基于國家海洋治理和全球氣候變化的我國海洋災(zāi)害防治

摘要：為建立和完善現(xiàn)代化的海洋災(zāi)害防治體系，提高我國海洋治理和應(yīng)對全球氣候變化的能力，文章以全球治理和國家治理為背景，在明確致災(zāi)因子、承災(zāi)體、災(zāi)害以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和管理等基本概念及其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析全球氣候變化背景下我國海洋災(zāi)害及其風(fēng)險(xiǎn)的特征以及海洋災(zāi)害防治的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性科學(xué)問題，并提出我國構(gòu)建海洋災(zāi)害防治體系的建議。研究結(jié)果表明：在全球氣候變化的影響下，我國沿海地區(qū)的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變且有所提升;提出以群-環(huán)-域?yàn)橹黧w的體系架構(gòu)，研究全球氣候變化與區(qū)域海洋的響應(yīng)和反饋、全球氣候變化背景下海洋災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)的特征和規(guī)律以及綜合海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和海洋災(zāi)害防治等問題;在我國構(gòu)建海洋災(zāi)害防治體系的過程中，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究以及技術(shù)和信息支撐、促進(jìn)區(qū)域和全球聯(lián)動(dòng)聯(lián)防以及提高全社會對海洋災(zāi)害的認(rèn)知和防范水平。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害防治;致災(zāi)因子危險(xiǎn)性;暴露度和脆弱性;大數(shù)據(jù)和系統(tǒng)仿真;藍(lán)碳

中圖分類號：X43;P76文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2019）02-0017-07

Marine Disaster Prevention in China Based on National Marine Governance and Global Climate Change

QI Qinghua

（Marine Environmental Management and Sustainable Development Research Center，Third Institute of Oceanography，MNR，Xiamen 361005，China）

Abstract：In order to establish and improve modern marine disaster prevention system and improve China′s marine governance and ability of responding to global climate change，global governance and national governance were taken as the background in this paper，to analyze the characteristics of marine disasters and risks in China under the background of global climate change，on the basis of defining relevant concepts and connotations of hazard factors，hazard bearing body，disasters and the risk and management，etc.，as well as the key and basic scientific issues of marine disaster resistance and governance.Suggestions on the construction of marine disaster governance system in China were put forward.The results showed that，under the influence of global climate change，the risk of marine disasters in China′s coastal areas was complex and various and had been increasing.Systemic research architecture of groupringdomain was proposed in the paper，which was committed to studies on the global climate change and the response and feedback of regional oceans，the characteristics and laws of marine disasters under the background of global climate change，as well as comprehensive marine disaster risk assessment and marine disaster governance.In the process of establishing marine disaster governance system in China，scientific research，technical and information support should be strengthened，to promote regional and global joint preventions，and improve the whole society′s awareness and prevention level of marine disasters.

Key words：Natural disaster resistance and governance，Danger of hazard，Exposure and vulnerability，Big data and system simulation，Blue carbon

0引言

全球治理和國家治理以及二者之間的互動(dòng)已成為當(dāng)前人類社會公共事務(wù)治理的核心領(lǐng)域，引發(fā)學(xué)界的廣泛關(guān)注和前所未有的多學(xué)科探索[1-3]。我國提出全面參與全球治理和推進(jìn)國家治理體系建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，是我國全面深化改革的重要新思想[4-6]。

國家治理是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，構(gòu)建國家治理體系的過程必須與國家法治體系的確立和完善有機(jī)結(jié)合，從而保障國家治理體系的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性。國家治理主體、層次、領(lǐng)域和內(nèi)容的多元化要求國家治理體系強(qiáng)化結(jié)構(gòu)和功能，政府、社會和公眾應(yīng)有效發(fā)揮各自的作用，形成分工明確、職責(zé)合理、互動(dòng)協(xié)調(diào)和有章可循的治理主體關(guān)系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

