零星工程的造價(jià)管理與優(yōu)化分析

符世彪 梁玲

近年，我國(guó)的建筑工程行業(yè)得到了迅速的發(fā)展，在發(fā)展的同時(shí)也存在著管理方面的問(wèn)題，其中工程成本造價(jià)控制是管理的重點(diǎn)，工程成本控制直接意味著效益的提升，而這可以科學(xué)設(shè)定總量目標(biāo)。文章簡(jiǎn)要的闡述我廠在工程成本造價(jià)方面存在的問(wèn)題并且提出個(gè)人的見(jiàn)解。

成本造價(jià)，管理控制

對(duì)于工序固定、材料變化不大的零星土建工程項(xiàng)目根據(jù)以往核算過(guò)的造價(jià)，可做一個(gè)系列企業(yè)定額，在一年度時(shí)間里執(zhí)行。比如零星工程項(xiàng)目，即要保證工程質(zhì)量又要優(yōu)化工程造價(jià)管理。本文要探討零星工程的造價(jià)管理與優(yōu)化分析。

工程造價(jià)---簡(jiǎn)單直接來(lái)說(shuō)就是工程的建造價(jià)格（土建專(zhuān)業(yè)和安裝專(zhuān)業(yè)），即該工程項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)的一次性費(fèi)用的總和。要確定合理的工程造價(jià)和有效地控制工程造價(jià)必須明確和掌握工程造價(jià)的構(gòu)成。

1.個(gè)別性、差異性。任何一項(xiàng)工程都有特定的用途、功能、規(guī)模。因此，對(duì)每一項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、造型空間分制、設(shè)備配置和裝飾都有具體的要求，從而使工程內(nèi)容和實(shí)物形態(tài)都具有個(gè)別性、差異性、工程項(xiàng)目的差異性決定了工程造價(jià)的個(gè)別性差異。同時(shí)，單項(xiàng)工程所處區(qū)域、位置都不相同，使這一特點(diǎn)更為突出。

2.層次性、造價(jià)的層次性取決于工程的層次性。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往含有多個(gè)功能子項(xiàng)目合成獨(dú)立發(fā)揮效能的單項(xiàng)（車(chē)間、寫(xiě)字樓住宅樓等）。一個(gè)單項(xiàng)工程又是由能夠各自發(fā)揮專(zhuān)業(yè)效能的多個(gè)單位工程（土建工程、電氣安裝工程等）組成。與此相適應(yīng)，工程造價(jià)有三個(gè)層次：建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)和單位工程造價(jià)。單位工程又可以分為，分部，分項(xiàng)工程，如土建工程分為土方程、基礎(chǔ)工程、裝飾工程等。從造價(jià)的計(jì)算和工程管理的角度看，工程造價(jià)的層次性都是非常突出的。

3.動(dòng)態(tài)性。任何一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，而且受不可控因素的影響，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，如工程設(shè)計(jì)變更，設(shè)備材料價(jià)格，人工費(fèi)用浮動(dòng)及稅金、利率、地方政策等會(huì)發(fā)生變化。這些變化必然影響造價(jià)。所以，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)處于不確定狀態(tài)，直到竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。

4.工程造價(jià)的兼容性。工程造價(jià)的兼容性首先表現(xiàn)在工程造價(jià)構(gòu)成它具有兩種含義，廣泛性和復(fù)雜性。

1.工程項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃。目前很多單位的建筑都有二三十年的歷史，甚至更長(zhǎng)，隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活文化要求的不斷增長(zhǎng)，原有的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需求，還存在建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限，決定我們整治不能齊頭并進(jìn)，面面具到，因此，單位總體規(guī)劃制定要充分體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)的科學(xué)指導(dǎo)思想，正確處理好遠(yuǎn)期合理與眼前客觀，普遍提高與重點(diǎn)突破的關(guān)系：先修什么，如何修，應(yīng)有一套長(zhǎng)期整體規(guī)劃。目前不少企業(yè)在零星工程管理中缺乏必要的研究論證，結(jié)果可能出現(xiàn)有些維修工程幾經(jīng)反復(fù)也沒(méi)有達(dá)到投資效果，甚至有的維修后沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成資金浪費(fèi)，究其原因主要是決策程序不規(guī)范，缺乏前瞻性、計(jì)劃性和民主意識(shí)。

2.相關(guān)制度不健全，人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，從工程的招投標(biāo)、到竣工驗(yàn)收，就宏觀方面講，很多單位零星工程沒(méi)有具體的約束性很強(qiáng)的規(guī)范文件，就微觀方面講有些根本就沒(méi)有關(guān)于零星工程的管理制度或措施。忽視后勤專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)，又不進(jìn)行工程監(jiān)理或咨詢(xún)，技術(shù)人員流動(dòng)性大，人才儲(chǔ)備不來(lái)，而現(xiàn)在有的工程管理人員素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)較少，很容易造成單位資金浪費(fèi)。

