基于制度分析的城鎮(zhèn)化精神文明建設研究

孫海梅

摘 要：當前，我國城鎮(zhèn)化進程方興未艾，也存在一些問題，其中很重要的一點是強調物質文明建設，忽視了精神文明建設。具體而言，這種缺失體現在思想認識、管理機制、基礎設施、文明素質等方面?？梢哉f，我國城鎮(zhèn)化進程多為強調硬件建設，其實，更為重要的是，城鎮(zhèn)化進程需要突出軟件建設，精神文明建設正是其中之意。為此，迫切需要對城鎮(zhèn)化進程中精神文明建設進行相應的制度設計，而這種制度設計可從正式制度和非正式制度兩方面去考慮。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化;精神文明建設;制度

中圖分類號：F290 ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-2346（2019）02-0090-05

黨的十八大報告就我國城鎮(zhèn)化建設作了具體而詳細的部署?？梢哉f，城鎮(zhèn)化是一個既老生常談又經久不衰的話題。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有自己的特殊性。城鎮(zhèn)化的目標是實現農村現代化，是我國建設小康社會和社會主義現代化的一個重要步驟和重要組成部分。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅包含物質文明方面的內涵，也包含精神文明建設的內涵，本文以制度建設為切入點，在分析當前城鎮(zhèn)化精神文明建設存在問題的基礎上，提出相應的建設之路，旨在實現我國城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)發(fā)展。

1 ? ?問題的內涵：精神文明的制度意蘊

制度理論一直是社會科學領域的熱點話題，是分析社會問題的重要理論工具。在運用制度理論分析城鎮(zhèn)化進程中的精神文明建設前，有必要對制度問題作一簡單的理論闡釋。

制度與人類社會發(fā)展緊密相關，對人類的生產生活產生了深刻影響。正因如此，制度問題一直是社會科學關注的熱點。同樣，制度問題一直是政治學研究的重要方向，政治現象的深入解讀往往需要上升到制度層面。迄今為止，學者們對于“制度”一詞的定義，眾說紛紜，莫衷一是。不同學科之間以及學科內部對“制度”的基本定義，存在一定程度的差異，很難形成一致的認識。本文選取一些代表人物對“制度”的界定作簡要考察。

在“制度”研究中，經濟學的貢獻最為顯著，成果豐富，人才輩出。凡勃倫是美國制度學派的先驅者之一，他較早開始制度問題研究，他認為：“制度實際上就是個人或社會對有關的某些關系或某些作用的一般思維習慣，……是人類本能和客觀因素相互制約所形成的和廣泛存在的習慣，是人或社會對有關的某些關系或作用的一般思維習慣……，它就是對這類環(huán)境引起的刺激的發(fā)生反應的一種習慣性的方式，而這些制度的發(fā)展也就是社會的發(fā)展?！盵1]康芒斯則認為制度無非是集體行動控制個人行動，他在關于制度的定義中指出：“如果我們要找出一種普遍的原則適用于一切所謂屬于‘制度’的行為，我們可以把制度解釋為集體行動控制個人行動?！鼈冎赋鰝€人能或不能做，必須這樣或必須不這樣做，可以

做或不可以做的事，由集體行動使其實現?！盵2]國內經濟學家林毅夫認為，制度是“一系列人為設定的行為規(guī)則，這種規(guī)則能約束、規(guī)范人們的相互行為，幫助他們形成對別人行動的預期。在約束人的行為時，制度表現為一定的行為規(guī)則和準則”。[3]其他社會科學領域對“制度”也開展了廣泛的探討，并出現了一批研究人物。韋伯認為制度的含義相當廣泛，包括習慣、傳統(tǒng)、社會規(guī)則、宗教文化信仰、家庭關系、親屬關系、倫理約束、組織、社團、階級、身份等級、市場、法律和國家。[4]吉登斯認為，制度有兩個層面意義：一是規(guī)范性的，體現在組織中;二是解釋性的，體現在人們的意義系統(tǒng)中。