我國的開放型經(jīng)濟(jì)高度依賴海洋，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國已成為新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前我國在海洋資源開發(fā)利用、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及海洋權(quán)益維護(hù)等方面的需求越來越迫切。然而，由于我國海洋資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力有限，全球氣候變化背景下的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和無序人類活動(dòng)引發(fā)的綜合性海洋問題也越來越嚴(yán)重，亟須秉承從根本上治理、從源頭上解決的理念，協(xié)調(diào)國家、社會和自然的基本關(guān)系，最終恢復(fù)海洋原本的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。因此，構(gòu)建科學(xué)、有效、系統(tǒng)和完善的國家海洋治理體系成為保障加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要任務(wù)。國家海洋治理體系涉及國家治理體系中的社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明等重要領(lǐng)域，旨在集中發(fā)揮海洋資源配置、海洋綜合管理和海洋公共服務(wù)3大功能，同時(shí)提升參與全球海洋治理的話語權(quán)和影響力。

鑒于海洋災(zāi)害的嚴(yán)重影響，海洋災(zāi)害防治對于國家海洋治理具有極端重要性，是國家安全保障的重要組成部分。現(xiàn)代化的海洋災(zāi)害防治體系作為國家海洋治理體系的重要支撐，對提高國家海洋治理能力尤其是危機(jī)響應(yīng)和管控能力意義重大[7-10]。在全球治理時(shí)代，應(yīng)對氣候變化、防治海洋災(zāi)害、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和管理海洋資源等既屬于全球問題，又涉及海洋國家的直接和根本利益[7-10]。因此，應(yīng)強(qiáng)化國家海洋治理與全球氣候變化應(yīng)對和海洋防災(zāi)減災(zāi)之間的聯(lián)系，深入和系統(tǒng)地研究我國海洋災(zāi)害防治的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性科學(xué)問題，構(gòu)建國家海洋災(zāi)害防治體系。

1基本概念及其內(nèi)涵

構(gòu)建國家海洋災(zāi)害防治體系亟須加強(qiáng)對海洋與陸地（尤其是海岸帶地區(qū)）、大氣和氣候之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)研究，深入理解全球氣候變化對海洋災(zāi)害發(fā)生頻率、強(qiáng)度和后果等的影響，綜合評估海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并基于對災(zāi)害系統(tǒng)和綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)認(rèn)知，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高海洋領(lǐng)域科學(xué)應(yīng)對氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

災(zāi)害防治即對災(zāi)害及其風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理。除對已發(fā)生災(zāi)害的被動(dòng)應(yīng)對外，更強(qiáng)調(diào)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)應(yīng)對。本研究基于已有的理論和實(shí)踐成果[11-12]，結(jié)合全球氣候變化與海洋災(zāi)害及其風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，給出相關(guān)基本概念及其內(nèi)涵。

11致災(zāi)因子

致災(zāi)因子是引發(fā)災(zāi)害的自然或人為因素，其強(qiáng)度和頻率（累積）是決定其危害性和危險(xiǎn)性的最重要指標(biāo)。致災(zāi)因子的發(fā)生和發(fā)展具有確定性（如前兆和重現(xiàn)）、概率性（如預(yù)測和預(yù)報(bào)）和方向性（如持續(xù)頻發(fā)和急轉(zhuǎn)）。

致災(zāi)因子的極端特性體現(xiàn)其本身偏離均值、方差和統(tǒng)計(jì)分布等的狀態(tài)，更體現(xiàn)其時(shí)空密集度以及與其他致災(zāi)因子之間的相互聯(lián)系和作用（如鏈?zhǔn)接|發(fā)、并發(fā)、群發(fā)、疊加和次生），共同決定其影響的范圍和程度。應(yīng)關(guān)注全球氣候變化背景下致災(zāi)因子的突發(fā)性、急轉(zhuǎn)性以及各致災(zāi)因子的聯(lián)合放大效應(yīng)，還應(yīng)關(guān)注孕災(zāi)環(huán)境的漸變、趨向、幅度、波動(dòng)和突變等動(dòng)態(tài)變化及其對致災(zāi)因子和承災(zāi)體的作用機(jī)制（如誘發(fā)、加速和延緩）。

