切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式高質(zhì)量建設(shè)東部新城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

張弛

成都市委十三屆五次全會(huì)表決通過了《成都東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2035年）》《中共成都市委，成都市人民政府關(guān)于堅(jiān)持新思想指引新理念導(dǎo)航高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來(lái)的現(xiàn)代化東部新城的意見》，標(biāo)志著今后一個(gè)時(shí)期，東進(jìn)發(fā)展將從前期研究論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段逐步轉(zhuǎn)入全面建設(shè)階段。高質(zhì)量建設(shè)東部新城，是成都走向世界、邁向未來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市千年之變、永續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義、應(yīng)行之舉。

全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)以來(lái)，東部新城各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)認(rèn)真踐行“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的工作方針，自覺學(xué)習(xí)研究新理論，大膽探索實(shí)踐新模式，使產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃不斷優(yōu)化、基礎(chǔ)承載能力持續(xù)提升、項(xiàng)目招引建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、督導(dǎo)管理機(jī)制逐步健全，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展錨向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了明顯成效。但總體來(lái)看，東部新城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)仍處于發(fā)展起步階段，新發(fā)展理念還有待深化，配套服務(wù)能力有待提升，管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有待加強(qiáng)，存量調(diào)整盤活有待突破，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)有待夯實(shí)。

基于東部新城的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的選擇和安排作出更有全局性、方向性、前瞻性的思考與研判具有極端重要的現(xiàn)實(shí)意義。必須認(rèn)清發(fā)力蓄勢(shì)、全面起勢(shì)、厚積成勢(shì)“三個(gè)階段”。把握好速度與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、存量與增量“三對(duì)關(guān)系”。聚力規(guī)劃謀勢(shì)、政策引爆、要素吸聚“三大環(huán)節(jié)”。

高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求我們必須持之以恒在“新”上做好文章，在“興”上下足功夫。

加大規(guī)劃統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌“三項(xiàng)成果”

牽頭搭建東部新城各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及若干管理導(dǎo)則等“三個(gè)層次”的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃管理體系。會(huì)同市級(jí)牽頭部門，參與審議東部新城各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（包括“兩圖一表”）的制定、修編和調(diào)整，并督促實(shí)施。研究制定《東部新城產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)指引》《東部新城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房（標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)）建設(shè)與運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則》等管理類導(dǎo)則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各功能區(qū)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)特性、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)特征，規(guī)劃建設(shè)差異化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、職住平衡”的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

加大政策研究力度，建立“三個(gè)機(jī)制”

把握產(chǎn)業(yè)生命周期和發(fā)展變化，會(huì)同市級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、要素部門，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣政府，研究制定符合市場(chǎng)化導(dǎo)向的東部新城產(chǎn)業(yè)政策，形成事前調(diào)研、事中審議和調(diào)整、事后評(píng)估的政策全生命周期形成機(jī)制。一是建立“各司其職、多元參與”的產(chǎn)業(yè)政策制定機(jī)制;二是建立“引入三方、正負(fù)回饋”的產(chǎn)業(yè)政策督察機(jī)制;三是建立“適時(shí)進(jìn)退、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化機(jī)制。

加大要素保障力度，抓好“三個(gè)到位”

一是人力保障到位：堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，深化“人才+項(xiàng)目+資本”協(xié)同引才模式，加快吸引和集聚一批創(chuàng)新力帶動(dòng)力強(qiáng)的高層次人才和頂尖團(tuán)隊(duì);聚集精準(zhǔn)對(duì)接，主動(dòng)圍繞發(fā)展所需企業(yè)所急，大力引進(jìn)一批人力資源開發(fā)、培訓(xùn)、認(rèn)證的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，全面提升人力資源市場(chǎng)化配置選育用水平;積極引進(jìn)貼近需求的高質(zhì)量職業(yè)教育、高等教育和國(guó)際教育，充分發(fā)揮其“人才補(bǔ)給”功能和教育產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“逆周期調(diào)節(jié)”作用。

