堅(jiān)持新思想指引新理念導(dǎo)航建設(shè)面向世界面向未來的現(xiàn)代化東部新城

成都市委十三屆五次全會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆三次、四次、五次全會(huì)精神，審議通過了《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2035）》《關(guān)于堅(jiān)持新思想指引新理念導(dǎo)航高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來的現(xiàn)代化東部新城的意見》和《中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議決議》。

這次全會(huì)之所以把“加快城市東進(jìn)”作為主題，主要有三方面考慮：一是中央明確提出促進(jìn)成渝城市群協(xié)同發(fā)展、打造引領(lǐng)西部地區(qū)開發(fā)開放的核心引擎，寄予成都更高期望、更大使命，必須立足城市戰(zhàn)略定位，打造具有輻射引領(lǐng)作用的高能級(jí)空間載體，以點(diǎn)連軸推動(dòng)成渝相向發(fā)展，更好支撐國家戰(zhàn)略意圖實(shí)現(xiàn)。二是省委 “一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，賦予成都做強(qiáng)主干支撐、引領(lǐng)輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)共興的歷史責(zé)任，必須借力天府國際機(jī)場建設(shè)和代管簡陽重大契機(jī)，建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新興極核，助推成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化一體化發(fā)展。三是市第十三次黨代會(huì)作出東進(jìn)重大決策部署以來，經(jīng)過兩年多的科學(xué)論證和規(guī)劃編制，東部新城已從前期研究論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段逐步轉(zhuǎn)入全面建設(shè)階段，需要通過民主決策，對(duì)若干政策領(lǐng)域作出安排部署，推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來的東部新城，奠定現(xiàn)代化新天府的功能載體和永續(xù)空間。

高位策劃、高點(diǎn)起步，城市東進(jìn)凝成廣泛共識(shí)積蓄蓬勃?jiǎng)菽?/p>

市第十三次黨代會(huì)圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市，著眼破除圈層發(fā)展慣性和資源環(huán)境約束，借力天府國際機(jī)場建設(shè)和代管簡陽重大契機(jī)，作出城市東進(jìn)的重大決策部署。兩年多來，市委堅(jiān)持科學(xué)立城的定力和留白增綠的靜氣，遵循“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”的營城理念，深入研究論證、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、廣泛凝聚共識(shí)，東部新城建設(shè)起步扎實(shí)、推進(jìn)有力。

主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局。全面落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局和成渝城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，規(guī)劃布局服務(wù)“一帶一路”、輻射泛歐泛亞的天府國際空港新城，調(diào)整東部屏障龍泉山功能定位，規(guī)劃建設(shè)連接?xùn)|西城區(qū)的城市生態(tài)公園，整合東部簡陽和成資、成阿工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)簡州新城、淮州新城，構(gòu)建形成了“四城一園”東部新城格局。

集思廣益審慎論證營城路徑。市委先后組織20余次現(xiàn)場踏勘，30余次召開會(huì)議專題討論，征詢國家部委、研究院所和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)意見建議近萬條，對(duì)涉及全局和長遠(yuǎn)的重大問題反復(fù)進(jìn)行審慎研究，同步開展地下空間資源地質(zhì)調(diào)查和東西軸線簡州段地質(zhì)勘測(cè)、龍泉山城市森林公園全域地質(zhì)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，在充分論證基礎(chǔ)上形成了東進(jìn)總體戰(zhàn)略研究等重大成果。

對(duì)標(biāo)一流統(tǒng)籌編制空間規(guī)劃。堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、天府特色、高點(diǎn)定位，學(xué)習(xí)借鑒雄安新區(qū)、北京城市副中心規(guī)劃理念，全面對(duì)接成都新一輪城市總規(guī)，形成《成都市實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略總體規(guī)劃》、“四城一園”分區(qū)規(guī)劃。今年初，再次對(duì)第一階段規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)估優(yōu)化，編制形成了由空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)、4個(gè)綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)、11類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的空間規(guī)劃體系。