12承災(zāi)體

承災(zāi)體是受致災(zāi)因子影響的人類自身及其賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境、資源和生態(tài)以及社會經(jīng)濟(jì)等，相對于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)而言也可被稱為承險(xiǎn)體。

承災(zāi)體的暴露度是其受致災(zāi)因子影響的范圍、數(shù)量、服務(wù)或價(jià)值，致災(zāi)因子危害性和危險(xiǎn)性的時(shí)空格局對暴露度起主要作用。承災(zāi)體的脆弱性是其對致災(zāi)因子影響的敏感程度和耐受能力，主要包括易損性和恢復(fù)力。承災(zāi)體的暴露度和脆弱性同時(shí)受全球氣候變化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)控，具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集中和財(cái)富積聚會提高暴露度和脆弱性，而主動(dòng)和有效的人為干預(yù)可降低暴露度和脆弱性。

13災(zāi)害

災(zāi)害是致災(zāi)因子與承災(zāi)體的暴露度和脆弱性綜合作用的結(jié)果，由致災(zāi)閾值觸發(fā)，直接或間接導(dǎo)致承災(zāi)體結(jié)構(gòu)和功能的破壞。致災(zāi)閾值是動(dòng)態(tài)變化的，并與致災(zāi)因子、承災(zāi)體的暴露度和脆弱性以及人為干預(yù)等密切相關(guān)，涉及致災(zāi)因子危險(xiǎn)性指標(biāo)權(quán)重選擇和閾值設(shè)定以及承災(zāi)體易損性和脆弱性曲線的構(gòu)建和修正等，是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究的重要內(nèi)容。

災(zāi)害系統(tǒng)是由多層次交叉的孕災(zāi)環(huán)境、相互作用的致災(zāi)因子和復(fù)雜多樣的承災(zāi)體組成的有機(jī)整體，具有開放性、非線性和動(dòng)態(tài)性等特征。災(zāi)害科學(xué)建立在不同時(shí)空尺度和層次系列的災(zāi)害分類研究基礎(chǔ)上。災(zāi)情是災(zāi)害發(fā)生后人員生命和財(cái)產(chǎn)以及資源環(huán)境等損失的數(shù)量或程度，是災(zāi)害評價(jià)的重要基礎(chǔ)信息。

14災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和管理

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是災(zāi)害發(fā)生的可能性和影響力，主要包括災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源（致災(zāi)因子）、風(fēng)險(xiǎn)載體（承險(xiǎn)體）和人為干預(yù)等。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是為降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測、識別、量化標(biāo)度、等級區(qū)劃、模擬和評估，變被動(dòng)應(yīng)對為主動(dòng)應(yīng)對，以最小成本獲得最優(yōu)安全保障的科學(xué)管理體系，是全球氣候變化背景下防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展的新趨向。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的核心工作和基礎(chǔ)依據(jù)，主要包括對致災(zāi)因子、承災(zāi)體、災(zāi)害致?lián)p、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)、應(yīng)對策略和成本效益等的定量和精算分析以及客觀評估和判斷。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是在增進(jìn)對氣候變化、災(zāi)害和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其相互關(guān)系的科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，重點(diǎn)向應(yīng)對綜合災(zāi)種和降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，不斷健全防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)體制機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害損失評價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移，合理選擇恢復(fù)和重建路徑。應(yīng)以提升自然和社會系統(tǒng)的適應(yīng)效果為目的，將其納入應(yīng)對氣候變化的核心范疇。全球氣候變化背景下的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理更注重自然科學(xué)與社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)的結(jié)合，從全球和區(qū)域的角度，針對全災(zāi)種、全過程、全方位、全社會和全要素，體現(xiàn)主動(dòng)、定量和綜合等新特性。全球氣候變化可能帶來的影響為實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)增加了新挑戰(zhàn)，在很大程度上指導(dǎo)未來災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐方向。

