讓基礎(chǔ)教育不斷優(yōu)質(zhì)均衡

曹可可

1997年實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo);

2004年基本普及學(xué)前到高中段十五年基礎(chǔ)教育;

2015年成為最早實(shí)現(xiàn)全省所有縣（市、區(qū)）全部通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定的五個(gè)省級(jí)單位之一;

基礎(chǔ)教育普及率達(dá)98.77%……

作為全國(guó)基礎(chǔ)教育排頭兵，浙江始終為“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”不懈努力著……

精準(zhǔn)發(fā)力，提升農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件?！安换脊讯疾痪！被A(chǔ)教育不斷提質(zhì)的同時(shí)，教育的均衡化成了發(fā)展的重中之重，而教育均衡化進(jìn)程中最突出的問題就是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距。為此，浙江重點(diǎn)聚焦農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校，將改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件列入歷年“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，先后實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)食宿改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校熱水淋浴設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)愛心營(yíng)養(yǎng)餐等一系列工程，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等工作為抓手，全面提升農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件。

雙管齊下，破解學(xué)額“城擠村弱”難題。城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱是快速城市化過程中的通病，也是浙江教育面臨的困境。以問題為導(dǎo)向，浙江雙管齊下：一方面，開展專項(xiàng)行動(dòng)，與存在大班額的33個(gè)縣（市、區(qū)）簽訂責(zé)任書，2015年全面消除了超大班額，2018年全面消除了大班額;另一方面，從2008年開始，實(shí)施農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校調(diào)整改造工程，同時(shí)建立小班化教育研究工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，培育樹立10所典型小班化教育學(xué)校，探索農(nóng)村自然小規(guī)模學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。今年秋季全面完成全省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。

連根連林，打造城鄉(xiāng)教育共同體。此外，浙江致力于城鄉(xiāng)教育資源走出“零和博弈”，實(shí)現(xiàn)攜手共進(jìn)。1999年，杭州市西湖區(qū)率先在全國(guó)開展“集團(tuán)化”辦學(xué)實(shí)踐探索，以“聯(lián)盟化”辦學(xué)體制改革實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱，打造品牌學(xué)校群。從2002年起，浙江總結(jié)并推廣“名校集團(tuán)化”“城鄉(xiāng)教育共同體”“鄉(xiāng)村中心?！钡绒k學(xué)模式，各地也探索出學(xué)校聯(lián)盟、委托管理、學(xué)區(qū)化管理、一校多區(qū)城鄉(xiāng)教育共同體形式，以“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一調(diào)配教師、統(tǒng)一評(píng)價(jià)考核”的工作機(jī)制，構(gòu)建出連根連林的浙江城鄉(xiāng)教育共同體。

尊重個(gè)性，探索教師培訓(xùn)新模式?；A(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)水平的提升，關(guān)鍵在于優(yōu)質(zhì)師資。浙江明白，“一刀切”的全員培訓(xùn)質(zhì)量不高、針對(duì)性不強(qiáng)，教師培訓(xùn)必須精準(zhǔn)發(fā)力。2016年5月，浙江頒布《中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法（試行）》，進(jìn)行分層分類培訓(xùn)學(xué)分制改革。為此，浙江以開放包容的心態(tài)，推行培訓(xùn)內(nèi)容項(xiàng)目化管理和培訓(xùn)組織方式的變革，全省中小學(xué)教師培訓(xùn)平臺(tái)課程內(nèi)容由縣區(qū)教研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教研機(jī)構(gòu)、高校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同提供，教師自主制定培訓(xùn)計(jì)劃、自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、自主選擇培訓(xùn)地點(diǎn)，大大增強(qiáng)了教師培訓(xùn)需求與培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式的匹配度，摸索出一條滿足教師個(gè)性化專業(yè)發(fā)展需求的有效路徑。

針對(duì)鄉(xiāng)村教師，浙江特別出臺(tái)了一系列工資待遇等方面的傾斜政策，并通過“百人千場(chǎng)”名師送教下鄉(xiāng)、“希望之光”等教育專家團(tuán)隊(duì)幫扶工作，定向?yàn)檗r(nóng)村招生培養(yǎng)教師，大力實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，全力提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力。發(fā)軔于嘉善縣的義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)制度已于2014年在全省范圍推開，近5年已有6.5萬名校長(zhǎng)和教師跨校交流，有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)與校際間師資的均衡配置。