著眼長遠(yuǎn)加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持公建優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、功能布局優(yōu)先。天府國際機(jī)場飛行區(qū)基礎(chǔ)工程全面完成，T1航站樓主體結(jié)構(gòu)全面封頂，龍泉山城市森林公園、天府奧體城等重大功能性項(xiàng)目有序推進(jìn)，軌道交通18號(hào)線、天府機(jī)場高速等交通項(xiàng)目和一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房、人才公寓、能源通信項(xiàng)目加快成型。

保持定力理性落子產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持“有所為有所不為”，科學(xué)確定航空經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、智能制造、現(xiàn)代物流、國際消費(fèi)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制完成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)招商理念，加大引爆性、支撐性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目招引促建。

先行先試探索創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持建管法治，制定《成都市龍泉山城市森林公園保護(hù)條例》，啟動(dòng)《三岔湖水環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)編制。成立東部新城發(fā)展委員會(huì)，組建市東部新城辦，完善“三城一園”管委會(huì)運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新以產(chǎn)出為導(dǎo)向的要素供給方式和融資模式，構(gòu)建財(cái)政資金引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以片區(qū)開發(fā)模式推動(dòng)筑城聚人興業(yè)。

積極引導(dǎo)形成高度社會(huì)共識(shí)。廣泛宣傳城市東進(jìn)戰(zhàn)略意義、時(shí)代價(jià)值和長遠(yuǎn)影響，社會(huì)各界對(duì)東進(jìn)推動(dòng)成渝相向發(fā)展、加快城市格局實(shí)現(xiàn)由“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變、高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來的現(xiàn)代化新城廣泛認(rèn)同、充滿期待，更加堅(jiān)定了把握時(shí)代大勢(shì)、搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、借勢(shì)聚力東進(jìn)的決心信心。

深化認(rèn)識(shí)、凝聚力量，共同擔(dān)當(dāng)推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)重塑的歷史責(zé)任

回望歷史，4000多年前古蜀先民沿岷江上游河谷遷徙來到成都平原，開啟了延續(xù)千年的建城史。著眼未來，我們效法先賢、超越前人，以連接歷史、跨越時(shí)空、追逐夢(mèng)想、開創(chuàng)未來的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)城市跨越龍泉山向東發(fā)展。全市上下要不斷深化認(rèn)識(shí)、提高站位，以對(duì)城市未來、對(duì)人民利益、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，謀之以先、見之以遠(yuǎn)、立之以高。

深刻把握城市東進(jìn)的時(shí)代意義和戰(zhàn)略價(jià)值。東進(jìn)“怎么干”，關(guān)鍵取決于“怎么看”，要自覺從時(shí)代大勢(shì)、歷史使命、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的高度來深化認(rèn)識(shí)。

從國家戰(zhàn)略全局看，加快城市東進(jìn)是促進(jìn)成渝相向發(fā)展、推動(dòng)新時(shí)代西部開發(fā)開放的有力支撐。成渝城市群是繼長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀之后最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，也是中西部最有希望晉級(jí)世界級(jí)的城市群。中央明確提出促進(jìn)成渝城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開發(fā)開放的核心引擎;以成渝發(fā)展主軸為脊梁，共建世界級(jí)成渝城市群。規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)期800萬人口的東部新城，有利于更好發(fā)揮城市功能外溢、交通樞紐拉動(dòng)、城市能級(jí)吸引作用，以點(diǎn)連軸推動(dòng)成渝相向發(fā)展，助力形成西部大開發(fā)新格局。

從全省發(fā)展大局看，加快城市東進(jìn)是做強(qiáng)主干支撐、構(gòu)建共興共榮區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略牽引。規(guī)劃建設(shè)東部新城有利于承接國家重大功能布局、重大改革試點(diǎn)，形成引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新興極核;有利于協(xié)同打造成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成德臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，助推成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化一體化發(fā)展;有利于依托高鐵通道打造引領(lǐng)全省、輻射西部的高端資源要素集聚平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作新格局。

從城市發(fā)展規(guī)律看，加快城市東進(jìn)是踐行新發(fā)展理念、回應(yīng)人民美好生活向往的必然選擇。近代以來，成都城市格局不斷調(diào)整，但單中心集聚、圈層式蔓延發(fā)展模式尚未有效打破。城市快速擴(kuò)張與盆地氣候、環(huán)境資源約束沖突日益顯現(xiàn)，市民對(duì)生活城市特質(zhì)的認(rèn)同感有所削弱。加快城市東進(jìn)有利于統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，突破“兩山夾一城”的逼仄，形成“一山連兩翼”的開闊，奠定現(xiàn)代化新天府的功能載體和永續(xù)空間。