2全球氣候變化背景下我國海洋災(zāi)害及其風(fēng)險(xiǎn)的特征

工業(yè)革命以來，全球氣候發(fā)生以變暖為主要特征的變化，導(dǎo)致海水溫度升高、海平面上升、海洋酸化和海洋災(zāi)害頻發(fā)等連鎖反應(yīng)，對海洋生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)造成前所未有的威脅，氣候與海洋之間的協(xié)同作用也進(jìn)一步加劇相關(guān)的負(fù)面影響[11]。此外，海洋是極其重要的碳匯，在全球碳循環(huán)的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，然而全球變暖引發(fā)的海水升溫、變淡和酸化以及大氣和海洋動(dòng)力異常，導(dǎo)致海洋的儲碳能力可能正在降低[11]。此外，海草床、紅樹林和鹽沼被認(rèn)為是重要的海岸帶“藍(lán)碳”生態(tài)系統(tǒng)，能有效吸收大氣中的二氧化碳等溫室氣體，是減緩全球氣候變化（增加碳匯）的重要途徑;然而全球氣候變化造成的海水升溫、海平面上升以及海洋災(zāi)害和極端天氣氣候事件的突發(fā)和頻發(fā)，對濱海濕地等關(guān)鍵生境以及重要、敏感和脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響[11-12]，阻礙“藍(lán)碳”生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮作用。

海洋災(zāi)害的致災(zāi)因子主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮、綠潮、海平面變化、海岸侵蝕和海水入侵等[13]。我國擁有廣闊的海域和漫長的海岸線，沿海地區(qū)城市、人口和財(cái)富聚集，對國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用[14]。我國是世界上受海洋災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，海洋災(zāi)害具有災(zāi)種多、分布廣、頻率高和損失大等特點(diǎn)[13]。在全球氣候變化的背景下，我國沿海地區(qū)環(huán)境、災(zāi)害、生態(tài)和資源等相互依存和影響，表現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性、區(qū)域性和復(fù)合性特征。受海洋災(zāi)害危險(xiǎn)性的影響，承災(zāi)體的暴露度和脆弱性規(guī)模和類型也將發(fā)生深刻變化。

對我國沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)影響最嚴(yán)重的是風(fēng)暴潮災(zāi)害，對海洋環(huán)境和生物影響最嚴(yán)重的是赤潮災(zāi)害[13]，2000年以來這2種海洋災(zāi)害發(fā)生的頻率顯著提高，且其演變與氣候變化關(guān)系密切[15]。隨著我國海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高，各類海洋災(zāi)害的損失總體呈明顯下降的趨勢，但年均直接經(jīng)濟(jì)損失仍超過百億元，表明在全球氣候變化影響下我國海洋災(zāi)害及其風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜多變性。如，風(fēng)暴潮是由強(qiáng)烈大氣擾動(dòng)引起的海面異常升高現(xiàn)象，受氣候變化導(dǎo)致的海平面上升、天文大潮和強(qiáng)臺風(fēng)等因素的影響，風(fēng)暴潮災(zāi)害在復(fù)雜的鏈?zhǔn)疥P(guān)系作用下會產(chǎn)生聯(lián)合放大效應(yīng)，加之與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合作用，沿海地區(qū)會面臨更大的風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)[14]。

