談市政工程建設(shè)中工程造價(jià)的控制

張明鳳

摘要：在國(guó)家快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)城市化進(jìn)程在不斷推進(jìn)。我國(guó)中央及政府加大對(duì)市政設(shè)施建設(shè)的投入力度與管理力度。市政工程造價(jià)管理工作以及控制工作，是保證市政工程質(zhì)量的前提條件。在正式進(jìn)行施工建設(shè)前，能夠?qū)こ添?xiàng)目所涉及到的內(nèi)容做出科學(xué)合理預(yù)算，對(duì)各環(huán)節(jié)工作工程造價(jià)進(jìn)行有效分析與管理，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制，這樣在降低工程成本的同時(shí)，工程項(xiàng)目安全與質(zhì)量得到有效保障。

關(guān)鍵詞：市政工程造價(jià);影響因素;控制措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

市政行業(yè)在市場(chǎng)化進(jìn)程中正在進(jìn)行規(guī)范、質(zhì)量、造價(jià)方面的機(jī)制創(chuàng)新和體制調(diào)整，其目的是化解市政工程建設(shè)領(lǐng)域存在的投資效益下降、預(yù)算被突破、質(zhì)量長(zhǎng)期低水平徘徊等問(wèn)題。運(yùn)用造價(jià)作為控制平臺(tái)和優(yōu)化體系實(shí)現(xiàn)市政工程各過(guò)程、各環(huán)節(jié)的調(diào)整和重建正成為一條行之有效的方略。要結(jié)合市政工程建設(shè)的各階段重點(diǎn)做好工程造價(jià)工作，將工程造價(jià)控制在合理的水平，同時(shí)建立起新時(shí)期市政行業(yè)新型的管理與經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

1市政工程造價(jià)的影響因素

1.1市政工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作不足

在我國(guó)，很多建設(shè)單位在把資金投入到市政工程項(xiàng)目之后，并沒(méi)有嚴(yán)格把控資金走向，沒(méi)有對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在工程的前期策劃中，也沒(méi)有設(shè)立對(duì)工程造價(jià)監(jiān)督與管理機(jī)制。很多建設(shè)集團(tuán)中注重工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)始，并沒(méi)有對(duì)后續(xù)工程進(jìn)行持續(xù)跟蹤及核對(duì)每一筆資金的流向，也不在意對(duì)該工程的實(shí)現(xiàn)策劃是否合理，準(zhǔn)備工作是否有效，更不注重制定合理詳細(xì)的招標(biāo)文件以及對(duì)該項(xiàng)目的嚴(yán)格審查，上述問(wèn)題說(shuō)明一些建設(shè)部門(mén)在思想上存在誤區(qū)，并沒(méi)有了解到在前期控制策劃過(guò)程中市政建設(shè)工程前期策劃與控制工程造價(jià)的重要性。

1.2行業(yè)內(nèi)部壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前，我國(guó)某些市政工程的質(zhì)量難以保證，主要原因是建設(shè)單位的綜合能力較差，對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管不到位。而該單位之所以能中標(biāo)，很對(duì)時(shí)候歸其原因是內(nèi)定，這其中包涵了復(fù)雜的人情關(guān)系。其中導(dǎo)致市政工程造價(jià)控制和管理的重要原因是建筑行業(yè)內(nèi)部的壟斷現(xiàn)象，因?yàn)橹袠?biāo)建設(shè)單位不存在很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此也不會(huì)把重點(diǎn)放在工程的造價(jià)把控上，因此工程造價(jià)沒(méi)有得到合理把控。

1.3施工過(guò)程中隨意更改設(shè)計(jì)方案

在進(jìn)行市政工程項(xiàng)目施工之前，其建筑單位要向政府提供一系列材料，其中最重要的就是可行性報(bào)告，報(bào)告中就包括了項(xiàng)目的規(guī)模、投入金額、工程預(yù)期等，該報(bào)告得到審批之后才能繼續(xù)市政工程的建筑施工，并且此項(xiàng)目的施工要嚴(yán)格按照跟著可行性報(bào)告走，包括投入金額、施工設(shè)計(jì)方案等。

2市政工程項(xiàng)目造價(jià)的控制措施措施

2.1決策階段工程造價(jià)控制要點(diǎn)

在工程項(xiàng)目的決策階段，正確的決策是確定控制工程造價(jià)的關(guān)鍵正確的決策來(lái)源于真實(shí)、科學(xué)、客觀的可行性研究報(bào)告，可行性研究為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。在決策階段，對(duì)工程造價(jià)影響造價(jià)的因素有：工程建設(shè)規(guī)模、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)方案、工程建設(shè)地區(qū)及其具體地點(diǎn)對(duì)以上指標(biāo)的確定，在考慮既有條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)發(fā)展必須有一宗的前瞻性，必須做到建設(shè)的必要性、技術(shù)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)的合理性以及建設(shè)條件的可行性。

2.2工程設(shè)計(jì)階段

首先，設(shè)計(jì)招標(biāo)方案，再根據(jù)招標(biāo)方案選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。項(xiàng)目方要合理利用市場(chǎng)資源，通過(guò)分析比較，選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，還要激勵(lì)設(shè)計(jì)單位不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)方案既滿(mǎn)足技術(shù)要求，又滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)要求，便于工程造價(jià)控制。