工程項(xiàng)目的招標(biāo)本來(lái)是“公開(kāi)、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，它有助于建設(shè)成本的降低和建設(shè)質(zhì)量的提高，因此對(duì)于零星工程項(xiàng)目中金額較大的工程有必要進(jìn)行招標(biāo)、議價(jià)。然而由于種種原因零星工程項(xiàng)目的招標(biāo)形同虛設(shè)，存在泄露標(biāo)底、暗箱操作的違規(guī)行為。有的小型工程由于受到領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和家長(zhǎng)作風(fēng)影響，根本不進(jìn)行招標(biāo)，直接由個(gè)別人的行為決定。之所以如此，關(guān)鍵在是招標(biāo)制度有漏洞，招標(biāo)行為規(guī)范以及人為因素干擾。

1.施工過(guò)程管理不到位。由于零星工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，時(shí)間緊、施工點(diǎn)多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，往往造成在施工過(guò)程中管理不到位，對(duì)于隱蔽工程或工程關(guān)鍵部位不能及時(shí)驗(yàn)收，同時(shí)由于部分工程管理人員對(duì)零星工程項(xiàng)目的施工技術(shù)和材料管理等不了解，在施工過(guò)程中不能有效地起到全程監(jiān)管的作用，因?yàn)榇蠖嗍歉脑煨蘅樄こ蹋靸r(jià)低等客觀問(wèn)題請(qǐng)不起監(jiān)理單位，工程質(zhì)量得不到保證，造價(jià)得不到有效控制。

2.預(yù)結(jié)算高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。零星工程項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算部份由施工單位編制，由于缺乏必要的監(jiān)督措施，某些施工單位利用業(yè)主單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)不足，利用管理部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算有關(guān)的計(jì)價(jià)內(nèi)容，如：工程量如何計(jì)算、預(yù)算定額如何套取、費(fèi)用指標(biāo)如何應(yīng)用等工程造價(jià)構(gòu)成不熟悉或不了解，高套定額、重復(fù)計(jì)價(jià)、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大工程量等方法來(lái)提高工程造價(jià)。

3.零星工程的造價(jià)管理的優(yōu)化。零星工程項(xiàng)目施工階段是工程項(xiàng)目費(fèi)用消耗最多的時(shí)期，浪費(fèi)投資的可能性比較大。因此，對(duì)施工階段的監(jiān)管應(yīng)給予足夠的重視，精心地組織施工，挖掘各方面的潛力，節(jié)約資源消耗。具體控制措施應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（1）組織措施。在項(xiàng)目管理單位中落實(shí)從投資控制角度進(jìn)行施工跟蹤的人員，并進(jìn)行任務(wù)分工和智能分工，②編制施工階段投資控制工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程。

（2）經(jīng)濟(jì)措施。①編制資金使用計(jì)劃，確定、分解投資控制目標(biāo)。對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定防范性對(duì)策。②進(jìn)行工程計(jì)量。工程計(jì)量是指根據(jù)設(shè)計(jì)文件及承包合同中關(guān)于工程量計(jì)算的規(guī)定，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)承包單位申報(bào)的已完成工程的工程量進(jìn)行的核驗(yàn)。③復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書(shū)。④在施工過(guò)程中進(jìn)行投資跟蹤控制，節(jié)點(diǎn)性地進(jìn)行投資實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。⑤協(xié)商確定工程變更價(jià)款，審核竣工結(jié)算。⑥對(duì)工程施工過(guò)程中的投資支出做好分析與預(yù)測(cè)，日?；蚨ㄆ谙驑I(yè)主單位提交項(xiàng)目投資控制及存在的問(wèn)題報(bào)告。

4.技術(shù)措施。①對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。②繼續(xù)尋找通過(guò)設(shè)計(jì)挖掘節(jié)約投資的可能性。③審核承包商編制的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

5.合同措施。①做好工程施工記錄，保存各類(lèi)文件圖紙，特別是注有實(shí)際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提高依據(jù)，參與處理索賠事宜。②參與合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它們對(duì)投資控制的影響。

在零星工程造價(jià)審核過(guò)程中，必須堅(jiān)持項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看和預(yù)算，避免紙上談兵，從而遏制了施工單位巧立名目、高估冒算等行為的發(fā)生，而且對(duì)加強(qiáng)施工管理，提高工程質(zhì)量，降低工程成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促使其更好發(fā)展。

【1】馬福全，殷占寶，建筑工程成本控制的重點(diǎn)—青年科學(xué).2016