尤其是在全球氣候變化背景下，我國近海海水升溫和海平面上升等孕災(zāi)環(huán)境變化顯著[14]，海洋災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理、生發(fā)規(guī)律、時(shí)空格局和致?lián)p程度均呈現(xiàn)新的特征，海洋災(zāi)害和極端天氣氣候事件等可能出現(xiàn)頻發(fā)、強(qiáng)度加大（如巨災(zāi)）以及群發(fā)性和持續(xù)性增強(qiáng)等極端特征[11-13]。同時(shí)，隨著全球變暖，海洋災(zāi)害的性質(zhì)、方向和頻次等演變的不確定性將明顯加大，突發(fā)和急轉(zhuǎn)等非平穩(wěn)性以及各災(zāi)種鏈?zhǔn)接|發(fā)、并發(fā)和疊加等聯(lián)合致災(zāi)的危險(xiǎn)性將增強(qiáng)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的難以預(yù)見性日益突出。海洋災(zāi)害出現(xiàn)的新趨勢和新特征對全球氣候變化背景下的海洋災(zāi)害防治提出新的挑戰(zhàn)，應(yīng)尤其加強(qiáng)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和重大災(zāi)害應(yīng)對。

3我國海洋災(zāi)害防治的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性科學(xué)問題

31全球氣候變化與區(qū)域海洋的響應(yīng)和反饋

全球氣候變化與區(qū)域海洋的響應(yīng)和反饋具有時(shí)空非一致性和非均一性。尤其是由于能量物質(zhì)流的輸運(yùn)具有方向性，當(dāng)能量物質(zhì)增加時(shí)，相關(guān)要素梯度大值區(qū)（常為災(zāi)害源區(qū)）等區(qū)域?qū)a(chǎn)生對外源脅迫（如全球變暖）響應(yīng)的放大器效應(yīng)[15]，進(jìn)而對區(qū)域海洋環(huán)境變化和變率、氣候變遷（方向、速度或幅度）以及物候演進(jìn)和遷移產(chǎn)生影響。

調(diào)控我國近海區(qū)域海洋的重要?dú)夂蛳到y(tǒng)環(huán)境包括南北兩極、青藏高原（第三極）、暖池（第四極）和黑潮等強(qiáng)西邊界流以及副熱帶高壓和季風(fēng)等[15-18]?；趯^(qū)域海洋內(nèi)部自然變率以及外部線性和非線性脅迫的深刻理解，重點(diǎn)圍繞海-陸-氣分布格局、熱動(dòng)力差異以及相應(yīng)的要素梯度和旋度分配，揭示氣候系統(tǒng)環(huán)境以及氣壓或環(huán)流系統(tǒng)、遙相關(guān)型等區(qū)域性氣候變率的交互影響[15，19];其關(guān)鍵在于，基于濾波和降噪等信號處理技術(shù)的提升以及純粹性指標(biāo)和指數(shù)的建立，探求其內(nèi)在關(guān)聯(lián)。同時(shí)，對簡單問題關(guān)注因果關(guān)系，而對復(fù)雜問題關(guān)注相關(guān)關(guān)系及其穩(wěn)定性，主要與影響因子調(diào)控和節(jié)律的時(shí)空層次性、主控占優(yōu)的階段性和選擇性的相互作用有關(guān)[15]。應(yīng)以大氣和海洋變異為主線，從有效位能等不同能量形式以及熱量、蒸發(fā)散、動(dòng)量、渦量和水分等的交換、傳輸、阻塞、轉(zhuǎn)換和配置等角度，結(jié)合能量物質(zhì)循環(huán)和熱動(dòng)力學(xué)，尤其是有關(guān)耦合波、瞬變波、流、勢、渦度和散度等的波動(dòng)和環(huán)流動(dòng)力學(xué)理論，系統(tǒng)和深入地闡釋全球氣候變化與我國近海區(qū)域海洋響應(yīng)和反饋的層次、關(guān)系和作用機(jī)制。深入認(rèn)識和理解全球氣候變化背景下二元選擇范式或時(shí)空密度流轉(zhuǎn)窗口等擾動(dòng)脅迫配置方式，多圈層能量和物質(zhì)集中累積的分配格局、耗散變化和通道過程，以及不同（特定）時(shí)空層次尺度的功能和作用主體之間互饋的線性和非線性關(guān)鍵過程與形式;掌握海洋災(zāi)害復(fù)雜關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)作用體系，即功能主體、作用關(guān)聯(lián)以及多維元輻射路徑的作用主線和動(dòng)態(tài)關(guān)系，進(jìn)而為全球氣候變化背景下我國海洋災(zāi)害孕災(zāi)環(huán)境和災(zāi)害生發(fā)趨勢的變化研究提供重要依據(jù)。