深刻把握建設(shè)東部新城的目標(biāo)方向和科學(xué)路徑。我們將東部新城定位為國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、彰顯天府文化的東部家園。在新思想新理念指引下，一座承載夢(mèng)想的未來之城將在龍泉山東側(cè)孕育興起，成為成都建設(shè)可持續(xù)發(fā)展世界城市雄心的重要載體。

面向未來，成都將立足開放拓展，加快建設(shè)國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐。全球化時(shí)代，門戶樞紐不僅僅是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)匯聚的通道，正加速成為世界城市體系的重要節(jié)點(diǎn)。成都將依托天府國際機(jī)場，加快建設(shè)全球航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建空鐵公水一體化綜合交通體系，全面提升全球高端要素資源雙向集聚和配置能力，將東部新城打造成面向“一帶一路”的國際交通門戶、開放經(jīng)濟(jì)門戶和對(duì)外交往組織中心，全面提升城市樞紐輻射力、極核影響力和開放帶動(dòng)力。

面向未來，成都將立足區(qū)域協(xié)同，加快建設(shè)成渝相向發(fā)展的新興極核。選擇特定的地理空間作為增長極帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵所在。成都將充分發(fā)揮東部新城作為成渝主軸核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃布局高速鐵路新線，預(yù)留超高速鐵路動(dòng)線，全面提升雙核對(duì)川東北、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。全面加強(qiáng)與重慶在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放等方面銜接互動(dòng)，推動(dòng)形成大中小城市梯次布局的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加快形成引領(lǐng)西部開發(fā)開放的世界級(jí)城市群。

面向未來，成都將立足轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，加快建設(shè)引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城。東部新城既要承接現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，又要發(fā)揮“白紙畫圖、平地立城”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以人力資源新優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。要加快構(gòu)建服務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載平臺(tái)、政策體系、創(chuàng)新生態(tài)、應(yīng)用場景，形成具有國際競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)高地，為新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和城市加快轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

面向未來，成都將立足以人為本，加快建設(shè)彰顯天府文化的東部家園。要為熱愛生活的市民營造多樣化可選擇的理想城市、人文社區(qū)，傳承天府營城智慧和生活美學(xué)理念，強(qiáng)化社區(qū)營造、景觀營造、人文營造，塑造體現(xiàn)時(shí)代特征、地域特質(zhì)的城市風(fēng)貌，推動(dòng)文化場景與生態(tài)場景、生活場景功能復(fù)合疊加，將東部新城建設(shè)成為具有天府文化特點(diǎn)、公園城市特質(zhì)的高品質(zhì)生活典范區(qū)，彰顯人文之光、生態(tài)之美、宜居之品。

深刻把握建設(shè)東部新城的價(jià)值選擇和策略方法。現(xiàn)代城市的價(jià)值在于溫暖人、陶冶人、成就人，讓市民變得更加富有、健康和幸福，持續(xù)改善生活品質(zhì)、創(chuàng)造美好生活。

注重科學(xué)規(guī)劃和分步實(shí)施相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持謀定而動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)，遵循“由遠(yuǎn)及近”“由大及小”原則，建立全域覆蓋、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。遵循公建優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、功能布局優(yōu)先原則，堅(jiān)持由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)、量力而行、穩(wěn)步實(shí)施，科學(xué)確定建設(shè)時(shí)序和重點(diǎn)，推動(dòng)?xùn)|部新城漸次成型成勢(shì)。

注重遵循規(guī)律和政策創(chuàng)新相結(jié)合。遵循以人為本、生態(tài)優(yōu)先、職住平衡原則，合理確定人口規(guī)模、功能定位、城市邊界、公共服務(wù)和建設(shè)導(dǎo)則。遵循公共利益最大化和城市效益最大化原則，科學(xué)確定城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等級(jí)和區(qū)域分布。堅(jiān)持公共交通導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向、文化導(dǎo)向，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高端社區(qū)和文化街區(qū)合理布局。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引高端資源和優(yōu)秀企業(yè)集聚。

