部分亞太國家與華關(guān)系小幅回暖

2016年以來，中美關(guān)系不斷下滑，美國在各個領(lǐng)域與中國競爭的態(tài)勢也日趨明朗。伴隨著來自美國的壓力，亞太各國是否會在中美之間“選邊站”，與美國一道遏制中國，成為預(yù)測組關(guān)注的問題。根據(jù)清華大學(xué)國際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測組的測量與觀察，亞太國家“抱團(tuán)”遏制中國的局面并未出現(xiàn)，除了極少數(shù)國家外，中國與部分亞太國家之間的關(guān)系都在過去一年內(nèi)迎來了小幅提升，其中部分國家是在對華關(guān)系大幅下降后出現(xiàn)的回暖。與認(rèn)為經(jīng)濟(jì)“壓艙石”是改善中外關(guān)系利器的傳統(tǒng)看法不同，預(yù)測組發(fā)現(xiàn)，拉動中國與這些國家關(guān)系回升的動力主要來自于政治領(lǐng)域。

通過觀察2016年以來中國與澳大利亞、巴基斯坦、印度尼西亞、日本、韓國、印度、越南等主要亞太國家之間關(guān)系的分值與正面/負(fù)面事件，可以發(fā)現(xiàn)，2016年至今的亞太國家對華關(guān)系可以分為三種情況：持續(xù)走低、持續(xù)提升、下滑后回升。

一、 中澳關(guān)系持續(xù)走低

圖1為2016年1月至2018年12月中國與澳大利亞關(guān)系走勢圖，圖中包括了雙邊關(guān)系分值和雙邊正面/負(fù)面事件分值。由走勢圖可以看到，兩國關(guān)系已長期呈現(xiàn)下滑或停滯趨勢。兩國關(guān)系中主要的負(fù)面事件包括南海“航行自由”和“飛行自由”、中國臺灣議題、澳美軍事合作等。對于中澳關(guān)系，預(yù)測組曾撰寫了專門文章進(jìn)行預(yù)測，判斷未來1～2年中澳關(guān)系還將持續(xù)下滑，原因包括澳大利亞在安全與政治上支持美國、面對中國不斷增強(qiáng)的影響力“恐華情緒”加劇等。張旗：《分歧凸顯的中澳關(guān)系將持續(xù)下滑》，《國際政治科學(xué)》2018年第2期，第158—160頁。以上曲線驗證了預(yù)測。

二、 中巴、中越關(guān)系持續(xù)走高

對華關(guān)系持續(xù)提升的國家包括巴基斯坦和越南。巴基斯坦與中國保持了一貫的友好關(guān)系，2018年11月，得益于巴基斯坦總理伊姆蘭·汗率團(tuán)訪華所帶來的正面效應(yīng)，中巴關(guān)系進(jìn)一步提升。見圖2。

越南對華關(guān)系的上升趨勢更為明顯，根據(jù)統(tǒng)計，目前越南對華關(guān)系處于2012年以來的最好時期。助推中越關(guān)系提升的正面事件同樣來自于政治領(lǐng)域，如2016年9月越南總理阮春福訪華、2017年1月越共總書記阮富仲訪華、2017年5月越南國家主席陳大光訪華、2017年11月習(xí)近平主席訪越等，兩國、兩黨領(lǐng)導(dǎo)人的互訪提升了雙邊關(guān)系分值。見圖3。值得注意的是，越南與美國的關(guān)系也處于持續(xù)改善的狀態(tài)中。2016年美國總統(tǒng)奧巴馬訪越，大幅提升了兩國關(guān)系，奧巴馬甚至解除了美國對越南的武器禁運。2017年美國總統(tǒng)特朗普訪越、越南總理阮春福訪美都進(jìn)一步拉近了越美距離。近來備受矚目的2019年朝美首腦會晤地點選在越南，也從側(cè)面印證了美越關(guān)系的提升。越南正在通過同時改善對華、對美關(guān)系，達(dá)到在中國與美國之間的“等距離外交”。

三、 中國與日本、韓國、印度、印尼關(guān)系回暖

圖4到圖7是日本、韓國、印度、印度尼西亞四國的對華關(guān)系走勢，可以觀察到，這四個國家在過去兩到三年內(nèi)都經(jīng)歷了對華關(guān)系“下滑—回升”的過程。

自2017年4月起，經(jīng)歷了長期低迷的中日關(guān)系開始回升，2018年4月、5兩個月出現(xiàn)較大幅度的提升，至2018年9月、10月，中日關(guān)系再次提升，李克強(qiáng)訪日、安倍訪華等高層訪問是提升中日關(guān)系分值的主要正面事件。預(yù)測組認(rèn)為，美國對日加征關(guān)稅、特朗普政策的不確定性、安倍政權(quán)得到鞏固、中國存在改善對日關(guān)系意愿等因素的綜合作用，使得中日關(guān)系在過去兩年間得到改善，并在未來仍存在進(jìn)一步提升的空間。齊桐萱：《中日關(guān)系近期有望持續(xù)改善》，《國際政治科學(xué)》2018年第4期，第145—148頁。

韓國、印度和印尼對華關(guān)系的變化趨勢頗為類似：雙邊關(guān)系因部署“薩德”、洞朗對峙、海上執(zhí)法爭端等負(fù)面熱點事件而下降或停滯，在2017年年底至2018年迎來回升。提升中國與這3個國家關(guān)系分值的正面事件多為雙邊高層訪問或互動，如2017年12月韓國總統(tǒng)文在寅訪華;2018年5月中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問印尼;2018年11月中方特別代表、國務(wù)委員兼外交部長王毅同印度特別代表、國家安全顧問多瓦爾舉行中印邊界問題特別代表第二十一次會晤等。