本研究提出以群-環(huán)-域?yàn)橹黧w的體系架構(gòu)：群為陸地、大氣、大洋和近海相互作用的立體格局;環(huán)為海-陸-氣之間不同時(shí)空層次的功能主體之間的互饋?zhàn)饔藐P(guān)系以及相關(guān)的渦、波、流等穩(wěn)態(tài)和非穩(wěn)態(tài)的熱動(dòng)力過程與形式;域?yàn)檠芯康南到y(tǒng)區(qū)域，可作為全球氣候變化等外源脅迫的多維元臨界（圖1）。

該研究思路建立以功能主體為基本結(jié)構(gòu)單元的體系架構(gòu)，尤其明確時(shí)空層次和尺度，注重結(jié)構(gòu)與通道過程的結(jié)合，以能量和物質(zhì)擾動(dòng)脅迫與功能主體之間的響應(yīng)和互饋?zhàn)饔藐P(guān)系為主線，綜合線性與非線性的形式，關(guān)注對相關(guān)要素可預(yù)測性和不確定性的分析以及對擾動(dòng)-響應(yīng)-反饋及其維持、循環(huán)或螺旋式增長和轉(zhuǎn)換等動(dòng)態(tài)關(guān)系的分析與機(jī)制研究。此外，哲學(xué)、邏輯結(jié)構(gòu)、時(shí)空層次和語義學(xué)表達(dá)等相關(guān)科學(xué)思維以及系統(tǒng)論、控制論、耗散結(jié)構(gòu)論、突變論和模糊（灰色）系統(tǒng)論等非線性系統(tǒng)理論和技術(shù)方法體系尚需深入應(yīng)用和完善。

32全球氣候變化背景下海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的特征和規(guī)律

基于對外源和內(nèi)部變率脅迫以及區(qū)域氣候與海洋系統(tǒng)內(nèi)的體系架構(gòu)、互饋?zhàn)饔脵C(jī)制和關(guān)鍵熱動(dòng)力過程的深入認(rèn)識，從能量和物質(zhì)累積、耗散和循環(huán)的角度，關(guān)注不同層次和尺度的孕災(zāi)方式（分布不均、破壞協(xié)調(diào)、多因強(qiáng)化和通道誘導(dǎo)等），尤其關(guān)注極端過度傳輸通道和異常集中再配置，闡釋全球氣候變化背景下的關(guān)鍵熱動(dòng)力過程和形式（環(huán)境要素梯度大值區(qū)的環(huán)流形勢變化、輻射、鋒面、切變、渦旋或渦動(dòng)熱輸送、湍流擴(kuò)散、（內(nèi)）潮波傳播以及波流相互作用等）對海洋災(zāi)害生發(fā)的通道過程、影響機(jī)理和作用貢獻(xiàn)?；谌驓夂蜃兓c區(qū)域海洋的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和歸因分析，結(jié)合孕災(zāi)環(huán)境的漸變性和海洋災(zāi)害的突發(fā)性，揭示氣候變化下各種海洋災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理、歷史演變和未來危險(xiǎn)性，尤其是聯(lián)合（觸發(fā)、協(xié)同或互斥）致災(zāi)的新特征和新規(guī)律（圖2）。