其次，要施行限額設(shè)計(jì)?？偢潘慊敬_定后，在保證不影響工程質(zhì)量和使用功能的前提下，對(duì)工程的各個(gè)構(gòu)造進(jìn)行投資限額控制，控制不合理變更，確保工程造價(jià)不超過(guò)工程總概算。施行限額設(shè)計(jì)，還有利于設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)水平，真正實(shí)現(xiàn)用較少的投入取得較大產(chǎn)出。然后，要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。對(duì)于設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案，企業(yè)方要做好評(píng)估和審核，在符合國(guó)家規(guī)定、工程功能滿(mǎn)足滿(mǎn)足使用要求的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來(lái)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的控制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

最后，要做好工程概預(yù)算的審核，并針對(duì)已做好的工程概預(yù)算提出一些改進(jìn)意見(jiàn)，使設(shè)計(jì)階段的預(yù)算和工程圖預(yù)算更加科學(xué)、準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)階段預(yù)算和工程圖預(yù)算，要做到全面準(zhǔn)確、不漏項(xiàng)，也不留缺口，還要充分考慮在施工階段各種價(jià)格的浮動(dòng)因素。例如，某一家市政公司，在招標(biāo)過(guò)程中，未對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格走勢(shì)合理估算，一類(lèi)市政材料價(jià)格翻倍上漲，造成企業(yè)支出成本高于估算，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)虧損。

2.3施工階段工程造價(jià)的重點(diǎn)

（1）嚴(yán)格執(zhí)行工程施工簽證制度

要慎重對(duì)待工程施工中出現(xiàn)提高造價(jià)的要求，要采取嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致的方式進(jìn)行工程施工簽證，要體現(xiàn)施工設(shè)計(jì)和施工圖的嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)輕易變更設(shè)計(jì)和圖紙導(dǎo)致工程造價(jià)提升。對(duì)可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，要有必要的預(yù)審機(jī)制和干預(yù)制度。從原因分析、經(jīng)濟(jì)比較、技術(shù)驗(yàn)證等方式入手，及時(shí)掌握工程造價(jià)的增減情況，對(duì)不需要變更的必須堅(jiān)決否定，達(dá)到控制施工造價(jià)的目標(biāo)。要注意簽證過(guò)程的規(guī)范性，必須以現(xiàn)場(chǎng)簽證為唯一有效方式，對(duì)雙方實(shí)現(xiàn)雙向的約束和控制，以利于工程施工中造價(jià)和成本的控制。

（2）做好施工材料、機(jī)械的采購(gòu)工作

要建立起工程施工材料的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，將不同特點(diǎn)、不同行業(yè)的材料供應(yīng)商置于招標(biāo)平臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，擠出材料采購(gòu)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的“水分”。可以通過(guò)多輪次談判和分階段協(xié)商的方式了解材料市場(chǎng)的特點(diǎn)和價(jià)格變化規(guī)律，建立起施工材料使用和供應(yīng)的新共同體，做到在節(jié)約施工材料造價(jià)的前提下更好地應(yīng)對(duì)材料費(fèi)用提升問(wèn)題。在工程施工機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程中，可以利用專(zhuān)門(mén)的中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮他們?cè)谑袌?chǎng)操作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，最大限度地把握機(jī)械設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性和功能性，在強(qiáng)化使用、維護(hù)和保養(yǎng)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上達(dá)到降低施工機(jī)械設(shè)備采購(gòu)和使用的造價(jià)。

2.4竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的重點(diǎn)

（1）嚴(yán)格審核工程施工的現(xiàn)場(chǎng)簽證

審核現(xiàn)場(chǎng)簽證的規(guī)范性和完整性。對(duì)于沒(méi)有施工內(nèi)容、工程數(shù)量、負(fù)責(zé)人簽字及完備手續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)簽證，一律不予承認(rèn)。認(rèn)真審核現(xiàn)場(chǎng)簽證的具體環(huán)節(jié)。要注意施工方、建設(shè)方的簽字和蓋章審查，不能出現(xiàn)后補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)簽證單據(jù)的情況而造成工程造價(jià)的矛盾。

（2）嚴(yán)格審核定額套用方法

針對(duì)當(dāng)前結(jié)算階段套用方法使用混亂而導(dǎo)致的造價(jià)糾紛問(wèn)題，必須在審核中確定一種以套用計(jì)算方法為基礎(chǔ)的計(jì)算方法。要注意設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)范性，項(xiàng)目名稱(chēng)和定額計(jì)算的一致性，實(shí)現(xiàn)對(duì)定額內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的統(tǒng)一性，保障定額套用的準(zhǔn)確性。

（3）規(guī)范附屬與追加工程的造價(jià)審核

附屬與追加工程的存在屬于行業(yè)內(nèi)的常見(jiàn)現(xiàn)象，也是竣工結(jié)算中造價(jià)控制的要點(diǎn)之一。要從附屬與追加工程的產(chǎn)生原因、施工方式、主體認(rèn)定、責(zé)任明確等角度審核和控制，整理附屬與追加工程施工的計(jì)價(jià)表，審核附屬與追加工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)合理化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的手段，有效控制附屬與追加工程成本，提升竣工結(jié)算階段審核工作的針對(duì)性和有效性。

結(jié)束語(yǔ)

目前，國(guó)內(nèi)的市政工程造價(jià)控制存在許多大大小小的問(wèn)題，這對(duì)于建筑行業(yè)發(fā)展的影響很大，工程造價(jià)高效管理的作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，這對(duì)于市政建筑項(xiàng)目是非常不利的，阻止了其長(zhǎng)久的持續(xù)性發(fā)展。為了有效提升市政工程造價(jià)管理的效果，本文提出了一系列的對(duì)造價(jià)有效控制措施，促進(jìn)市政項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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