觀察亞太國家與中國關(guān)系的變化趨勢不難發(fā)現(xiàn)，不管是對華關(guān)系不斷向好的越南和巴基斯坦，還是對華關(guān)系出現(xiàn)回暖的日本、韓國、印度和印尼，雙邊首腦或高層外交官員互訪這一政治因素是推動中國與這些國家關(guān)系提升的主要動力。

過去兩年間亞太國家對華關(guān)系的下滑，雖然表面上由洞朗對峙、“薩德”部署、海洋爭端等突發(fā)事件所引發(fā)，但這些突發(fā)事件背后的深層動機(jī)，是其對中國影響力向外擴(kuò)張的擔(dān)憂。如中印洞朗對峙發(fā)生之前，印度就頻頻在邊界問題、達(dá)賴問題、臺灣問題等議題上與中國發(fā)生摩擦。中國在南亞的政治和經(jīng)濟(jì)影響力不斷增強(qiáng)，與尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫、不丹等南亞國家的關(guān)系不斷改善，印度擔(dān)心自己在南亞的霸主地位發(fā)生動搖，因此采取了較為強(qiáng)硬的對華策略。一些東南亞國家在海洋問題上與中國發(fā)生摩擦，也被認(rèn)為與中國的控制力和影響力增強(qiáng)有關(guān)。

四、 回暖原因與趨勢預(yù)測

2017年年底以來一些亞太國家對華關(guān)系改善的原因，可以歸結(jié)為以下幾點。

首先，特朗普政府的對外政策顯示出極大的不確定性，導(dǎo)致美國戰(zhàn)略信譽下滑。亞太國家雖然普遍擔(dān)憂中國影響力的擴(kuò)張，但特朗普的“美國優(yōu)先”政策讓這些國家感到美國并不是完全可靠的，為了美國的利益，特朗普很可能樂于犧牲別國甚至是盟國的利益，如在處理貿(mào)易問題時并沒有給予盟友日本鋼鋁關(guān)稅豁免、要求韓國承擔(dān)更多駐韓美軍軍費等。此類舉動也讓很多亞太國家意識到，想要短期內(nèi)改善對美關(guān)系難度較大，這些國家轉(zhuǎn)而希望改善與中國的關(guān)系，盡量降低美國對外政策不確定性可能造成的負(fù)面影響，防范秩序和格局變化所帶來的風(fēng)險，同時也為自己爭取更大的戰(zhàn)略回旋空間。

其次，美國對華強(qiáng)硬的政策減輕了亞太國家對中國影響力擴(kuò)張的憂慮。自2017年8月美國貿(mào)易代表處正式開啟對華技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)及創(chuàng)新等領(lǐng)域的“301調(diào)查”以來，美國在航行自由、貿(mào)易、高科技研發(fā)等領(lǐng)域已全面向中國“發(fā)難”，對于大多數(shù)亞太國家而言，美國“親自上陣”能夠減輕其之前對于中國擴(kuò)張區(qū)域影響力的擔(dān)憂，他們也不再需要冒著破壞對華關(guān)系的風(fēng)險而在熱點區(qū)域問題上與中國發(fā)生太多摩擦，這樣一來，影響雙邊關(guān)系的負(fù)面事件就相應(yīng)減少了。

最后，中國也存在著改善與亞太國家間關(guān)系的需求。在2017年12月美國發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》中，中國被定位為美國的首要戰(zhàn)略競爭者，美國與中國在各個領(lǐng)域展開競爭的政策也日漸成形。中美之間已經(jīng)進(jìn)入一種結(jié)構(gòu)化的競爭狀態(tài)，雙邊關(guān)系難以在短時期內(nèi)根本改善。面對來自美國的全方位壓力，中國需要在亞太乃至全世界與各國（包括美國盟友在內(nèi)）改善關(guān)系，避免出現(xiàn)美國帶領(lǐng)盟國一同遏制中國的局面。而亞太各國大多意識到美國戰(zhàn)略信譽下降、對美關(guān)系難以大幅改善，因此樂于與中國提升關(guān)系。

在看到中國與上述亞太國家關(guān)系改善的同時，我們也應(yīng)看到，中國與多個國家的關(guān)系分值并未恢復(fù)到2016年之前的水平。除澳大利亞外，中國與部分亞太國家之間的關(guān)系的確迎來了一個小規(guī)模的回暖，但我們不能對未來回暖的幅度過于樂觀。中美貿(mào)易談判懸而未決，中美競爭的態(tài)勢短期內(nèi)也沒有改變的跡象，兩國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。面對這樣的局勢，大部分亞太國家可能不會選擇大幅度改善對華關(guān)系，仍會繼續(xù)觀望或選擇“等距離外交”。但是，這一波回暖也證明，如果在外交層面積極爭取，中國可以在與美國競爭的態(tài)勢下取得一些外交上的成果。即使是日本、韓國這些美國盟友，也可以與中國改善關(guān)系，并在貿(mào)易等領(lǐng)域達(dá)成一些合作。未來這些國家對華關(guān)系的走勢仍然取決于中國與美國未來的對外政策走向，如果特朗普政府繼續(xù)奉行“美國優(yōu)先”的政策，拒絕分擔(dān)盟友的負(fù)擔(dān)，則亞太國家對華關(guān)系仍然存有繼續(xù)改善的空間與可能性。