此外，從非線性科學(xué)角度，逐步發(fā)展全球氣候變化背景下海洋環(huán)境和災(zāi)害的混沌學(xué)（擾動(dòng)機(jī)制）研究以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的模糊和動(dòng)態(tài)分析，結(jié)合耗散結(jié)構(gòu)理論和熵理論，探析海洋災(zāi)害演化及其風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對全球氣候變化影響下各災(zāi)種尤其是巨災(zāi)以及鏈?zhǔn)接|發(fā)、并發(fā)和疊加等聯(lián)合致災(zāi)的可預(yù)測性和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不確定性研究，加速提高對未來氣候情景下海洋災(zāi)害預(yù)估和危險(xiǎn)性區(qū)劃的能力。

33綜合海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和海洋災(zāi)害防治

定量分析全球氣候變化導(dǎo)致的海洋環(huán)境異常對海洋生物生態(tài)的脅迫和影響機(jī)理，根據(jù)海洋生物生態(tài)的動(dòng)態(tài)性和多元性，加強(qiáng)其結(jié)構(gòu)和功能對全球氣候變化方向和速率的敏感性研究，尤其是系統(tǒng)災(zāi)害性異常發(fā)生的環(huán)境閾值測試和分析。

基于對海洋災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理和內(nèi)部過程等的全面認(rèn)知，建立和完善相應(yīng)的多維元（圈層）耦合預(yù)測模型，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理理論，關(guān)注多致災(zāi)因子的協(xié)同和疊加效應(yīng)以及自然生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)等多承災(zāi)體功能構(gòu)件的暴露度和脆弱性，考慮人工干預(yù)和災(zāi)害防范等適應(yīng)度的提升，通過多元且合理的評價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)（測）度、適當(dāng)?shù)木C合評價(jià)技術(shù)方法以及規(guī)范的分類和等級表達(dá)，加快推進(jìn)我國沿海地區(qū)自然生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承災(zāi)體的綜合風(fēng)險(xiǎn)分布、區(qū)劃和評估。

加強(qiáng)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證研究，在充分認(rèn)知海洋災(zāi)害系統(tǒng)、災(zāi)害損失和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評估的基礎(chǔ)上，兼顧海洋開發(fā)利用活動(dòng)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及人工干預(yù)措施和效能等，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，完善配套措施，加強(qiáng)對海洋災(zāi)害防治策略和政策的系統(tǒng)研究，創(chuàng)建海洋災(zāi)害防治核心技術(shù)體系，強(qiáng)化海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的過程分析和區(qū)別管理，最終構(gòu)建完善的海洋災(zāi)害防治體系。

4對我國構(gòu)建海洋災(zāi)害防治體系的建議

41加強(qiáng)科學(xué)研究以及技術(shù)和信息支撐

加深全球氣候變化對人類和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響的認(rèn)知，完善海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的理論框架。探究全球氣候變化背景下各類海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)制，通過科學(xué)合理的情景設(shè)置，建立綜合海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和重大海洋災(zāi)害應(yīng)對的技術(shù)方法體系。全面推進(jìn)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對能力調(diào)查，最大限度地減少海洋災(zāi)害損失。加強(qiáng)對人為干預(yù)方法和技術(shù)體系的研發(fā)及其對降低承災(zāi)體暴露度和脆弱性的效能評價(jià)（包括與自然修復(fù)和恢復(fù)的對比等）。積極探索海洋災(zāi)害防治的新舉措，發(fā)展“藍(lán)碳”等以生態(tài)工程為核心的應(yīng)對全球氣候變化的減緩和適應(yīng)措施。合理規(guī)劃科技攻關(guān)重點(diǎn)，明確科研機(jī)構(gòu)和職能部門定位，強(qiáng)化相關(guān)學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)沿海地區(qū)對多致災(zāi)因子-多災(zāi)種-多承災(zāi)體-綜合風(fēng)險(xiǎn)等復(fù)雜耦合機(jī)制理論和模型以及立體精細(xì)化系統(tǒng)仿真、綜合模擬（預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)估）、量化和動(dòng)態(tài)分析等相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)方法的國內(nèi)外聯(lián)合研究。