注重全域統(tǒng)籌和東西互促相統(tǒng)一。城市東進(jìn)與南拓、西控、北改、中優(yōu)是有機(jī)統(tǒng)一的整體，能夠協(xié)同南拓區(qū)域建設(shè)開放高地和新興增長極，帶動(dòng)西控區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)北改區(qū)域形成陸海新通道和國際貿(mào)易大港區(qū)，承接中優(yōu)區(qū)域城市功能有效疏解。要借力西翼功能外溢和東翼承接功能支撐，促進(jìn)東西兩翼互動(dòng)融合，共同筑牢建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的發(fā)展基礎(chǔ)。

注重生產(chǎn)導(dǎo)向和生活導(dǎo)向相融合。堅(jiān)持公共服務(wù)導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)吸引人口集聚，以重大功能設(shè)施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式，堅(jiān)決摒棄依靠生產(chǎn)要素低成本和環(huán)境要素低門檻的路徑依賴，加快從成本競爭向產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭轉(zhuǎn)變，構(gòu)建人與城和諧共生的生活城市，吸引更多“新成都人”進(jìn)入東部新城。

注重政府主導(dǎo)和商業(yè)邏輯相統(tǒng)籌。充分尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場主體”，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃約束，建立國資國企主導(dǎo)、國際先進(jìn)專業(yè)企業(yè)參與、投融資規(guī)建管一體化的片區(qū)開發(fā)模式。遵循商業(yè)化邏輯，充分考慮投入產(chǎn)出綜合效益，形成兼顧公共性和經(jīng)濟(jì)性的市場化投資建設(shè)模式，積極探索城市營造新路徑。

把握節(jié)奏、科學(xué)營城，高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來的現(xiàn)代化東部新城

規(guī)劃建設(shè)東部新城，就是要延續(xù)天府之國歷史榮光，承載大城崛起城市夢(mèng)想，寄托永續(xù)發(fā)展美好愿景。必須保持歷史耐心、堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，深刻洞察規(guī)律，把握正確方向，堅(jiān)持“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”的營城邏輯，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。

精筑城，就是要堅(jiān)持國際標(biāo)準(zhǔn)、營城理念，突出精心、精致、精細(xì)要求，高質(zhì)量建設(shè)面向世界、面向未來的現(xiàn)代城市。廣聚人，就是要立足成都戰(zhàn)略定位、東部發(fā)展所需，以城市宜居性和未來高成長為旗幟，廣泛聚集青年人才和國際人才。強(qiáng)功能，就是要遵循比較優(yōu)勢(shì)、系統(tǒng)集成、高位賦能、科學(xué)布局原則，圍繞國際門戶樞紐、國際消費(fèi)中心、國際交往中心，推動(dòng)形成與城市戰(zhàn)略方向相契合的功能支撐體系。興產(chǎn)業(yè)，就是要堅(jiān)持有所為有所不為，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈為牽引，高端切入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈，加快構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持人文尺度，努力建設(shè)以新市民為中心的未來之城。要堅(jiān)定貫徹以人為本的營城理念，自覺以人本理念和人文尺度重建營城邏輯，把宜居宜業(yè)宜商作為筑城的邏輯起點(diǎn)，走出一條引才聚人、筑城興業(yè)的新路徑。

高水平推動(dòng)人力資源協(xié)同?？茖W(xué)制定東部新城人口政策、人才政策、戶籍政策、住房政策、公共服務(wù)政策，超前布局高質(zhì)量人才供應(yīng)鏈與能力發(fā)展鏈。堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，加快吸引和集聚一批創(chuàng)新力帶動(dòng)力強(qiáng)的高層次人才和頂尖團(tuán)隊(duì)。主動(dòng)圍繞發(fā)展所需企業(yè)所急，大力引進(jìn)一批人力資源開發(fā)、培訓(xùn)、認(rèn)證的企業(yè)和國際機(jī)構(gòu)，全面提升人力資源市場化選育用水平。

