域軍民融合的需求清單、重點(diǎn)企業(yè)的軍民融合需求清單，和國家軍民融合的總需求清單等等。這些需求牽引在現(xiàn)在我們國家的軍民融合發(fā)展中相對來說很薄弱，所以亟待強(qiáng)化。

另外從技術(shù)推進(jìn)上來看，我們也是亟待加強(qiáng)。軍民融合發(fā)展中的中低端的技術(shù)產(chǎn)品、供給能力相對是過剩的，而高端的供給能力相對不足。這種情況已與日益擴(kuò)大的國家安全和發(fā)展雙重需求之間形成了越來越尖銳的矛盾，這種矛盾表面上看是技術(shù)性的，實(shí)際上是制度性的。所以我們要有效推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須要推進(jìn)需求牽引與技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)動，通過構(gòu)建軍民融合需求一系列全程的管理機(jī)制，通過大幅度提升自主創(chuàng)新能力，以持續(xù)增加高技術(shù)的有效供給，來倒逼相關(guān)矛盾問題的解決。

第五，全民推進(jìn)和重點(diǎn)突破的協(xié)同。我國現(xiàn)在明確的軍民融合是全域推進(jìn)的過程，它需要在六大重點(diǎn)領(lǐng)域、六個新興領(lǐng)域構(gòu)建起軍民融合深度融合發(fā)展的格局，但在這些領(lǐng)域中它們并不是平分秋色的，這個重點(diǎn)是什么呢？就是國防科技工業(yè)的融合改革和創(chuàng)新發(fā)展。這個領(lǐng)域里面它牽一發(fā)而動全身，它滲透到其它各個領(lǐng)域里面，而且這個領(lǐng)域的改革融合不取得突破的話，其它領(lǐng)域的軍民融合推進(jìn)都受到影響。而且，通常所說的軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，可能更集中地凝聚在國防科技工業(yè)這個領(lǐng)域，所以這個領(lǐng)域軍民融合的突破，更有利于我們能夠全面推進(jìn)軍民融合發(fā)展，提升整體的水平。

（作者為國防大學(xué)教授，軍民融合研究資深專家）