發(fā)揮海洋衛(wèi)星遙感的優(yōu)勢，建立和健全海洋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)數(shù)據(jù)庫、技術(shù)方法庫和模型庫等重要基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，通過搭載大數(shù)據(jù)模型和應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，共享和交互海量分布式的海洋災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握、處理和分析區(qū)域海洋災(zāi)害信息?；谕该骰椭悄芑夹g(shù)手段，創(chuàng)新海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)測和安全保障服務(wù)方式。

42促進(jìn)區(qū)域和全球聯(lián)動(dòng)聯(lián)防

在海洋防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對全球氣候變化和發(fā)展“藍(lán)碳”等方面開展國際交流合作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)科研成果的共享。以應(yīng)對全球氣候變化、保障海洋環(huán)境安全和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，搭建協(xié)調(diào)有效的全球治理平臺。

秉承建立“新型大國關(guān)系”和“人類命運(yùn)共同體”的理念，依托“藍(lán)色伙伴關(guān)系”、亞太經(jīng)合組織（APEC）和“一帶一路”建設(shè)等海上合作機(jī)制，進(jìn)一步提出并完善我國的海洋發(fā)展觀、安全觀和治理觀，全面提高我國參與全球海洋災(zāi)害防治的能力。進(jìn)一步以大國之間的務(wù)實(shí)合作為突破口，帶動(dòng)小島嶼國家、“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家、發(fā)展中國家乃至內(nèi)陸國家相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展[20]，共同參與區(qū)域和全球海洋災(zāi)害防治。

43提高全社會對海洋災(zāi)害的認(rèn)知和防范水平

將海洋災(zāi)害防治工作融入各相關(guān)部門的規(guī)劃、開發(fā)、執(zhí)法和監(jiān)督等工作中，尤其強(qiáng)化到相關(guān)工程建設(shè)實(shí)踐中，如提高海岸帶防護(hù)工程的防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對海岸線、灘涂、海灣、島嶼、珊瑚礁和紅樹林等海洋生境和生態(tài)系統(tǒng)的評價(jià)、修復(fù)和保護(hù)力度等。進(jìn)一步實(shí)施海洋功能區(qū)劃和海洋生態(tài)紅線制度，提升重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與資源評價(jià)、保護(hù)和修復(fù)能力，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

通過信息化技術(shù)向公眾傳播海洋災(zāi)害知識，通過制訂應(yīng)急預(yù)案和開展演習(xí)活動(dòng)等方式切實(shí)提高公眾避災(zāi)自救的意識和技能。提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移意識，必要時(shí)引入海洋災(zāi)害損失評估（如期望損失）和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)和公眾相互協(xié)作，共同致力于在全球氣候變化背景下構(gòu)建功能架構(gòu)堅(jiān)實(shí)、運(yùn)行渠道暢通和系統(tǒng)完備高效的海洋災(zāi)害防治體系。

5結(jié)語

在全球治理和國家治理的進(jìn)程中，我國海洋治理體系建設(shè)不僅要從宏觀層面進(jìn)行理論創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)，更要從微觀層面解決具體的核心問題，從而提高我國海洋治理的綜合能力，進(jìn)而在全球海洋治理的過程中貢獻(xiàn)智慧、提供方略和增強(qiáng)話語權(quán)[21]。當(dāng)前，構(gòu)建海洋災(zāi)害防治體系成為完善國家海洋治理和實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。

海洋災(zāi)害是對我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)自然生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)影響最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，全球氣候變化導(dǎo)致的海洋環(huán)境變化不斷提高海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。因此，在對全球氣候變化背景下海洋災(zāi)害防治的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性科學(xué)問題進(jìn)行深入研究和認(rèn)知的基礎(chǔ)上，亟須建立具有前瞻性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，逐步構(gòu)建海洋災(zāi)害防治體系，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域應(yīng)對全球氣候變化以及在生態(tài)環(huán)境、資源和社會保障等方面的公共服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和國家海洋治理現(xiàn)代化。

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