高品質(zhì)推動(dòng)公共服務(wù)供給。創(chuàng)新公共服務(wù)組織方式，兼顧城市人口和服務(wù)人口需求，統(tǒng)籌中心城區(qū)與東部新城設(shè)施布局，科學(xué)確定公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)、總體規(guī)模和空間布局，引導(dǎo)公共服務(wù)高效匹配。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，組建專業(yè)化民生類投資管理集團(tuán)，專責(zé)公共服務(wù)生產(chǎn)供給。創(chuàng)新公共服務(wù)配置方式，建立健全基本公共服務(wù)制度機(jī)制，促進(jìn)公共資源配置最優(yōu)化、市民可及性最大化。

高能級(jí)建設(shè)城市功能設(shè)施。圍繞構(gòu)建國際消費(fèi)中心規(guī)劃布局新型商圈，招引國際化商業(yè)企業(yè)入駐，形成以天府機(jī)場人流為消費(fèi)主體、區(qū)域市場為消費(fèi)腹地的高能級(jí)消費(fèi)體驗(yàn)中心。大力發(fā)展國際健康服務(wù)業(yè)、國際教育服務(wù)業(yè)、休閑體育服務(wù)業(yè)。充分利用舉辦重大體育賽事機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)一批國際會(huì)展設(shè)施、國際賽事場館，積極承辦國家主場外交活動(dòng)，打造匯聚高端客流的世界會(huì)客廳。加快構(gòu)建以航空網(wǎng)絡(luò)、東蓉歐班列為支撐的多式聯(lián)運(yùn)物流集疏運(yùn)體系。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力建設(shè)以新經(jīng)濟(jì)為動(dòng)能的未來之城。要以壯士斷腕的勇氣堅(jiān)決摒棄舊的發(fā)展路徑，著眼在新興領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈前端提前布局、搶占先機(jī)，培育塑造以新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)、新功能為主的新驅(qū)動(dòng)力。

培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。東部新城的戰(zhàn)略牽引力集中在三個(gè)方面，一是世界第四大航空港樞紐優(yōu)勢(shì)，二是成渝城市群新興極核潛在的市場優(yōu)勢(shì)，三是以天府奧體城為載體的國際消費(fèi)、交往中心功能優(yōu)勢(shì)。要深化城市功能戰(zhàn)略研究，以精準(zhǔn)政策引領(lǐng)集聚高能級(jí)要素資源，形成具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條和企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新服務(wù)體系，吸引全球創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落地，催生更多原生性創(chuàng)新型企業(yè)，提高未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次的比較競爭優(yōu)勢(shì)。

營造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新場景。面對(duì)制度重構(gòu)和科技創(chuàng)新未來發(fā)展兩個(gè)最大變量，必須以未來之城理念編制城市建設(shè)管理導(dǎo)則，形成一批適應(yīng)新技術(shù)新模式的應(yīng)用場景，以政府采購方式吸引國內(nèi)外新經(jīng)濟(jì)企業(yè)加速集聚。主動(dòng)對(duì)接前沿科技新趨勢(shì)，編制智能應(yīng)用場景規(guī)劃，推動(dòng)無邊界城市、人工智能測(cè)試場等試點(diǎn)，構(gòu)建多維度多層次場景供給體系。以公共視角加大場景供給，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求，定期發(fā)布東部新城“城市機(jī)會(huì)清單”，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新方向和城市未來發(fā)展精準(zhǔn)匹配、高效對(duì)接。

要構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系。著眼于“新成都人”美好生活需要和未來社會(huì)治理需要，建立適應(yīng)國際化、現(xiàn)代化、人文化城市需要的管理架構(gòu)和政策體系。以便民利企為導(dǎo)向構(gòu)建包容審慎監(jiān)管體系，探索容缺監(jiān)管、柔性執(zhí)法方式。以精準(zhǔn)化導(dǎo)向構(gòu)建政策引導(dǎo)體系，把握發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)需求變化，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)則。以智能化導(dǎo)向構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用體系，積極探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用綜合性試點(diǎn)示范，推動(dòng)智能感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理、遠(yuǎn)程調(diào)控、數(shù)據(jù)共享。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)以高質(zhì)量為標(biāo)尺的未來之城。高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)含生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的豐富內(nèi)涵，是做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作和城市工作的根本要求，要深化對(duì)城市治理體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的探索實(shí)踐。