鑒于此，本文試從制度的根本性層面來探索城鎮(zhèn)化進程中的精神文明建設問題，以實現精神文明建設順利進行的制度性保障。

2 ? ?問題的意義：城鎮(zhèn)化進程中加強精神文明建設意義重大

2.1 ? ?城鎮(zhèn)化進程中培育新型居民，迫切要求加強精神文明建設

人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的目的。在城鎮(zhèn)化進程中，推進精神文明建設，在科學文化和道德法制教育上培育新型居民，這也是社會主義現代化建設中實現人的全面發(fā)展的必然要求。具體地說，通過一系列的政策措施和精神文明創(chuàng)建活動，加快新型居民的市民化進程，引導他們成為有理想、有道德、有文化、有紀律、有技能的新型居民，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。把加強新型居民的文明素質教育納入到文明素質提升工程和新型居民服務管理的重要內容，促進新型居民的全面發(fā)展;精神文明建設注重對新型居民的人文關懷，不斷豐富和提供健康活潑的精神文化產品，以滿足新型居民日益增長的精神文化需求;精神文明通過市場、科學文化知識、市場經濟知識、現代文明知識和社會公德等教育，引導新型居民形成科學、文明、健康的生活方式。

2.2 ? ?城鎮(zhèn)化進程中促進社會和諧發(fā)展，迫切要求加強精神文明建設

社會主義和諧社會，不僅要擁有豐富的物質財富，民主公正的社會制度，同時，還必須具備作為理想觀照、行為航標，而為公眾所推崇、遵從的以科學、健康、向上為特征的精神價值和規(guī)范體系所構成的社會意識形態(tài)。貧窮無法締造和諧，民主、公正的缺失會扭曲和諧，精神文明建設則對城鎮(zhèn)進程中的社會和諧具有促進作用。為農民提供免費或優(yōu)惠的文化產品和文化服務，是文化企業(yè)和文化經營者回報社會、反哺人民的表現。因此，城鎮(zhèn)化進程中加強精神文明建設，是促進都市人文環(huán)境、城鄉(xiāng)的多層聯系、社會風氣健康和諧的一個十分重要的途徑。

2.3 ? ?城鎮(zhèn)化進程中實現城鄉(xiāng)文明統(tǒng)籌發(fā)展，迫切要求加強精神文明建設

把城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展納入國民經濟與社會發(fā)展全局，綜合考慮，通盤籌劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，打破城鄉(xiāng)二元體制結構，合理配置城鄉(xiāng)精神文化建設資源，促進城市和農村精神文化建設更加緊密地聯系起來協調發(fā)展，充分發(fā)揮城市精神文明建設的人才、技術等資源優(yōu)勢，實現“以城帶鄉(xiāng)”，實現共同繁榮和整個社會的文明程度，堅定共同理想信念、強化精神支柱、弘揚基本道德規(guī)范。

3 ? ?問題的癥結：當前城鎮(zhèn)化進程中精神文明建設的缺失

我國城鎮(zhèn)化進程方興未艾，也存在一些問題，其中很重要的一點是強調物質文明建設，忽視精神文明建設。具體而言，這種缺失體現在思想認識、管理機制、基礎設施、文明素質等方面。

3.1 ? ?思想認識有不足

城鎮(zhèn)化進程中對精神文明建設認識不足、重視不夠、觀念淡薄依然存在。主要表現為：一些地方對精神文明建設的重要意義了解和領會不夠，缺乏建設中應有的自覺性和主動性;一些地方礙于自身能力、素質和觀念的局限，缺乏從長遠、創(chuàng)新的思維來認識和建設精神文明;一些地方只重視經濟建設，片面認為精神文明建設沒有經濟價值，只是一項軟工作，對大局影響不大，因而興趣不大，應付了事。結果導致了精神文明建設在城鎮(zhèn)化進程中處于被邊緣的傾向。另一方面，城鎮(zhèn)化進程中農民思想認識也存在一定程度的不足，最明顯的就是城市認同問題。在城鎮(zhèn)化進程中，城市人口劇增，住宅文化已從低層住宅轉為現代高層住宅，這種住宅使得人與人之間的關系更加疏遠。由于城鎮(zhèn)化，農民角色轉變成市民，而很難接受城市主流的住宅文化，使得農民在接受新的風俗習慣和文化理念時缺乏聯系和溝通，最終不利于精神文明建設的推進。