二是資金保障到位：采取財(cái)政資金撬動(dòng)金融、社會(huì)資本的方式，探索建立“基金+項(xiàng)目+園區(qū)”的一體化生態(tài)鏈，有效實(shí)現(xiàn)政府資金、社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接優(yōu)勢(shì);建立國(guó)資國(guó)企主導(dǎo)、國(guó)際先進(jìn)專業(yè)企業(yè)參與、投融資規(guī)建管一體化的開發(fā)模式，盡快把規(guī)劃轉(zhuǎn)化為物化投資、形象進(jìn)度;結(jié)合東部新城片區(qū)綜合滾動(dòng)開發(fā)“十年平衡”計(jì)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)整現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)督考核辦法，為參建國(guó)有企業(yè)輕裝上陣創(chuàng)造條件，保障投入和運(yùn)行長(zhǎng)期可持續(xù)。

三是用地保障到位：著眼土地集約高效利用，創(chuàng)新“彈性出讓+差異化基準(zhǔn)地價(jià)+存量用地盤活”多維度土地管理體制改革。按照不同類別產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期，全面推行租賃、短期出讓、使用標(biāo)準(zhǔn)廠房等彈性供地方式;建立細(xì)分用地類別的基準(zhǔn)地價(jià)體系，精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低各類產(chǎn)業(yè)用地成本;在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，支持企業(yè)盤活存量土地，提質(zhì)、增效、擴(kuò)容，切實(shí)為企業(yè)“減負(fù)”。

加大發(fā)展督導(dǎo)力度，完善“三項(xiàng)制度”

一是清單發(fā)布制度：定期發(fā)布《東部新城重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《東部新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，為社會(huì)投資及時(shí)提供方向盤、指南針;定期發(fā)布《東部新城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)機(jī)會(huì)清單》，重點(diǎn)搭建新經(jīng)濟(jì)供需對(duì)接平臺(tái)。

二是督導(dǎo)管理制度：出臺(tái)《東部新城產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與供地面積、稅收貢獻(xiàn)與土地價(jià)格“兩掛鉤”，對(duì)土地年度使用指標(biāo)匹配、土地出讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展產(chǎn)業(yè)符合性、規(guī)劃建設(shè)約束性“兩階段”審查備案，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入、流轉(zhuǎn)和建設(shè)管理;推行以畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目用地準(zhǔn)入評(píng)估和開發(fā)利用監(jiān)管制度，探索開展“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事后管達(dá)標(biāo)、畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”配套改革試點(diǎn);定期組織舉辦項(xiàng)目集中開工，嚴(yán)格實(shí)施掛圖督戰(zhàn)，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行全流程服務(wù)、全天候調(diào)度;定期編印《東部新城產(chǎn)業(yè)觀察》期刊，打造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)宣傳陣地、交流平臺(tái)和專業(yè)智庫(kù)。

三是監(jiān)測(cè)考核制度：會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門，盡快形成東部新城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)向;不斷優(yōu)化調(diào)整《東部新城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，實(shí)行考核結(jié)果與資源要素配置掛鉤;定期召開產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)議，及時(shí)了解掌握產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)展和問題。

加大機(jī)制創(chuàng)新力度，探索“三個(gè)重點(diǎn)”

一是區(qū)域協(xié)同機(jī)制：以區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展為突破口，探索建立東部新城的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。牽頭編制《天府臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（籌）總體規(guī)劃研究課題》，配套出臺(tái)《天府臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（籌）規(guī)劃建設(shè)協(xié)同化工作方案》，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、設(shè)施、管理、政策“四個(gè)一體化”。

二是招商引資機(jī)制：出臺(tái)《東部新城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)招商引資工作指引》，聚焦產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，緊扣“兩圖一表”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)“植入”理念，大力推行行政招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、活動(dòng)招商、基金招商等招商模式。

三是運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制：探索片區(qū)綜合開發(fā)、PPP投融資模式下功能區(qū)“管委會(huì)+投資公司”的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，大力培育和引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展園區(qū)建設(shè)、招商推廣、企業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理等工作，提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)園區(qū)向社區(qū)、企業(yè)向產(chǎn)業(yè)、招商向選商、房東向股東的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。