轉(zhuǎn)變城市工作組織方式。統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)東部新城人口、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，加快完善東進(jìn)區(qū)域國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌改革科技文化，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能。統(tǒng)籌城市風(fēng)貌、色彩、地標(biāo)性建筑和公共文化設(shè)施建設(shè)，形成城市特質(zhì)和文化氣質(zhì)。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代城市生活與節(jié)約社會(huì)理念相得益彰。統(tǒng)籌政府社會(huì)市民，實(shí)現(xiàn)新城治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快建設(shè)差異化、特色化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成具有國際競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持市場化改革取向，大力培育和引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。全面推行投資強(qiáng)度與供給面積、稅收貢獻(xiàn)與土地價(jià)格“雙掛鉤”，提高資本、土地、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率和微觀主體的經(jīng)濟(jì)效益。

轉(zhuǎn)變政策引導(dǎo)激勵(lì)方式。制定激勵(lì)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策措施，將生態(tài)建設(shè)成本納入城市公共服務(wù)投資范疇，將環(huán)境建設(shè)成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。制定引導(dǎo)簡約生活、綠色生產(chǎn)的政策措施，形成鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和激勵(lì)綠色金融、綠色采購、環(huán)境補(bǔ)貼等生產(chǎn)投資的政策。制定激勵(lì)以人為本、共建共享的政策措施，形成政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)布局、共建共享的公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品的高效生產(chǎn)、均衡布局。

堅(jiān)持綠色繁榮，努力建設(shè)以生態(tài)化為特質(zhì)的未來之城。東進(jìn)區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)越、山水資源富集、承接能力厚實(shí)，嵌山入水的丘陵崗地起伏和緩、適宜開發(fā)，為筑城提供了豐富的地形地貌和生態(tài)本底。要以公園城市理念營城，彰顯山水林田湖資源優(yōu)勢(shì)，充分展示完全有別于西部城區(qū)的城市形態(tài)之美、色彩之美、人文之美。

著力構(gòu)建大尺度公園城市形態(tài)。堅(jiān)持以山為脈，加快建設(shè)龍泉山城市森林公園，持續(xù)推進(jìn)“增綠增景、減人減房”，積十年之功形成世界級(jí)的大都市綠心和生態(tài)樂園。堅(jiān)持以綠道為鏈，以花果為本底構(gòu)建交通廊道、通風(fēng)廊道為網(wǎng)絡(luò)的綠道體系，有機(jī)串聯(lián)東部新城生活空間，把街區(qū)景觀設(shè)計(jì)提升到新的層級(jí)。堅(jiān)持以水為魂，突出擁江發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沱江發(fā)展軸線，打造山水田城湖生態(tài)共同體和水生態(tài)景觀體系。堅(jiān)持以湖為景，全面提升三岔湖、龍泉湖功能定位和保護(hù)水平，塑造“山水呼應(yīng)、藍(lán)綠相映，河湖環(huán)繞、清新明亮”的空間印象。

著力構(gòu)建生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化體系。突出“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”，建設(shè)山水生態(tài)、天府綠道、鄉(xiāng)村郊野、城市街區(qū)等公園場景，營造城市過去與未來互動(dòng)空間、形成對(duì)文化傳承的現(xiàn)實(shí)表達(dá)、實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)感受到動(dòng)態(tài)交互的躍升。突出“政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯”，實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)營維護(hù)管理和企業(yè)投資收益的雙贏。突出“增綠惠民、營城聚人、筑景成勢(shì)、引商興業(yè)”，大力推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域融合。