3.2 ? ?管理機制有缺陷

城市管理在城鎮(zhèn)化進程中加強精神文明建設起著重要的作用。在精神文明建設中，一些城市重數量輕質量、重建設輕管理。例如，一些城市不太重視城市品牌建設和城市形象打造，忽視城市內涵和質量的提高，城市個性與特色缺失;一些城市在城市文化資源分配與整合上缺乏合理布局，導致文化資源流失嚴重;一些地方城市對社會丑惡現象、刑事犯罪管理缺失，嚴重損害城市文明程度的提升。一些城市文化發(fā)展規(guī)劃滯后，缺乏一個與城鎮(zhèn)化進程中精神文明建設相匹配的文化建設規(guī)劃，不能超前引導精神文明建設。盡管一些城市有對城市居民素質要求的評價標準，但用這套標準去評價新型居民，一定程度偏離實際，對他們可能要求過高，反而不利于他們個人素質的提升，不利于新型居民的培育。

3.3 ? ?基礎設施有欠缺

精神文明建設離不開活動平臺或曰基礎設施。近年來，各地在精神文明建設的基礎設施上盡管有所改善，但與城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展相比依然較為滯后。不管是發(fā)達地區(qū)還是落后地區(qū)，都普遍存在基礎設施缺乏等問題。在一些經濟發(fā)達地區(qū)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設施總體有所提升，硬件設施較為齊備氣派，然而部分地方的文化設施利益率不是很高，有的建成不服務，有的隨意被占用，有的無人問津。在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，由于經濟實力有限，財力較弱，導致部分地方精神文明建設的投入總量明顯不足，比例明顯落后，基礎條件明顯缺乏，文化供給遠遠無法滿足與廣大農民的需求。例如，個別地方即使新建了圖書館，但因沒錢購置書架書籍等配套設施，使得整個圖書館成為“半拉子”工程。

3.4 ? ?文明素質有差距

對新型居民而言，他們已經習慣了農村的文化傳統(tǒng)、生活方式和風俗習慣，而對城市新的人際關系、思維方式、文化觀念都感到不習慣，這阻礙了精神文明建設的順利進行。具體而言，一些地方的農民陳規(guī)陋習未改，打架斗毆、亂扔垃圾、婚喪嫁娶大操大辦等一系列不文明現象時常發(fā)生;一些地方封建迷信盛行，求神拜佛、占卜算命等不良習慣比較普遍;一些地方黃賭毒屢禁不止，低俗演出，黃色碟片在農村占有一定市場，個別農民沉迷賭博，經常聚在一起打麻將，生活得過且過。總之，一些地方農村精神文明建設比較薄弱，農民價值觀念、道德意識陳舊，使得當前的農民文化素質與城鎮(zhèn)化進程中對農民素質的要求差距較大，無法跟上城鎮(zhèn)化進程中的精神文明建設要求。

4 ? ?問題的解決：城鎮(zhèn)化進程中精神文明建設的制度化路徑

不言而喻，城鎮(zhèn)化進程中加強精神文明建設是必然之路。但由于思想認識的不足、管理機制的缺陷、基礎設施的欠缺、文明素質的差距，精神文明建設在城鎮(zhèn)化進程中沒有得到較好的體現。為此，迫切需要對城鎮(zhèn)化進程中精神文明建設進行相應的制度設計，以構成人們相互行為的約束條件?？梢?，在城鎮(zhèn)化進程中推動精神文明建設制度化須從正式制度和非正式制度兩方面去考慮。

4.1 ? ?非正式制度建設

1）加強思想道德建設，著力提升農民的思想道德水平。以建設社會主義核心價值體系為根本任務，加強形勢任務教育，宣傳貫徹黨的十八大精神和科學發(fā)展觀，讓新居民更好地了解國情、省情、市情，促進新居民牢固樹立中國特色社會主義共同理想;加強對新居民的社會主義榮辱觀、文明禮儀、日常行為規(guī)范教育，從而自覺踐行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。

2）加強科學文化教育，不斷提升農民的科學文化素質。以重點時節(jié)科普活動為契機，廣泛開展以農民為重點的科普宣傳教育。尤其要把生態(tài)意識教育作為科學素質教育的重要內容。加強對農民的社區(qū)教育和各種形式的成人繼續(xù)教育。加強對農民的衛(wèi)生知識宣傳教育，充分發(fā)揮現有社區(qū)衛(wèi)生服務和健康教育網絡的作用，不斷提高農民的衛(wèi)生知識水平。加強對農民的計劃生育國策、國情、人口形勢教育，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念。