變革治理，均衡城鄉(xiāng)教師配置。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教師編制和崗位的統(tǒng)籌使用、激發(fā)教師教書育人的積極性、擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，2016年，嵊州市和浦江縣率先在全省開展中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)，隨后兩年內(nèi)分別逐步擴(kuò)大到33和88個(gè)縣（市、區(qū)）。通過3年的改革試點(diǎn)，教育部門對(duì)編制和崗位的統(tǒng)籌權(quán)限得到加強(qiáng)。2018年，為通暢教師交流渠道，試點(diǎn)地區(qū)調(diào)整了2784所學(xué)校的編制方案、2552所學(xué)校的崗位設(shè)置方案，全省參與交流教師數(shù)量達(dá)到14764名，比2017年增加11%。其中跨校交流的教師中包含3300名骨干教師和8100名具有一級(jí)以上職稱教師，緩解了骨干教師集中在少數(shù)學(xué)校的問題，激活了教師進(jìn)出不暢、校內(nèi)固化這潭“死水”，使得更多優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)資源配置更加均衡。同時(shí)，改革更加突出教學(xué)工作和班主任工作，對(duì)于在教輔、工勤等非教學(xué)崗位工作且不承擔(dān)教學(xué)工作量的教師，不再按中小學(xué)教師系列申報(bào)高一級(jí)教師職稱，以實(shí)際工作崗位重新確定聘用崗位等級(jí)和工資待遇，這極大地激發(fā)了教師活力，更多優(yōu)秀教師主動(dòng)擔(dān)任班主任工作：2018年舟山市40多名教師從教輔崗位回到教學(xué)一線“重拾教鞭”;寧波市蛟川中心學(xué)校54個(gè)班主任崗位有68名教師競(jìng)聘、開化縣職業(yè)教育中心36個(gè)班主任崗位有63名教師競(jìng)聘;磐安縣萬蒼小學(xué)98%的教師主動(dòng)表達(dá)擔(dān)任班主任意愿，班主任工作從以前的“老大難”成為現(xiàn)在的“香餑餑”……

建擴(kuò)并舉，構(gòu)建公益普惠學(xué)前教育體系。人生百年，立于幼學(xué)。與中小學(xué)教育相比，浙江學(xué)前教育雖走在全國(guó)前列，但由于歷史欠賬多、基礎(chǔ)差、底子薄，仍然是教育短板。近年來，浙江省堅(jiān)持“幼有所育”，積極構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，大力提升學(xué)前教育辦學(xué)水平，通過一系列重大項(xiàng)目卓有成效地解決入園難、入園貴問題，加快補(bǔ)齊學(xué)前教育發(fā)展短板。截至2018年年底，全省共有幼兒園9129所，其中普惠性幼兒園8046所。今年，全省還將新建（改擴(kuò)建）普惠性幼兒園200所，并大力扶持民辦幼兒園向優(yōu)質(zhì)普惠方向發(fā)展。此外，“浙江省農(nóng)村幼兒園補(bǔ)短提升工程”也已納入省委、省政府印發(fā)的《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，計(jì)劃用5年時(shí)間，通過新建、改建和擴(kuò)建的方式，分期分批改善我省農(nóng)村幼兒園辦學(xué)硬件條件，整體提升農(nóng)村幼兒園辦園等級(jí)水平，滿足農(nóng)村適齡兒童“有園上、上好園”的現(xiàn)實(shí)需求。

統(tǒng)籌融合，打通特殊人群“圓夢(mèng)”之路。在邁向教育均衡化發(fā)展的過程中，如何保障以隨遷子女、特殊教育人群為代表的特殊群體兒童的權(quán)利，堪稱是“圓夢(mèng)”道路的“最后一公里”。早在2008年，浙江就建立了學(xué)籍在讀的隨遷子女享受免費(fèi)教育的政策，隨后又在全國(guó)率先實(shí)行隨遷子女就地參加高考升學(xué)的政策、積極推行隨遷子女積分量化入學(xué)政策，義務(wù)教育段隨遷子女在讀數(shù)占全省該段在校生總數(shù)的近三分之一。同時(shí)，浙江明確實(shí)行15年特殊教育免學(xué)費(fèi)政策，并探索出“特殊教育學(xué)校與康復(fù)機(jī)構(gòu)、高等院校、駐校顧問醫(yī)生”合作模式，努力實(shí)現(xiàn)3至18歲殘疾兒童少年醫(yī)教結(jié)合全覆蓋。

整體提質(zhì)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同步、硬件改善與師資建設(shè)共行、傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)與歷史短板并重、普遍要求與特殊需求兼顧……在新的歷史起點(diǎn)上，浙江基礎(chǔ)教育正朝著優(yōu)質(zhì)均衡穩(wěn)步邁進(jìn)，力爭(zhēng)2035年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家前列水平。