著力構(gòu)建市場化運(yùn)作機(jī)制。創(chuàng)新“土地增值、商業(yè)反哺”的投入產(chǎn)出平衡機(jī)制，將控制區(qū)域土地增值部分收益定向用于生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，解決未來大規(guī)模生態(tài)投入造成的財(cái)政成本壓力，保持生態(tài)投入的可持續(xù)性。創(chuàng)新“片區(qū)開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展”投融資機(jī)制，將生態(tài)工程建設(shè)與城市有機(jī)更新、公共設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)國企投資平臺(tái)主導(dǎo)組建生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化整體解決方案供應(yīng)商，綜合運(yùn)用綠色發(fā)展基金、綠色專項(xiàng)債券等，引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)參與混改，推行片區(qū)綜合滾動(dòng)開發(fā)平衡模式，促進(jìn)生態(tài)投入和建管營運(yùn)可持續(xù)。創(chuàng)新“存量活化、彈性預(yù)留”的土地利用機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，確保生態(tài)效益、價(jià)值轉(zhuǎn)化、商業(yè)模式效應(yīng)最大化。

堅(jiān)持行穩(wěn)致遠(yuǎn)，努力建設(shè)以可持續(xù)為目標(biāo)的未來之城。建設(shè)貫穿現(xiàn)實(shí)與未來的東部新城，寧可慢一點(diǎn)也要確保方向正確、品質(zhì)卓越。要堅(jiān)守定力、保持靜氣、充分留白。

以精明增長理念推動(dòng)城市內(nèi)涵發(fā)展。強(qiáng)化集約節(jié)約用地理念，樹立畝產(chǎn)論英雄的觀念，以投資強(qiáng)度約束土地粗放利用，以投資進(jìn)度約束土地資源無序配置。嚴(yán)格控制起步區(qū)規(guī)模和開發(fā)時(shí)序，科學(xué)劃定東部新城開發(fā)邊界，2035年之前嚴(yán)格控制在沱江西岸區(qū)域。及時(shí)劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線等六條紅線，堅(jiān)決避免無序擴(kuò)張。強(qiáng)化空間管控，搭建地上地下一體覆蓋、規(guī)監(jiān)管三維可視的智慧管理平臺(tái)，探索建立多層次戰(zhàn)略留白、時(shí)序相機(jī)調(diào)控的規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成發(fā)展規(guī)劃剛性管控和彈性適應(yīng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

以集約節(jié)約理念推動(dòng)城市低碳發(fā)展。前瞻布局低碳高效的城市交通系統(tǒng)和能源系統(tǒng)，預(yù)留市域、區(qū)域交通通道走廊，構(gòu)建綠色低碳的綜合交通出行鏈。推進(jìn)新一代信息技術(shù)、新能源等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，探索形成資源綜合利用和能源梯級(jí)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)資源再生利用系統(tǒng)，提高新建綠色節(jié)能環(huán)保建筑比例和裝配式建筑水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)理念、建設(shè)規(guī)則和建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新突破，加快建設(shè)國際綠色生態(tài)低碳示范新城。

以安全韌性理念推動(dòng)城市永續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮山區(qū)水庫攔蓄作用，疏通沱江等主要水系行洪通道，構(gòu)建全流域防洪體系。加快建設(shè)自然積存滲透凈化的城市海綿體循環(huán)系統(tǒng)，提升城市雨洪調(diào)蓄、雨水徑流凈化功能。依據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果，提升大型公共建筑抗震設(shè)防水平。適應(yīng)新區(qū)城市建設(shè)管理需要，構(gòu)建形成立體化信息化社會(huì)治安防控體系、現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估體系。

新時(shí)代是奮斗創(chuàng)業(yè)的激情時(shí)代，是大城崛起的榮耀時(shí)代。當(dāng)前“不忘初心、牢記使命”主題教育正處于關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)全面展開，要盡快呈現(xiàn)新時(shí)代應(yīng)有的新作風(fēng)。各級(jí)黨組織和黨員干部要強(qiáng)化統(tǒng)籌刪繁就簡，實(shí)心干事科學(xué)作為，自覺將守初心、擔(dān)使命體現(xiàn)在工作中，以永不懈怠和知重負(fù)重的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力水平，努力提高工作的質(zhì)量和效率，讓全市人民從生活環(huán)境的變化中增強(qiáng)共識(shí)，讓市場主體從營商環(huán)境的變化中增強(qiáng)信心，不斷開創(chuàng)加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的新境界，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

（本文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平2019年7月19日在市委十三屆五次全會(huì)上的講話。）