3）加強法制宣傳教育，切實提高農民的法律意識。通過形式多樣的活動載體，切實加強農民法制宣傳教育。有計劃、有組織地開展法制培訓，提高農民的法律素質。以“綜治進民企”為契機，利用企業(yè)宣教陣地和設施，大力開展各種法制教育活動。

4）加強各項技能培訓，大力提高農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。城鎮(zhèn)化進程中，廣大農民離開農田，開始城鎮(zhèn)生活，可能面臨新的就業(yè)。因此，要積極開展技能培訓，制訂培訓計劃、落實培訓補貼，充分調動企業(yè)和培訓人員的積極性。努力創(chuàng)新培訓方式方法，突出做好農民的崗位適應能力、應變能力的培養(yǎng)和提升，組織技能等級證書考證，獲得職業(yè)技能資格證。

4.2 ? ?正式制度建設

1）建立組織領導機制，為農民享受精神文化生活提供組織保證。通過整合工會、勞動、文化、衛(wèi)生、司法、教育等相關部門的力量，建立聯席會議制度，定期研究解決問題。根據不同單位、不同行業(yè)的特點和農民文化、技術需求的不同層次，科學組織、分類指導、以點帶面、整體推進，激勵他們積極參與精神文化生活，不斷提高自身文明素質。

2）健全政策保障機制，為農民積極開展自娛自樂奠定扎實基礎。通過政府出臺一些政策措施，降低對農民文化消費的門檻，讓農民擁有買得起、看得懂、用得上的文化產品。同時消除制度上對農民的“歧視”，為農民提供才藝展示的舞臺。政府及有關部門引導文化經營單位和文藝工作者深入到農民中，創(chuàng)作反映農民生活、為農民所喜聞樂見的節(jié)目，提供免費或者優(yōu)惠文化產品欣賞的同時，積極扶持農民用工單位、企業(yè)自辦文藝表演團體，發(fā)展農民業(yè)余演出隊，鼓勵農民自編自演、自娛自樂，倡導健康文明的文化生活方式，弘揚新時代精神，多舉辦新居民愿意參與的唱歌賽、演講賽、征文賽、拔河賽等文體活動，豐富業(yè)余精神文化生活，營造團結向上的精神風貌。

3）構筑社會聯動機制，為農民享受素質教育提供方便。按全面實施全市新居民服務一盤棋，將各轄區(qū)內的文化生活設施有計劃地進行規(guī)劃、協調、共享。鑒于他們分布廣、既具松散性，又處在生產一線，在教育形式上，突出有效性、適應性;在教育培訓內容上，要以實際技術技能為主，突出針對性、可行性;在教育的時間安排上，盡量利用工余時間，安排星期天、晚上時段。在教育管理的方法上，堅持嚴管與厚愛相結合，開放公共教育場館、公園、圖書館等，滿足不同層次農民精神文化生活需求，

4）實施投入激勵機制，確保農民精神文明建設落到實處。通過各級黨政重視、支持和加大對農民精神文明建設的投入力度，把農民文化活動場館建設、教育培訓所需經費列入政府財政預算，把開展素質教育、精神文明建設納入全部工作目標責任制考核體系，定期督查，加強考核，表彰先進，擴大影響。同時，要充分利用報紙、廣播、電視、網站等媒體，加強對素質教育工作進行全過程、全方位宣傳報道，積極培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，不斷擴大農民精神文明建設的社會影響。

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[10]陳艷.關于維護農民工權益的若干問題[J].兵團工運，2002（5）.

Abstract： At present，the process of urbanization in China is in the ascendant，and there still exist some problems， one of which is that the construction of material civilization is over-emphasized and the construction of spiritual civilization is ignored.Specifically，this lack is reflected in ideological understanding，management mechanism， infrastructure，civilized quality and so on.It can be said that most of the urbanization process in our country emphasizes the hardware construction.In fact，the more important thing is that the urbanization process needs to highlight the software construction，and the construction of spiritual civilization is the significance of it. Therefore，it is urgent to design the corresponding system for the construction of spiritual civilization in the process of urbanization，which can be considered from two aspects：formal system and informal system.

Key words：urbanization;spiritual civilization construction;system